“
2022年7月8日，廣州律協(xié)發(fā)布《律師辦理有限責任公司解散業(yè)務(wù)操作指引》。本指引共7章27條，給律師辦理有限責任公司解散業(yè)務(wù)提供一般性操作指引，以提高律師辦理該項法律業(yè)務(wù)的能力和水平。以下是指引全文。
”
來(lái)源 | 廣州市律師協(xié)會(huì )
律師辦理有限責任公司解散業(yè)務(wù)
操作指引
第一章 總則
第1條 宗旨
為指導律師承辦有限責任公司解散業(yè)務(wù)，規范律師事務(wù)所及其指派的律師的執業(yè)行為，依據《中華人民共和國公司法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《公司法》）、《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《國有資產(chǎn)法》”）、《中華人民共和國外商投資法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《外商投資法》”）及其他相關(guān)法律、法規、規章以及規范性文件的規定，制定本指引。
第2條 適用范圍
本指引適用于律師承辦有限責任公司解散業(yè)務(wù)，辦理股份有限公司解散業(yè)務(wù)可以參照適用。有限責任公司，指依照《公司法》和《中華人民共和國市場(chǎng)主體登記管理條例》成立并注冊登記的，股東以其認繳的出資額為限對公司承擔責任的企業(yè)法人，包括依據《外商投資法》設立的公司。
如無(wú)特別說(shuō)明，本指引中所稱(chēng)公司，均指有限責任公司。
第3條 定義與業(yè)務(wù)范圍
1. 本指引所稱(chēng)律師承辦公司解散業(yè)務(wù)，是指律師事務(wù)所接受委托， 指派律師為委托人就公司解散提供法律服務(wù)，并協(xié)助委托人辦理公司解散后相關(guān)變更審批、登記等事宜。
2. 律師承辦公司解散業(yè)務(wù)包括但不限于下列范圍：
（1） 開(kāi)展盡職調查，編制《盡職調查報告》；
（2） 審核關(guān)聯(lián)各方提供的材料或法律文件，編制各類(lèi)法律文書(shū)， 參與談判；
（3） 參與制定和審核公司解散方案，為公司解散方案出具法律意見(jiàn)書(shū)，開(kāi)展合法合規性論證；（5） 指導委托人按規劃流程具體實(shí)施公司解散；（7） 其它委托人交辦的與公司解散業(yè)務(wù)有關(guān)的事項。1. 本指引旨在為律師承辦公司解散業(yè)務(wù)提供一般性操作要點(diǎn)，而非強制性規定，不作為律師出具法律意見(jiàn)書(shū)或報告的依據，僅供律師在承辦相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)進(jìn)行參考。2. 律師從事公司解散業(yè)務(wù)，依據相關(guān)的法律、法規、規章和規范性文件，在委托人的授權范圍內，獨立進(jìn)行工作。3. 律師以律師事務(wù)所名義與委托人訂立書(shū)面《法律服務(wù)合同》， 明確約定委托事項、承辦人員、提供服務(wù)的方式和范圍、雙方的權利和義務(wù)以及收費金額、步驟和方式等事項。4. 律師可以被委托人身份全程參與公司解散過(guò)程，依據委托人的授權，全面主導公司解散工作組的活動(dòng)，安排會(huì )計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機構等中介機構的相關(guān)工作，協(xié)調各中介機構的活動(dòng)，以充分發(fā)揮律師在公司解散中的作用。5. 律師在擔任主協(xié)調人時(shí)，應避免接受概括性授權，避免代替公司股東會(huì )和董事會(huì )作出最后決定。公司的解散是指已成立的公司基于一定的合法事由，使公司法人人格消滅的法律行為。公司作為一個(gè)具有虛擬人格的市場(chǎng)活動(dòng)主體，
其存續與否將直接影響與公司相關(guān)的各利害關(guān)系人的利益以及正常的市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，因此公司解散必須嚴格依照法律法規的規定進(jìn)行，公司解散的事由必須符合法律規定。公司解散以解散事由為標準可分為任意解散、強制解散和股東請求解散三種：1. 任意解散，是指公司依公司章程規定或股東決議而解散。這種解散與公司的意志無(wú)關(guān)，而取決于公司股東的意志，股東可以選擇解散或者不解散公司。任意解散的原因如下：（1） 公司章程規定的營(yíng)業(yè)期限屆滿(mǎn)，股東會(huì )未形成延長(cháng)營(yíng)業(yè)期限的決議。（2） 公司章程規定的其他解散事由出現。公司章程中特別指出的解散事由包括但不限于：公司在一定期間持續虧損，虧損累計達到預定的金額，且未來(lái)實(shí)現盈利的可能性不大；公司的主營(yíng)業(yè)務(wù)無(wú)法繼續開(kāi)展，開(kāi)展其他主營(yíng)業(yè)務(wù)尚不具備條件；設立公司的目的無(wú)法實(shí)現或公司失去持續經(jīng)營(yíng)能力；公司設立時(shí)既定的營(yíng)業(yè)任務(wù)或項目已經(jīng)全部完成。（3） 股東（大）會(huì )決議解散。有限責任公司經(jīng)持有2/3以上表決權的股東通過(guò)，或股份有限公司經(jīng)出席股東大會(huì )的股東所持表決權的2/3通過(guò)，均有權隨時(shí)做出解散公司的決議。因國有獨資公司不設股東會(huì )，其解散的決定應由國家授權投資的機構或部門(mén)做出。（4） 因公司合并或者分立需要解散。