承廈門(mén)市城市管理行政執法局支持，現分兩次刊發(fā)該局《城管執法基本技能培訓手冊》 ，供參考。
城管執法基本技能
培訓手冊
前言
第一章 概述
第二章 立案
第三章 調查取證
第四章 文書(shū)送達
（以上本期）
第五章 監督執行
第六章 執法現場(chǎng)處置
（以上下期）
廈門(mén)市
城市管理行政執法局
前言
為認真履行《中華人民共和國行政處罰法》、《廈門(mén)經(jīng)濟特區城市管理相對集中行使行政處理權規定》等法律法規賦予的職責，積極破解城市管理行政執法工作面臨的突出問(wèn)題，市局組成編寫(xiě)組深入各基層單位進(jìn)行深入調研，通過(guò)座談、問(wèn)卷等形式，對基層城管執法技能的狀況和辦案水平進(jìn)行摸底，傾聽(tīng)基層執法人員的意見(jiàn)和建議，根據市、區兩級城管執法隊伍的實(shí)際和工作需要，編寫(xiě)了《廈門(mén)市城管執法基本技能培訓手冊》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《手冊》），作為基礎培訓教材指導各級城管執法部門(mén)開(kāi)展執法培訓。
《手冊》以基層執法隊員辦理一般程序所必需經(jīng)手的立案、調查取證、送達、執行等幾個(gè)主要環(huán)節入手，按照完成工作所必須具備的基本知識和技能要素，詳細闡述各要素中包含的知識點(diǎn)及操作技能，讓執法隊員通過(guò)培訓達到“四會(huì )”（會(huì )立案、會(huì )調查取證、會(huì )送達、會(huì )執行）的基本目標要求，增強應對和處置各種復雜情況的能力，努力塑造隊伍良好形象，切實(shí)提高執法人員的辦案能力和工作水平，推動(dòng)城市管理行政執法工作的深入開(kāi)展。
第一章 概 述
一、執法技能培訓的總體目標和基本原則
以提高城管執法人員執法技能和辦案水平為重點(diǎn)，加強城市管理行政執法實(shí)際操作實(shí)務(wù)培訓，不斷提高城管執法效能，逐步形成與城管執法工作發(fā)展相適應的分層次、分類(lèi)別、多形式、重實(shí)效的技能培訓體系。
——統籌規劃、分類(lèi)指導、分層培訓。根據職責分工和執法崗位的需求，對全市城管執法人員的培訓工作進(jìn)行整體規劃、統籌協(xié)調、合理安排，充分發(fā)揮各級各部門(mén)的積極性和主動(dòng)性。市局著(zhù)重組織中隊長(cháng)以上干部和執法骨干的技能培訓和重點(diǎn)培訓；各區局、大隊抓好隊伍的日常培訓和全面輪訓，制定有針對性的分類(lèi)、分層培訓計劃，并抓好落實(shí)。
——結合實(shí)際，按需施教，注重實(shí)效。根據城市管理發(fā)展的需要，按照不同類(lèi)別、層次和崗位的要求，采取不同的培訓方式，注重圍繞城市管理行政執法發(fā)展和變化所面臨的新情況、新問(wèn)題，把理論學(xué)習、研討培訓、總結經(jīng)驗與改進(jìn)工作緊密結合起來(lái)，不斷增強城管執法工作的預見(jiàn)性和創(chuàng )造性，切實(shí)提高執法人員分析處理解決執法工作所遇到的實(shí)際問(wèn)題的能力。
