關(guān)某于2020年2月26日申請工傷認定，稱(chēng)其于2020年2月23日到某木材廠(chǎng)干活，2月26日在工作中發(fā)生事故受傷。關(guān)某提交證人證言一份，證明其從2月23日到2月26日在木材廠(chǎng)干活，此外未提交其他證據。在人社部門(mén)處理過(guò)程中，木材廠(chǎng)提交《情況說(shuō)明》，否認與關(guān)某存在勞動(dòng)關(guān)系，提出關(guān)某那幾天到木材廠(chǎng)干活是為了幫助其在該廠(chǎng)工作的妻子完成當月生產(chǎn)任務(wù)。另?yè)松绮块T(mén)查實(shí)，關(guān)某與某物業(yè)公司存在勞動(dòng)關(guān)系。事發(fā)時(shí)，關(guān)某向物業(yè)公司請假一周，處于休息狀態(tài)。 人社部門(mén)以關(guān)某和木材廠(chǎng)之間勞動(dòng)關(guān)系不明確為由作出《工傷認定中止決定書(shū)》，并告知關(guān)某通過(guò)仲裁訴訟程序確定與木材廠(chǎng)之間的勞動(dòng)關(guān)系后，再申請恢復工傷認定。關(guān)某對中止決定書(shū)不服，提起行政訴訟。本案經(jīng)法院兩審判決，最終維持了工傷認定中止決定。 在勞動(dòng)關(guān)系有爭議的情況下，工傷認定機構應當如何處理? 上述焦點(diǎn)問(wèn)題可分三個(gè)層次解答： 首先，工傷認定機構在工傷認定中具有確定職工和用人單位之間勞動(dòng)關(guān)系的職權，這是維護工傷職工合法權益的需要。 一個(gè)完整的工傷賠償程序包括勞動(dòng)關(guān)系確定、工傷認定、勞動(dòng)能力鑒定、工傷賠償仲裁訴訟乃至執行等環(huán)節。如果將一些簡(jiǎn)單的勞動(dòng)關(guān)系確定都推向仲裁和訴訟程序，將極大拉長(cháng)受傷職工尋求救濟的時(shí)間。 因此，最高人民法院行政審判庭《關(guān)于勞動(dòng)行政部門(mén)在工傷認定程序中是否具有勞動(dòng)關(guān)系確認權請示的答復》（〔2009〕行他字第12號）指出：“根據《勞動(dòng)法》第九條和《工傷保險條例》第五條、第十八條的規定，勞動(dòng)行政部門(mén)在工傷認定程序中，具有認定受到傷害的職工與企業(yè)之間是否存在勞動(dòng)關(guān)系的職權?！备鶕豆ｋU條例》第十八條規定，提出工傷認定申請應當提交“與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系（包括事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系）的證明材料”。申請人提供材料的目的是證明受傷職工和用人單位之間存在勞動(dòng)關(guān)系，工傷認定機構根據職工提供的證明材料才能判斷勞動(dòng)關(guān)系是否存在。 其次，對勞動(dòng)關(guān)系爭議較大、案件事實(shí)復雜的工傷認定案件，認定機關(guān)應當告知申請人通過(guò)仲裁或訴訟程序先行確定勞動(dòng)關(guān)系，不宜直接作出判斷。 人力資源社會(huì )保障部《關(guān)于執行〈工傷保險條例〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第五條規定：“社會(huì )保險行政部門(mén)受理工傷認定申請后，發(fā)現勞動(dòng)關(guān)系存在爭議且無(wú)法確認的，應告知當事人可以向勞動(dòng)人事?tīng)幾h仲裁委員會(huì )申請仲裁。在此期間，作出工傷認定決定的時(shí)限中止，并書(shū)面通知申請工傷認定的當事人。勞動(dòng)關(guān)系依法確認后，當事人應將有關(guān)法律文書(shū)送交受理工傷認定申請的社會(huì )保險行政部門(mén)，該部門(mén)自收到生效法律文書(shū)之日起恢復工傷認定程序。” 這是因為，《勞動(dòng)爭議調解仲裁法》明確將“因確認勞動(dòng)關(guān)系而發(fā)生的爭議”列為勞動(dòng)爭議，并對處理勞動(dòng)爭議設定了調解、仲裁、訴訟等一般程序。如果要求工傷認定機構在工傷認定程序中解決所有的勞動(dòng)關(guān)系確定問(wèn)題，將架空法律程序。 同時(shí)，勞動(dòng)關(guān)系的確認涉及大量的證據材料，需要通過(guò)專(zhuān)門(mén)的法律程序，由雙方當事人陳述辯論、舉證質(zhì)證。對勞動(dòng)關(guān)系的確認結果，涉及用人單位工資支付、待遇賠償等多重問(wèn)題。如果一刀切地要求工傷認定機構對遇到的所有勞動(dòng)關(guān)系爭議一并作出判斷，必然會(huì )導致工傷認定領(lǐng)域行政訴訟率升高，甚至激化勞動(dòng)關(guān)系矛盾。 最后，合理劃分工傷認定機構和仲裁訴訟機構認定勞動(dòng)關(guān)系的界限，是解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵。 對于簡(jiǎn)單的、工傷認定機構通過(guò)調查核實(shí)能夠判斷出是否具有勞動(dòng)關(guān)系的情形，應當由認定機關(guān)直接確定。這類(lèi)情況主要是指認定機關(guān)可依法獲取以下合法真實(shí)的證據材料：工資支付憑證或記錄（職工工資發(fā)放花名冊），繳納各項社會(huì )保險費的記錄，勞動(dòng)者填寫(xiě)的用人單位招工招聘登記表、報名表等招用記錄，考勤記錄，其他勞動(dòng)者的證言，證明雙方存在勞動(dòng)關(guān)系的公證文書(shū)，雙方簽字蓋章確認的勞動(dòng)合同等，或存在其他證據可證明雙方存在勞動(dòng)關(guān)系且用人單位在工傷認定舉證期限內未提出異議的情形。 對勞動(dòng)關(guān)系爭議較大、案件事實(shí)不清的工傷認定案件，工傷認定機構應當告知申請人通過(guò)仲裁或訴訟程序先行確定勞動(dòng)關(guān)系，不宜直接對勞動(dòng)關(guān)系作出判斷。本案即是如此。從關(guān)某提供的證據來(lái)看，無(wú)法認定其與木材廠(chǎng)之間的勞動(dòng)關(guān)系，且木材廠(chǎng)也否認雙方存在勞動(dòng)關(guān)系，這些都需依據相關(guān)規定及舉證規則進(jìn)行認定。工傷認定機構依法中止工傷認定，合法合理。
來(lái)源：中國勞動(dòng)保障報 作者：吳曉娟 唐保堂
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