當公司吸收合并時(shí)，吸收 方存續，被吸收公司解散；當公司新設合并時(shí)，合并各方均解散；當公司分立時(shí)，如果原公司存續，則不存在解散問(wèn)題，如果原公司分立后不再存在，則原公司應解散。2. 強制解散，是指由于某種情況的出現，公司的上級機關(guān)、工商行政管理機關(guān)或行業(yè)主管機關(guān)命令公司解散。強制解散公司的原因如下：（1）主管機關(guān)決定。國有獨資公司由國家授權投資的機構或者國家授權的部門(mén)作出解散的決定，該國有獨資公司應即解散。（2）責令關(guān)閉。公司因違反法律、行政法規被主管機關(guān)依法責 令關(guān)閉的，應當解散。如證券公司嚴重違規經(jīng)營(yíng)，證監會(huì )作出該證券公司關(guān)閉的決定。（3）被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照。公司因違反工商行政管理的相關(guān)規定， 而被工商機關(guān)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照。3. 股東請求解散，是指當公司經(jīng)營(yíng)管理發(fā)生嚴重困難，繼續存在會(huì )使股東利益受到重大損失，通過(guò)其他途徑不能解決的，持有公司全部股東表決權10%以上的股東可以請求人民法院解散公司。股東申請解散公司的理由如下：（1） 公司持續2年以上無(wú)法召開(kāi)股東會(huì )或者股東大會(huì )，公司經(jīng)營(yíng)管理發(fā)生嚴重困難的。（2） 股東表決時(shí)無(wú)法達到法定或者公司章程規定的比例，持續2 年以上不能做出有效的股東會(huì )或者股東大會(huì )決議，公司經(jīng)營(yíng)管理發(fā)生嚴重困難的。（3） 公司董事長(cháng)期沖突，且無(wú)法通過(guò)股東會(huì )或者股東大會(huì )解決， 公司經(jīng)營(yíng)管理發(fā)生嚴重困難的。（4） 經(jīng)營(yíng)管理發(fā)生其他嚴重困難，公司存續會(huì )使股東利益受到重大損失的情形。律師針對公司解散所提供的法律服務(wù)，應當貫徹效率和公平并重， 債權人利益和股東利益尤其是中、小股東利益并重的原則。1. 公司因合并或分立而解散不需要進(jìn)行解散清算。
律師應當意識到并提示公司及其股東注意此時(shí)公司解散的法律后果為：
① 舊公司或被吸收合并的公司解散注銷(xiāo)的同時(shí)，新公司成立；
② 被解散公司的營(yíng)業(yè)活動(dòng)將轉移到新公司或存續公司，并不發(fā)生中止、中斷或終止；
③ 被解散注銷(xiāo)的公司的股東可以選擇是否在新公司或存續公司中持有股東權益；
④ 在合并情況下，被解散公司的債權債務(wù)以及公司資產(chǎn)將全部由合并后存續的公司承繼；
⑤ 在分立的情況下，公司的資產(chǎn)及對外債權按約定在分立后新設的公司中間有公司分割；對于債務(wù)，除非此前有與債權人另有約定， 公司原有債務(wù)則由分立后新設的所有公司連帶承擔。
另外，需要強調的是，公司因合并或分立而發(fā)生的解散的，盡管不需要履行清算程序，但仍需要履行公司解散的登記程序。
2. 因其他事由而發(fā)生的解散均為需要進(jìn)入公司清算程序。
律師應當意識到并提示公司及其股東注意此時(shí)公司解散需要清算：
① 進(jìn)入清算程序，成立清算組織。
公司解散之后，都必須依法成立清算組織，進(jìn)入清算程序。成立清算組織后，清算組對內將接管公司財產(chǎn)和公司管理事務(wù)，對外將代表公司行為。但是，公司的股東會(huì )及監事會(huì )依然存在。
② 限制權利能力，停止營(yíng)業(yè)活動(dòng)。
公司宣告解散后，其權利能力即受到法律的特別限制，這種限制 系特指解散公司的權利能力僅局限于清算范圍內，除為實(shí)現清算目的，
由清算組代表公司處理未了結業(yè)務(wù)外，公司不得開(kāi)展新的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。 但是，由于股份有限公司屬資合公司，股份的轉讓對于解散后的公司 并不產(chǎn)生重大的利害關(guān)系，原則上股份有限公司的股份仍可自由轉讓。
公司清算是終結已解散公司的一切法律關(guān)系，處理公司剩余資產(chǎn)、了結公司債務(wù)的程序。公司進(jìn)入清算程序以后，清算組即將成立，成為公司開(kāi)展清算事宜的主導人，清算組應在解散事由出現之日起15日內成立。根據公司解散的原因不同，清算組成立的組成人員也有所不同。1. 清算組的產(chǎn)生。
① 自愿解散。有限責任公司的清算組由股東組成，股份有限公司的清算組由董事或者股東大會(huì )確定的人員組成。律師可以協(xié)助進(jìn)行清算工作。
② 強制解散。公司被上級主管機關(guān)依法責令關(guān)閉的，由作出責令關(guān)閉行政處罰決定的部門(mén)成立清算組。律師可以協(xié)助進(jìn)行清算工作。
③ 人民法院指定。解散的公司超過(guò)15日不成立清算組的，債權人可以申請人民法院指定有關(guān)人員組成清算組，人民法院應當受理該申請，并及時(shí)指定人員組成清算組。人民法院指定清算組成員由依法設立的律師事務(wù)所和依法設立的律師事務(wù)所具備相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識并取得執業(yè)資格的人員。
2. 清算組的職權。清算組在清算期間行使下列職權：
① 清理公司財產(chǎn)，分別編制資產(chǎn)負債表和財產(chǎn)清單；
② 通知、公告債權人；
③ 處理與清算有關(guān)的公司未了結的業(yè)務(wù)；
④ 清繳所欠稅款以及清算過(guò)程中產(chǎn)生的稅款；