――集中培訓與崗位學(xué)習、巡回授課相結合。集中培訓由市、區兩級城市管理行政執法部門(mén)按年度培訓計劃統一組織，集中人員、時(shí)間地點(diǎn)進(jìn)行；崗位學(xué)習充分利用執法人員自己的崗位進(jìn)行自學(xué)，各基層單位也可以以會(huì )帶學(xué)的形式進(jìn)行相互學(xué)習，由經(jīng)驗豐富的執法人員進(jìn)行講解，搞好“傳、幫、帶”；巡回授課由市、區兩級城市管理行政執法局邀請專(zhuān)家或執法骨干組建巡回授課教員隊伍，根據各單位培訓要求，有計劃地組織到基層巡回授課。
二、基本執法技能培訓手冊的基本結構和特點(diǎn)
《手冊》的基本結構：以基層執法隊員辦理一般程序所必需經(jīng)手的立案、調查取證、送達、執行等幾個(gè)主要環(huán)節入手，按照完成工作所必須具備的基本知識和技能要素，詳細闡述各要素中包含的知識點(diǎn)及操作技能，讓執法隊員通過(guò)培訓達到“四會(huì )”（會(huì )立案、會(huì )調查取證、會(huì )送達、會(huì )執行）的目標要求，切實(shí)提高執法隊員的辦案能力和水平。
注重基礎，突出能力。《手冊》編寫(xiě)從辦理一般程序案件的四個(gè)環(huán)節入手，每個(gè)環(huán)節圍繞基礎知識、必備技能展開(kāi)，突出城管執法隊員在辦案過(guò)程的能力和水平。
注重實(shí)際，突出操作。《手冊》編寫(xiě)前通過(guò)調研、問(wèn)卷調查，收集情況，經(jīng)過(guò)篩選，反復討論論證，認為這些題目與我們城管一線(xiàn)執法隊員緊貼工作實(shí)際，在執法過(guò)程中必不可少，成為編寫(xiě)的目錄，從內容突出實(shí)際操作。
注重程序，突出規范。程序合法是城管執法的生命線(xiàn)，編寫(xiě)緊緊圍繞辦案程序，依據《行政處理法》、《行政強制法》等法律和我局相關(guān)操作規程等規范性文件，規范辦案程序，規范執法行為。
注重案件分析，突出答疑解惑。編寫(xiě)人員在編寫(xiě)每個(gè)環(huán)節都從該環(huán)節出發(fā)收集相關(guān)的案例，進(jìn)行答疑解惑，供大家借鑒、學(xué)習參考。
第二章 立 案
一、基本要求
熟知立案條件，根據案件初查情況正確判斷是否立案。
二、基礎知識
（一）正確理解立案
城管執法的“立案”，是指執法機關(guān)通過(guò)初步調查，認為涉嫌違法行為屬于本機關(guān)的管轄范圍，應當適用行政處理一般程序依法追究行為人的法律責任而決定啟動(dòng)全面調查的一個(gè)過(guò)程。立案是行政處理一般程序的開(kāi)始，是執法機關(guān)及其執法人員全面開(kāi)展調查取證工作的前提。
（二）立案條件
1.有涉嫌違法行為存在。這是立案中最關(guān)鍵的因素，只有經(jīng)初步調查證明行為涉嫌違法，才應當立案。
2.具有案件管轄權。實(shí)踐中應注意兩點(diǎn)：一是應屬于城管執法部門(mén)管轄的事項，如屬于其他部門(mén)職責的，則不應立案；二是應屬于本部門(mén)管轄的范圍。
3.適用行政處理一般程序。適用簡(jiǎn)易程序當場(chǎng)作出行政處理決定的，則無(wú)須立案。
4.違法行為自發(fā)生之日起未超過(guò)兩年。根據《行政處理法》第二十九條規定：“違法行為在二年內未被發(fā)現的，不再給予行政處理。法律另有規定的除外?！币虼?，對自發(fā)生之日起超過(guò)兩年才被發(fā)現的違法行為，除符合法律的特別規定外，不得立案。對于違法行為有連續或者繼續狀態(tài)的，則應從違法行為終了之日起計算時(shí)間。
（三）立案應履行的手續
執法人員初查后，認為需立案查處的，應當填寫(xiě)立案審批表，簡(jiǎn)要描述案件基本情況，提出立案申請，按照審批權限報批。
（四）立案應遵守的時(shí)限
普通案件應自接到案件來(lái)源之日起30日內完成初查并履行立案審批手續，重要案件應自接到案件來(lái)源之日起5日內完成初查并履行立案審批手續，特急案件應自接到案件來(lái)源之日起3日內完成初查并履行立案審批手續。案件辦理等級的劃分詳見(jiàn)《執法案件辦理工作流程規范》（附錄一）。
三、必備能力
（一）會(huì )正確填寫(xiě)立案登記表
立案審批表是執法機關(guān)在履行立案審批手續時(shí)使用的內部法律文書(shū)。示例及填寫(xiě)說(shuō)明如下。
1.文書(shū)編號。“廈城執”之后填寫(xiě)部門(mén)簡(jiǎn)稱(chēng)，〔 〕內填寫(xiě)年份號，〔 〕之后填寫(xiě)順序號，如“廈城執一大隊立字〔2012〕1號”。
2.案發(fā)地點(diǎn)。應當寫(xiě)明違法行為發(fā)生的具體地點(diǎn)，盡量詳細。
3.案發(fā)時(shí)間。應當寫(xiě)明違法行為被發(fā)現的具體時(shí)間。
4.案由。應當寫(xiě)明違法行為的具體種類(lèi)。
5.案件來(lái)源。可分為執法檢查發(fā)現，投訴人通過(guò)來(lái)電、來(lái)信或來(lái)訪(fǎng)等方式舉報，上級部門(mén)交辦或督辦，相關(guān)部門(mén)轉辦等情況。
6.當事人。即初步查明的違法行為人。
7.地址。當事人是個(gè)人的，應當寫(xiě)明身份證地址和實(shí)際居住地址；當事人是單位的，應當寫(xiě)明單位注冊地址和實(shí)際辦公地址。寫(xiě)明地址便于日后取得聯(lián)系。
8.主要違法事實(shí)以立案依據。簡(jiǎn)要敘述立案的事實(shí)根據和相關(guān)法律依據。因為立案時(shí)掌握的僅是初步查明的違法事實(shí)的證據，無(wú)法完全準確、詳實(shí)，所以只須對違法事實(shí)摘要概述即可。立案依據應當寫(xiě)明違法行為涉嫌違反的法律、法規、規章的具體條款。
9.承辦人意見(jiàn)。案件初查人員根據初查結果，提出立案建議，報中隊負責人審批。
10.中隊負責人意見(jiàn)。中隊負責人經(jīng)過(guò)審核，擬同意立案的，應當同時(shí)明確案件具體承辦人員，報大隊負責人審批；不同意立案的，應當寫(xiě)明不同意立案的原因。
11、區局、大隊負責人意見(jiàn)。區局、大隊負責人應當明確寫(xiě)明是否同意立案，不同意立案的應當寫(xiě)明原因。
（二）會(huì )準確審核立案材料
1.審核主要違法事實(shí)。一是根據對違法行為的描述，審核案件的初步定性是否準確；二是根據案由和案發(fā)地點(diǎn)，明確是否屬于本部門(mén)職權管轄的范圍；三是審核是否違反違法行為發(fā)生未超過(guò)兩年、一事不二罰等原則。
2.審核證據材料。一是審核證據材料的真實(shí)性，只有經(jīng)過(guò)執法人員的調查、核實(shí)的證據材料才能作為證據使用；二是審核證據材料的有效性，確定已掌握的證據材料基本證明存在違法嫌疑。
3.審核立案依據。確定所引用的法律、法規、規章的具體條款是否準確。
（三）會(huì )妥善處理不予以立案的投訴、舉報、控告
對于經(jīng)過(guò)初查，不符合立案條件的，不予立案。已出具相關(guān)執法文書(shū)的，應填寫(xiě)《不予立案審批表》，按審批權限報批后反饋投訴舉報人或相關(guān)部門(mén)。