⑤ 清理債權、債務(wù)；
⑥ 處理公司清償債務(wù)后的剩余財產(chǎn)；
3. 清算組備案。公司解散，依法應當清算的，清算組應當自成立之日起10日內將清算組成員、清算組負責人名單向公司登記機關(guān)備案。
第9條 通知和公告債權人
清算組應當自成立之日起10日內將公司解散清算事宜書(shū)面通知全體已知債權人，并于60日內根據公司規模和營(yíng)業(yè)地域范圍在全國或者公司注冊登記地省級有影響的報紙上進(jìn)行公告。清算組未按照前款規定履行通知和公告義務(wù)，導致債權人未及時(shí)申報債權而未獲清償，債權人主張清算組成員對因此造成的損失承擔賠償責任的，人民法院應依法予以支持。1. 債權申報。
律師若作為債權人的委托人，應當在在收到書(shū)面通知之日起30日內，未收到通知書(shū)的自第一次公告刊載于報紙之日起45日內，向清算組申報其債權。債權人申報債權時(shí)，應當說(shuō)明債權的有關(guān)事項并提供證明材料。債權人申報債權應當以書(shū)面方式進(jìn)行，其內容及附件清單應符合債權通知和公告的要求。2. 債權登記。
律師若參加清算組，清算組在收到債權人申報債權的同時(shí)，審查債權人所提交的債權證明材料，對符合要求的，應對債權進(jìn)行登記；
對不符合要求或不能證明對公司享有債權的，應說(shuō)明理由，不予以登記。公司清算時(shí)，債權人對清算組核定的債權有異議的，可以要求清算組重新核定。清算組不予重新核定，或者債權人對重新核定的債權仍有異議，債權人以公司為被告向人民法院提起訴訟請求確認的，人民法院應予受理。3. 債權補充申報。
① 債權人在規定的期限內未申報債權，在公司清算程序終結前補充申報的，清算組應予登記。公司清算程序終結，是指清算組報告經(jīng)股東會(huì )、股東大會(huì )或者人民法院確認完畢。
② 債權人補充申報的債權，可以在公司尚未分配財產(chǎn)中依法清償。公司尚未分配財產(chǎn)不能全額清償，債權人有權主張股東以其在剩余財
產(chǎn)分配中已經(jīng)取得的財產(chǎn)予以清償，但債權人因重大過(guò)錯未在規定期 限內申報債權的除外。
③ 債權人或者清算組，以公司尚未分配財產(chǎn)和股東在剩余財產(chǎn)分配中已經(jīng)取得的財產(chǎn)，不能全額清償補充申報的債權為由，向人民法院提出破產(chǎn)請算申請的，人民法院將不予受理。
第11條 清理公司資產(chǎn)和處理債權債務(wù)
清算組自成立之日起即應開(kāi)始對公司財產(chǎn)進(jìn)行清理、核對和登記。律師可以受聘進(jìn)行相應的法律盡職調查。律師還可以協(xié)助清理公司財
產(chǎn)、編制資產(chǎn)負債表和財產(chǎn)清單，并協(xié)助制定清算方案，報股東會(huì )、 股東大會(huì )或者人民法院確認。律師在協(xié)助進(jìn)行清償債務(wù)和分配財產(chǎn)時(shí)，應當注意如果公司財產(chǎn)能夠清償公司債務(wù)的，清算組應按照如下順序清償債務(wù)及分配財產(chǎn)：① 支付清算費用；
② 支付職工工資、社會(huì )保險費用和法定補償金；
③ 繳納所欠稅款；
④ 清償債務(wù)：
⑤ 向股東分配。有限責任公司按照股東的出資比例分配，股份有限公司按照股東持有的股份比例分配。
在清理公司債務(wù)時(shí)，律師應注意是否存在享有抵押、質(zhì)押、留置等擔保物權的債務(wù)，如存在，該等債務(wù)應當優(yōu)先得到清償。為保障解散清算的順利進(jìn)行，如果公司資產(chǎn)規模較大或資產(chǎn)構成情況較為復雜，或者公司的債權、債務(wù)較為復雜，律師可接受委托提供盡職調查服務(wù)，并出具《盡職調查報告》為清算組清理公司資產(chǎn)和處理債權、債務(wù)提供依據或重要參考。律師應就解散清算的公司進(jìn)行深入盡職調查，通過(guò)對相關(guān)資料、文件、信息、財產(chǎn)情況以及其他事實(shí)情況的收集，從法律及規范性文件的角度進(jìn)行研究、分析、核實(shí)和判斷。律師進(jìn)行盡職調查應編制盡職調查清單。律師可以根據實(shí)際情況，在符合法律法規的前提下對于調查的具體內容作適當的增加或減少。律師對解散清算公司進(jìn)行法律盡職調查將開(kāi)展如下方面的工作：1. 公司基本情況的調查核實(shí)：
（1）調查公司的主體資質(zhì)是否合法。律師應當到公司登記機關(guān)核查企業(yè)設立批準文件、營(yíng)業(yè)執照、章程、設立程序、合并及分立情況、工商變更登記、年度檢驗等事項，對公司設立、存續的合法性做出判斷；（2）律師應核查公司是否具備從事?tīng)I業(yè)執照所確立的特定行業(yè)或經(jīng)營(yíng)項目的特定資質(zhì)、許可證；（3）律師應核實(shí)公司發(fā)展過(guò)程歷史沿革，對公司的背景和公司所處行業(yè)的背景開(kāi)展盡職調查。2. 律師應調查公司的股東情況。包括但不限于股東的任職問(wèn)題、股東的股權轉讓合法合規性問(wèn)題、股東的認繳出資和實(shí)繳出資情況、股東的借貸或者擔保問(wèn)題、股東出資的合規性問(wèn)題、是否存在隱名股東或實(shí)際控制人等。
3. 律師對公司主要財產(chǎn)和財產(chǎn)權利情況調查、核實(shí)，主要從以下方面入手：
（1） 查閱公司擁有或租賃的土地使用權、不動(dòng)產(chǎn)的權屬憑證、 相關(guān)合同、支付憑證等資料，并向不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)、土地管理部門(mén)核實(shí)是否存在抵押、擔?；蚱渌拗乒静粍?dòng)產(chǎn)權利的情形。律師需要對公司的不動(dòng)產(chǎn)權利的合法性、有效性以及是否存在法律糾紛或潛在糾紛做出判斷；（2） 查閱公司商標、專(zhuān)利、版權、特許經(jīng)營(yíng)權、數據、虛擬財產(chǎn)等無(wú)形資產(chǎn)的權屬憑證和相關(guān)合同等資料，并向相關(guān)部門(mén)核實(shí)是否存在抵押、擔?；蚱渌拗乒敬祟?lèi)無(wú)形資產(chǎn)權利的情形。律師需要對公司的無(wú)形資產(chǎn)權利的合法性、有效性以及是否存在法律糾紛或潛在糾紛做出判斷；（3） 查閱公司主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設備等主要財產(chǎn)的權屬憑證、相關(guān)合同等資料，并向工商等部門(mén)核實(shí)是否存在擔?；蚱渌拗茢M分立公司上述財產(chǎn)權利的情形。律師需要對公司擁有或租賃主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設備的合法性、有效性以及是否存在法律糾紛或潛在糾紛做出判斷。4. 律師對公司財產(chǎn)狀況的調查主要包括以下幾個(gè)方面：
（1） 公司的財務(wù)數據，包括各種財務(wù)報表、評估報告、審計報告；（2）不動(dòng)產(chǎn)證明文件、動(dòng)產(chǎn)清單及其保險情況；（3）納稅情況，如稅務(wù)登記、稅賦繳納情況及是否存在相關(guān)行 政處罰等情形；5. 律師對公司債權、債務(wù)概況和對外擔保情況的調查主要包括以下幾個(gè)方面：
（1）對公司債權、債務(wù)情況進(jìn)行徹底調查，是否存在怠于行使 的債權、是否存在債務(wù)，以及債權、債務(wù)的合法合規性；（2）對公司的對外擔保情況展開(kāi)細致調查，包括但不限于保證、抵押、質(zhì)押及其他方式的權利負擔。6. 對公司規章制度的調查：
在公司的章程中一般包含有關(guān)公司業(yè)務(wù)辦理程序的信息，律師應注意章程的修訂程序、企業(yè)高管人員的權力、企業(yè)重大事項的表決、通過(guò)程序等相關(guān)信息，以判斷擬進(jìn)行的公司解散清算是否存在程序上的障礙，或能否通過(guò)一定的方式消除程序上的障礙，確保公司解散清算程序的合法、有效。7. 律師對對公司人員狀況的調查主要包括以下幾個(gè)方面：
（1）管理人員、技術(shù)人員、職工的教育經(jīng)歷、專(zhuān)業(yè)資格、從業(yè)經(jīng)歷、聘任條件、薪酬待遇及主要業(yè)績(jì)，以及在公司擔任的職務(wù)與職責；（2）調查職工的勞動(dòng)用工情況，包括勞動(dòng)者的人數、入職時(shí)間、是否依法簽署書(shū)面勞動(dòng)合同、勞動(dòng)者社保和住房公積金的繳納情況等，
還包括主要技術(shù)人員對公司商業(yè)秘密掌握情況及其與公司簽訂的保密協(xié)議、競業(yè)禁止協(xié)議等；8. 律師對公司重大合同履行情況及重大債權、債務(wù)情況的調查主要包括以下幾個(gè)方面：
（1）需要查閱公司將要履行、正在履行以及雖已履行完畢但可能存在潛在糾紛的重大合同，并對其合法性、有效性以及是否存在潛在法律風(fēng)險做出判斷；（2）公司的大額其他應收款、其他應付款是否真實(shí)、合法。9. 公司的訴訟、仲裁或行政處罰的調查：
（1）應調查公司正在進(jìn)行和可能進(jìn)行的訴訟或仲裁，包括訴訟或仲裁中權利的主張和放棄情況；（2）是否存在可預見(jiàn)的重大訴訟、仲裁及行政處罰案件；（3）調查公司已有生效法律文書(shū)的執行情況。10. 公司的業(yè)務(wù)情況：
律師主要調查公司的業(yè)務(wù)范圍、客戶(hù)范圍、供應商范圍，主營(yíng)業(yè)務(wù)及其運營(yíng)情況，是否存在其他轉營(yíng)業(yè)務(wù)，是否取得各項業(yè)務(wù)的運營(yíng)資質(zhì)、許可證，以及核心技術(shù)和研發(fā)情況等。11. 除上述盡職調查內容之外，不同行業(yè)具有不同的特點(diǎn)，律師需要根據不同行業(yè)的特點(diǎn)調整和把握盡職調查重點(diǎn)。
第15條 撰寫(xiě)盡職調查報告
《盡職調查報告》的初稿應由牽頭律師在各起草人員負責擬寫(xiě)的部分報告的基礎上匯總擬就。初稿應交委托人審閱，根據委托人提出的意見(jiàn)進(jìn)行調整后，最終形成《盡職調查報告》的終稿。最終《盡職調查報告》應由最終責任人簽名并加蓋律所公章，并由該最終責任人向委托人提供。提交方式可按照委托人的要求以電子郵件或郵遞的方式送達盡職調查報告的正本及附件。① 范圍與目的。明確律師開(kāi)展盡職調查工作的范圍以及出具盡職調查報告的目的。
② 律師的工作準則。律師是否根據有關(guān)法律、法規、規章和規范性政策文件，根據委托人的授權，按照律師行業(yè)公認的業(yè)務(wù)標準、道德規范和勤勉盡責精神，出具工作報告。
③ 律師的工作程序。律師在開(kāi)展盡職調查過(guò)程中的主要工作方式、工作時(shí)間以及工作流程。
④ 相關(guān)依據。律師獲取的各項書(shū)面材料和文件、談話(huà)記錄、現場(chǎng)勘查記錄等。
⑤ 正文。正文內容應當與律師的工作程序以及律師出具的調查清單所涉及的范圍保持一致，如公司概況、經(jīng)營(yíng)情況、資產(chǎn)狀況、負債情況、知識產(chǎn)權、訴訟以及處罰情況等，正文部分可以分別對每一個(gè)具體問(wèn)題進(jìn)行確認、分析與解釋。⑥ 結尾。律師對盡職調查的結果發(fā)表專(zhuān)業(yè)法律意見(jiàn)以供委托人參考。1. 律師若遇到公司具有以下三種情形，可以申請破產(chǎn)：（1）不能清償到期債務(wù)，并且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)；（2）不能清償到期債務(wù)，明顯缺乏清償能力的；（3） 不能清償到期債務(wù)或明顯喪失清償能力可能的（該項破產(chǎn)原因僅適用于提起重整申請）。2. 破產(chǎn)申請人