四、案例
第三章 調查取證
一、基本要求
能快速準確收集證據，避免出現證據無(wú)效、證據不全、拖延時(shí)限等現象。
二、基礎知識
（一）行政違法案件調查包括下列內容
1.是否具有管轄權。
2.當事人的基本情況。
3.案件事實(shí)，包括時(shí)間、地點(diǎn)、具體的違法行為及危害后果。
（二）調查取證應當遵循的原則
1.全面性原則。即執法人員應當調查與本案有關(guān)的所有事實(shí)和相應的證據，包括對當事人有利或不利的事實(shí)及相關(guān)的證據。
2.客觀(guān)性原則。即執法人員在調查時(shí)不從主觀(guān)臆斷出發(fā)，不先設定結論，一切以事實(shí)為根據，從客觀(guān)實(shí)際出發(fā)。
3.公正性原則。即執法人員調查時(shí)應本著(zhù)法律面前人人平等的原則，出于公正，不帶個(gè)人偏見(jiàn)，排除外界干擾和壓力。
4.合法性原則。即執法人員在調查取證時(shí)必須合乎法律規定，包括調查取證方法必須合法，調查取證時(shí)間必須合法，調查取證的程序必須合法，經(jīng)過(guò)調查取證取得的證據種類(lèi)必須屬于法律規定的證據種類(lèi)等。
5.公示原則。即應由兩名或兩名以上執法人員執法人員實(shí)施調查取證，并向調查人員出示行政執法證件。
6.回避原則。根據《行政處罰法》第37條規定，“執法人員與當事人有直接利害關(guān)系的，應當回避”。這里說(shuō)的“直接利害關(guān)系”，是指執法人員如系當事人或當事人的近親屬，或者與本案有利害關(guān)系，或有其他影響案件公正處理的情形?；乇芸梢杂僧斒氯颂岢?，也可以辦案人員自己提出回避申請。
7.及時(shí)原則。及時(shí)原則要求執法人員第一時(shí)間及時(shí)到達違法行為發(fā)生現場(chǎng)，詢(xún)問(wèn)當事人、證人，提取和收集各種證據材料。如果遲緩和拖延，就會(huì )失去調查取證的有利時(shí)機。對于容易滅失的各類(lèi)證據，更應迅速及時(shí)趕赴現場(chǎng)，將證據保全起來(lái)，對涉案物品，根據需要和依據法定程序及時(shí)采取相應的強制措施。
（三）現場(chǎng)勘驗應注意的問(wèn)題
1.勘驗前應通知當事人（代理人）到達現場(chǎng)（注意保存通知當事人的證據，如電話(huà)錄音、錄像、通話(huà)記錄或書(shū)面通知等），如當事人（代理人）拒不到場(chǎng)的，應邀請兩名以上見(jiàn)證人到現場(chǎng)見(jiàn)證。
2.現場(chǎng)制作的音像資料。正確使用錄音、攝影、攝像設備，全面、客觀(guān)、準確地反映違法事實(shí)，并注意保存。
（四）詢(xún)問(wèn)相對人、證人應注意的問(wèn)題
1.基本要求。調查人員不少于二人，要做到儀表端莊，精力集中，大方穩重；配合協(xié)作，分工有所側重，一人側重于問(wèn)話(huà)，另一人負責記錄，注意詢(xún)問(wèn)技巧和方式方法。
2.提前熟悉案情，制定詢(xún)問(wèn)提綱。
3.內容要求。制作詢(xún)問(wèn)筆錄過(guò)程中，重要情節要詳細記錄，如時(shí)間、地點(diǎn)、涉及哪些人、數量等。當然，記錄主要是根據被詢(xún)問(wèn)人講的內容，歸納成系統、條理的語(yǔ)言，不一定是原話(huà)，但寫(xiě)出的東西一定要符合被詢(xún)問(wèn)人的原意，而絕不能加進(jìn)個(gè)人的主觀(guān)因素。如：有的人為了使句子好聽(tīng)，加些形容詞之類(lèi)的東西，就有可能有悖被詢(xún)問(wèn)人的原意，而失去材料的真實(shí)性。一篇好的筆錄，最好能保持被詢(xún)問(wèn)人的語(yǔ)言風(fēng)格。