破產(chǎn)申請人可以是不能清償到期債務(wù)的債務(wù)人，也可以是債權人以及發(fā)現資不抵債的清算人。3. 申請被產(chǎn)所提交的資料：
（1）律師若作為債務(wù)人的委托人申請破產(chǎn)，應當向人民法院提交下列材料：① 書(shū)面破產(chǎn)申請，破產(chǎn)申請書(shū)內容應包括申請人的基本情況、申請目的、申請的事實(shí)和理由、人民法院認為應當載明的其他事項；⑤ 企業(yè)虧損情況的書(shū)面說(shuō)明，并附審計報告；⑥ 企業(yè)至破產(chǎn)申請日的資產(chǎn)狀況明細表，包括有形資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和企業(yè)投資情況等；⑦ 企業(yè)在金融機構開(kāi)設賬戶(hù)的詳細情況，包括開(kāi)戶(hù)審批材料、賬號、資金等；⑧ 企業(yè)債權情況表，列明企業(yè)的債務(wù)人名稱(chēng)、住所、債務(wù)數額、發(fā)生時(shí)間和催討償還情況；⑨ 企業(yè)債務(wù)情況表，列明企業(yè)的債權人名稱(chēng)、住所、債權數額、發(fā)生時(shí)間；（2）律師若作為債權人的代理人申請債務(wù)人破產(chǎn)，應當向人民法院提交下列材料：① 書(shū)面破產(chǎn)申請，破產(chǎn)申請書(shū)內容應包括申請人、被申請人的基本情況、申請目的、申請的事實(shí)和理由、人民法院認為應當載明的其他事項；③ 債權性質(zhì)、教額、有無(wú)擔保、并附證據；④ 債務(wù)人不能清償到期債務(wù)的證據。1. 律師應當選擇正確的法院提起破產(chǎn)申請。
（1） 企業(yè)破產(chǎn)案件由債務(wù)人住所地人民法院管轄。債務(wù)人住所地指債務(wù)人的主要辦事機構所在地。債務(wù)人無(wú)辦事機構的，由其注冊地人民法院管轄；（2） 基層人民法院一般管轄縣、縣級市或者區的工商行政管理機關(guān)核準登記企業(yè)的破產(chǎn)案件；中級人民法院一般管轄地區、地級市（ 含本級）以上的工商行政管理機關(guān)核準登記企業(yè)的破產(chǎn)案件；納入國家計劃調整的企業(yè)破產(chǎn)案件，由中級人民法院管轄；（3） 上級人民法院審理下級人民法院管轄的企業(yè)破產(chǎn)案件，或者將本院管轄的企業(yè)破產(chǎn)案件移交下級人民法院審理，以及下級人民法院需要將自己管轄的企業(yè)破產(chǎn)案件交由上級人民法院審理的，依照《民事訴訟法》的規定辦理；省、白治區、直轄市范圍內因特殊情況需對個(gè)別企業(yè)破產(chǎn)案件的地域管轄作調整的，須經(jīng)共同上級人民法院批準。2. 律師應當注意破產(chǎn)申請的受理期限期限。
債權人提出破產(chǎn)申請的，人民法院應當自收到申請之日起5日內通知債務(wù)人。債務(wù)人對申請有異議的，應當自收到人民法院的通知之日起7日內向人民法院提出。人民法院應當自異議期滿(mǎn)之日起10日內裁定是否受理。除前述規定的情形外，人民法院應當自收到破產(chǎn)申請之日起15日內裁定是否受理。有特殊情況需要延長(cháng)前兩款規定的裁定受理期限的，經(jīng)上一級人民法院批準，可以延長(cháng)15日。3. 破產(chǎn)裁定。
律師應當注意以下情形的破產(chǎn)申請不予受理：① 債務(wù)人有隱匿、轉移財產(chǎn)等行為，為了逃避債務(wù)而申請破產(chǎn)的；② 債權人借破產(chǎn)申請毀損債務(wù)人商業(yè)信譽(yù)，意圖損害公平競爭的。人民法院受理破產(chǎn)申請的，將自裁定作出之日起5日內送達申請人。其中，債權人提出申請的，人民法院將自裁定作出之日起5日內送達債 務(wù)人。律師若作為債務(wù)人的委托人，應當自裁定送達之日起15日內， 向人民法院提交財產(chǎn)狀況說(shuō)明、債務(wù)清冊、債權清冊、有關(guān)財務(wù)會(huì )計
報告以及職工工資的支付和社會(huì )保險費用的繳納情況。律師應當注意，如果出現以下情形，人民法院受理破產(chǎn)申請后至破產(chǎn)宜告前，人民法院有權裁定駁回申請：① 債務(wù)人不存在不能清償到期債務(wù)，并且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力的；③ 人民法院受理債務(wù)人的破產(chǎn)申請后，發(fā)現債務(wù)人巨額財產(chǎn)下落不明且不能合理解釋財產(chǎn)去向的。1. 人民法院裁定受理破產(chǎn)申請的，應當同時(shí)指定管理人。可以擔任管理人的有三類(lèi)：
（1）由有關(guān)部門(mén)、機構的人員組成的清算組；（2） 依法設立的律師事務(wù)所、會(huì )計師事務(wù)所、破產(chǎn)清算事務(wù)所等社會(huì )中介機構；（3） 具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識并取得執業(yè)資格的人員，主要指律師和會(huì )計師。2. 管理人職責。管理人主要履行以下職責：
（1）接管債務(wù)人的財產(chǎn)、印章和賬簿、文書(shū)等資料；（2）調查債務(wù)人財產(chǎn)狀況，制作財產(chǎn)狀況報告；（4）決定債務(wù)人的日常開(kāi)支和其他必要開(kāi)支；（5） 在第一次債權人會(huì )議召開(kāi)之前，決定繼續或者停止債務(wù)人的營(yíng)業(yè)；（6）管理和處分債務(wù)人的財產(chǎn)；（7）代表債務(wù)人參加訴訟、仲裁或者其他法律程序：3. 管理人的管理事務(wù)。管理人的管理事務(wù)有破產(chǎn)清算事務(wù)、重整事務(wù)、和解事務(wù)三種。
1. 債權人申報債權應提交的資料。
債權人申報債權應當提交債權證明和合法有效的身份證明；代理申報人應當提交委托人的有效身份證明、授權委托書(shū)和債權證明。申報的債權有財產(chǎn)擔保的，應在申報時(shí)作出說(shuō)明，并應當提交證明財產(chǎn)擔保的證據。2. 債權登記。
管理人收到債權申報材料后，應當登記造冊，對申報的債權進(jìn)行審查，并編制債權表。債權表和債權申報材料由管理人保存，供利害關(guān)系人查閱。管理人編制的債權表，還應當提交第一次債權人會(huì )議核查。債務(wù)人、債權人對債權表記載的債權無(wú)異議的，由人民法院裁定確認；有異議的，可以向受理破產(chǎn)申請的人民法院提起訴訟。依法申報債權的債權人為債權人會(huì )議的成員，有權參加債權人會(huì )議，享有表決權。1. 債權人會(huì )議的職權。債權人會(huì )議行使下列職權：
（2）申請人民法院更換管理人，審查管理人的費用和報酬；（5）決定繼續或者停止債務(wù)人的營(yíng)業(yè)；（8）通過(guò)債務(wù)人財產(chǎn)的管理方案；（9）通過(guò)破產(chǎn)財產(chǎn)的變價(jià)方案；（10）通過(guò)破產(chǎn)財產(chǎn)的分配方案；（11）人民法院認為應當由債權人會(huì )議行使的其他職權。2. 債權人會(huì )議決議。
（1）債權人會(huì )議的決議，由出席會(huì )議的有表決權的債權人過(guò)半數通過(guò)，并且其所代表的債權額占無(wú)財產(chǎn)擔保債權總額的1/2以上。但是， 破產(chǎn)法另有規定的除外。通過(guò)的債權人會(huì )議的決議，對于全體債權人 均有約束力；（2）如債權人會(huì )議未能表決通過(guò)債務(wù)人財產(chǎn)的管理方案、破產(chǎn)財產(chǎn)的變價(jià)方案，由人民法院裁定；（3）如債權人會(huì )議兩次表決均未通過(guò)破產(chǎn)財產(chǎn)的分配方案的， 由人民法院裁定。如債權人認為債權人會(huì )議的決議違反法律規定，損害其利益的，可以自債權人會(huì )議作出決議之日起15日內，請求人民法院裁定撤銷(xiāo)該決議，責令債權人會(huì )議依法重新作出決議；（4）如債權人對人民法院所作出的關(guān)于財產(chǎn)的管理方案、破產(chǎn)財產(chǎn)的變價(jià)方案或破產(chǎn)財產(chǎn)的分配方案不服的，可以自裁定宣布之日或者收到通知之日起15日內向該人民法院申請復議。復議期間不停止裁定的執行。1. 破產(chǎn)宣告。如果債務(wù)人存在下列情形的，人民法院將會(huì )裁定宣告債務(wù)人破產(chǎn)：
（1）債務(wù)人不能清償債務(wù)且與債權人不能達成和解協(xié)議的；（2）因債務(wù)人的欺詐或者其他違法行為而成立的和解協(xié)議；（3）債務(wù)人不履行或者不能履行和解協(xié)議的；（4）債務(wù)人不能執行或者不執行重整計劃的，經(jīng)利害關(guān)系人申請。2. 破產(chǎn)財產(chǎn)。破產(chǎn)財產(chǎn)由下列財產(chǎn)構成：
（1）債務(wù)人在破產(chǎn)宣告時(shí)所有的或者經(jīng)營(yíng)管理的全部財產(chǎn)；（2）債務(wù)人在破產(chǎn)宣告后至破產(chǎn)程序終結前取得的財產(chǎn)；（3）應當由債務(wù)人行使的其他財產(chǎn)權利；（4） 債務(wù)人與他人共有的物、債權、知識產(chǎn)權等財產(chǎn)或者財產(chǎn)權， 應當在破產(chǎn)清算中予以分割，債務(wù)人分割所得屬于破產(chǎn)財產(chǎn)；不能分割的，應當就其應得部分轉讓?zhuān)D讓所得屬于破產(chǎn)財產(chǎn)；（5） 債務(wù)人的開(kāi)辦人注冊資金投入不足的，應當由該開(kāi)辦人予以補足，補足部分屬于破產(chǎn)財產(chǎn)；（6） 企業(yè)破產(chǎn)前受讓他人財產(chǎn)并依法取得所有權或者土地使用權的，即便未支付或者未完全支付對價(jià)，該財產(chǎn)仍屬于破產(chǎn)財產(chǎn)；（7） 債務(wù)人的財產(chǎn)被采取民事訴訟執行措施的，在受理破產(chǎn)案件后尚未執行的或者未執行完畢的剩余部分，在該企業(yè)被宣告破產(chǎn)后列入破產(chǎn)財產(chǎn)。因錯誤執行應當執行回轉的財產(chǎn)，在執行回轉后列入破產(chǎn)財產(chǎn)；（8） 債務(wù)人依照法律規定取得代位求償權的，依該代位求償權享有的債權屬于破產(chǎn)財產(chǎn)；（9） 債務(wù)人在被宣告破產(chǎn)時(shí)未到期的債權視為已到期，屬于破產(chǎn)財產(chǎn)，但應當減去未到期的利息。3. 非破產(chǎn)財產(chǎn)。
以下財產(chǎn)不屬于破產(chǎn)財產(chǎn)：（1） 債務(wù)人基于倉儲、保管、加工承攬、委托交易、代銷(xiāo)、借用、寄存、租賃等法律關(guān)系占有、使用的他人財產(chǎn)；（2） 抵押物、留置物、出質(zhì)物，但權利人放棄優(yōu)先受償權的或者優(yōu)先償付被擔保債權剩余的部分除外；（3）擔保物滅失后產(chǎn)生的保險金、補償金、賠償金等代位物；（4） 依照法律規定存在優(yōu)先權的財產(chǎn)，但權利人放棄優(yōu)先受償權或者優(yōu)先償付特定債權剩余的部分除外；（5） 特定物買(mǎi)賣(mài)中，尚未轉移占有但相對人已完全支付對價(jià)的特定物；（6）尚未辦理產(chǎn)權證或者產(chǎn)權過(guò)戶(hù)手續但已向買(mǎi)方交付的財產(chǎn)；（7）債務(wù)人在所有權保留買(mǎi)賣(mài)中尚未取得所有權的財產(chǎn)；（8）所有權專(zhuān)屬于國家且不得轉讓的財產(chǎn)；（9）破產(chǎn)企業(yè)工會(huì )所有的財產(chǎn)。4. 分配方案。
管理人在法院宣告債務(wù)人破產(chǎn)后，應當及時(shí)擬訂破產(chǎn)財產(chǎn)分配方案，提交債權人會(huì )議討論。破產(chǎn)財產(chǎn)分配方案應當載明下列事項：（1）參加破產(chǎn)財產(chǎn)分配的債權人名稱(chēng)或者姓名、住所；（2）參加破產(chǎn)財產(chǎn)分配的債權額；（3）可供分配的破產(chǎn)財產(chǎn)數額；（4）破產(chǎn)財產(chǎn)分配的順序、比例及數額；（5）實(shí)施破產(chǎn)財產(chǎn)分配的方法。債權人會(huì )議通過(guò)破產(chǎn)財產(chǎn)分配方案后，由管理人將該方案提請人民法院裁定認可。破產(chǎn)財產(chǎn)分配方案經(jīng)人民法院裁定認可后，由管理人執行。當破產(chǎn)人無(wú)財產(chǎn)可供分配時(shí)，管理人應當請求人民法院裁定終結破產(chǎn)程序。管理人在最后分配完結后，應當及時(shí)向人民法院提交破產(chǎn)財產(chǎn)分配報告，并提請人民法院裁定終結破產(chǎn)程序。管理人應當自破產(chǎn)程序終結之日起10日內，持人民法院終結破產(chǎn)程序的裁定，向破產(chǎn)人的原登記機關(guān)辦理注銷(xiāo)登記。管理人于辦理注銷(xiāo)登記完畢的次日終止執行職務(wù)。但是，存在訴訟或者仲裁未決情況的除外。 第六章 公司注銷(xiāo)登記程序
無(wú)論公司是因分立或合并、營(yíng)業(yè)期限到期、股東會(huì )決議、公司章程規定公司解散的事由出現還是破產(chǎn)，公司法人人格的消亡均以登記機關(guān)注銷(xiāo)登記的完成為標志。第23條 公司注銷(xiāo)稅務(wù)登記的流程1. 公司注銷(xiāo)稅務(wù)登記的期限
納稅人發(fā)生解散、破產(chǎn)、撤銷(xiāo)以及其他情形，依法終止納稅義務(wù)的，應當在向工商行政管理機關(guān)辦理注銷(xiāo)登記前，向納稅人主管稅務(wù)機關(guān)申報辦理注銷(xiāo)稅務(wù)登記，稅務(wù)機關(guān)受理申請后將進(jìn)行稅務(wù)清繳處理。按規定不需要在工商行政理機關(guān)或者其他機關(guān)辦理注冊登記的，
應當自有關(guān)機關(guān)批準或者宣告終止之日起15日內，持有關(guān)證件和資料向原稅務(wù)登記機關(guān)申報辦理注銷(xiāo)稅務(wù)登記。納稅人被工商行政管理機關(guān)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照或者被其他機關(guān)予以撤銷(xiāo)登記的，應當自營(yíng)業(yè)執照被吊銷(xiāo)或者被撤銷(xiāo)登記之日起15日內，向原稅務(wù)登記機關(guān)申報辦理注銷(xiāo)稅務(wù)登記。2. 注銷(xiāo)稅務(wù)登記的流程如下：
（1） 對于國地稅共管戶(hù)，納稅人一般須先辦理國稅注銷(xiāo)登記后， 再到地稅辦理注銷(xiāo)稅務(wù)登記；（2） 納稅人填寫(xiě)《注銷(xiāo)稅務(wù)登記申請表》，并到主管區局申請清繳發(fā)票和清繳稅款；（3） 納稅人辦理完清繳發(fā)票和清繳稅款后持《注銷(xiāo)稅務(wù)登記申請表》前往主管區局或主管稅務(wù)所的綜合服務(wù)窗口申請辦理注銷(xiāo)登記；（4） 稅務(wù)人員錄入注銷(xiāo)稅務(wù)登記受理信息，并向納稅人發(fā)放受理回執；（5） 主管稅務(wù)機關(guān)對納稅人實(shí)施注銷(xiāo)稅務(wù)稽查（核準）；（6） 納稅人憑主管稅務(wù)機關(guān)實(shí)施注銷(xiāo)稅務(wù)稽查（核準）后加蓋同意注銷(xiāo)意見(jiàn)的《注銷(xiāo)稅務(wù)登記申請表》、原注銷(xiāo)受理回執及稅務(wù)登記證到主管區局或主管稅務(wù)所的綜合服務(wù)窗口辦理注銷(xiāo)核準手續；（7） 稅務(wù)人員的受理納稅人的注銷(xiāo)核準申請后，收回納稅人的稅務(wù)登記證件正、副本并為納稅人開(kāi)具《注銷(xiāo)稅務(wù)登記通知書(shū)》。第24條 公司注銷(xiāo)登記應提交的文件、證件1. 公司清算組應當自公司清算結束之日起30日內向原公司登記機關(guān)申請注銷(xiāo)登記，并提交下列資料：
（1）《企業(yè)注銷(xiāo)登記申請書(shū)》；（3） 依照《公司法》作出的決議或決定或行政機關(guān)責令關(guān)閉的 文件或法院的解散裁定或破產(chǎn)裁定；（4） 股東（大）會(huì )、一人有限責任公司的股東或人民法院確認 的清算報告。（6）《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執照》正、副本。2. 清算報告的內容
（3） 已經(jīng)在報紙上發(fā)布注銷(xiāo)公告（該報紙為公開(kāi)發(fā)行的報紙）。如公司是因未按時(shí)參加年檢而被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照而關(guān)閉的，應由法定驗資、審計機構出具清算審計報告。第25條 公司分立、合并所引起的注銷(xiāo)登記無(wú)須清算的公司解散情形為公司合并或分立。在發(fā)生公司合并的情況下，采取吸收合并方式的，吸收方辦理變更登記，被吸收方辦理注銷(xiāo)登記；采取新設合并方式的，合并各方合并設立的新公司辦理設立登記，合并各方辦理注銷(xiāo)登記。在發(fā)生公司分立的情況下，采取解散分立方式的，原公司辦理注銷(xiāo)登記，新設立的兩個(gè)以上的公司辦理設立登記。而如果采取存續分立方式，則存續公司辦理變更登記，因分立而新設的公司辦理設立登記，沒(méi)有任何公司需要辦理注銷(xiāo)登記。在公司合并或分立時(shí)辦理相關(guān)公司注銷(xiāo)登記的，提交如下文件：（1）《企業(yè)注銷(xiāo)登記申請書(shū)》；（3）公司股東（大）會(huì )作出的關(guān)于批準合并或分立決議；（4） 合并或分立的當事各方（包括擬設立的新公司）簽署的合 并協(xié)議或分立協(xié)效；（5）有權機關(guān)批準本次合并或分立的批準文件（如需批準）；（6） 合并或分立的當事各方在報紙上公告合并或分立事宜的報樣；（7）《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執照》正、副本。廣州市于2017年3月1日起全面實(shí)施企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革。1. 申請簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記的企業(yè)，應當屬于以下兩種情形之一：
（1）營(yíng)業(yè)執照后未開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；（2）申請注銷(xiāo)登記前未發(fā)生債權債務(wù)或已將債權債務(wù)清算完結。2. 企業(yè)有下列情形之一的，不適用簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記程序：
（1）涉及國家規定實(shí)施準入特別管理措施的外商投資企業(yè)；（2）正在被列入企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄或嚴重違法失信企業(yè)名單的；（3） 有股權（投資權益）正在被依法凍結、出質(zhì)或動(dòng)產(chǎn)抵押等情形的；（4） 有正在被立案調查、采取行政強制、司法協(xié)助或曾被予以 行政處罰等情形的；（5）企業(yè)所屬的非法人分支機構未辦理注銷(xiāo)登記的；（6） 曾被終止簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序的，包括曾被登記機關(guān)作出不予受理簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記或者不予簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記決定的等情形；（7） 法律、行政法規或者國務(wù)院決定規定在注銷(xiāo)登記前需經(jīng)批準的，按照工商總局公布的工商登記前置審批目錄執行；（8）不適用企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記的其他情形。3. 適用企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記的特殊情形：
人民法院裁定強制清算的，有關(guān)企業(yè)清算組可持人民法院終結強制清算程序的裁定，向被強制清算人的原登記機關(guān)申請辦理簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記。人民法院裁定宣告破產(chǎn)的，有關(guān)企業(yè)破產(chǎn)管理人可持人民法院終結破產(chǎn)程序的裁定向破產(chǎn)人的原登記機關(guān)申請辦理簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記。4. 企業(yè)僅需向登記機關(guān)提交以下申請材料申請簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記， 不再提交清算報告、投資人決議、清稅證明、清算組備案證明、刊登公告的報紙樣張等材料：
（1）《企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記申請書(shū)》；（2） 《全體投資人承諾書(shū)》(強制清算終結的企業(yè)提交人民法院終結強制清算程序的裁定，破產(chǎn)程序終結的企業(yè)提交人民法院終結破產(chǎn)程序的裁定，均無(wú)需提交該項材料)；（3） 《指定代表或者共同委托代理人授權委托書(shū)》(個(gè)人獨資企業(yè)投資人不委托代理人的，無(wú)需提交該項材料)；有分公司的公司申請注銷(xiāo)登記時(shí)，還應當提交分公司的注銷(xiāo)登記證明。因未參加年檢而被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照的公司辦理注銷(xiāo)登記時(shí)，應一并辦理解除法定代表人警示限制手續。 第七章 附則
本操作指引根據2022年01月20日以前實(shí)施的法律、行政法規、規章、規范性文件、司法解釋及其他相關(guān)文件的規定，結合律師業(yè)務(wù)實(shí)踐操作制定。若國家的法律、法規、規章、規范性文件及司法解釋發(fā)生變化，應以新的規定為依據。