4.歸納整理。當被詢(xún)問(wèn)人對所要證明的事實(shí)有一個(gè)系統、明了的敘述后，調查人員應根據已經(jīng)掌握的材料，去偽存真、去粗取精，由此及彼，由表及里，進(jìn)行歸納整理，然后，從被詢(xún)問(wèn)人的敘述中區別出哪些對證明案件是有用的，那些是與案件無(wú)關(guān)的。
（五）調查取證的其他方法
1.行政檢查。即行政機關(guān)（機構）依法對違法行為發(fā)生的場(chǎng)所進(jìn)行檢查的行為。
2.抽樣取證。即行政機關(guān)（機構）對檢查對象抽樣其中的一部分進(jìn)行檢查鑒別，以了解整體情況的方法。
3.登記保存。即在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機關(guān)負責人批準，行政機關(guān)在收集證據時(shí)，可以采取抽樣取證的方法；可以先行登記保存，并應在七日內及時(shí)作出處理決定，在此期間，當事人或者有關(guān)人員不得銷(xiāo)毀或者轉移證據。
（六）如何審查證人證言
證人證言作為證據種類(lèi)之一具有很重要的意義。它的內容與案件事實(shí)的一部分或者全部相聯(lián)系，往往能證明案件所涉及的法律關(guān)系中的部分或全部?jì)热?，具有相對較強的客觀(guān)真實(shí)性。利用證人證言，可以與書(shū)證、物證、當事人陳述等證據材料相互印證核實(shí)各類(lèi)證據的真實(shí)性，為全面、正確地審查判斷證據提供有力的手段。證人證言又是“活”的證據，具有生動(dòng)、直觀(guān)等屬性。此外，證人證言還有可能反映案件的有關(guān)線(xiàn)索，為執法人員進(jìn)一步收集調查證據提供幫助。但是，由于證人證言具有主觀(guān)性、易變性、不可替代性的特點(diǎn)，這些決定了對其認證的復雜性。證人證言來(lái)自證人，反映的是該證人所知曉的案件的有關(guān)內容，該內容是否真實(shí)、客觀(guān)，與案件事實(shí)有什么關(guān)系，證人證言是否予以采信，這就涉及到對證人證言的審查判斷問(wèn)題。對證人證言的審查判斷著(zhù)重從以下幾個(gè)方面進(jìn)行:
1.審查證人與案件當事人和案件處理結果有無(wú)利害關(guān)系。如果證人與當事人有親屬、近鄰、恩怨等利害關(guān)系，就可能從維護親情、友誼、報恩或泄憤等思想出發(fā)，提供虛假的證言。其證人證言的真實(shí)性就小，甚至可能會(huì )是虛假證言；如果沒(méi)有利害關(guān)系，則證言的真實(shí)性就大，可靠程度高。
2.審查證人作證的場(chǎng)所、環(huán)境及其是否受到外界干擾。要查明證人是在什么場(chǎng)所、環(huán)境下提供的證言，在寬松的環(huán)境下作證，相對于在緊張的環(huán)境下作證，真實(shí)性較大，否則相反；如果證人受到威脅、引誘、欺騙或者受到指使、收買(mǎi)等對外干擾，就可能提供虛假的證言，應當認真審查，進(jìn)行詢(xún)問(wèn)、質(zhì)證，以便查明其證言的真實(shí)性和可靠程度。
3.審查證人年齡、自身感知能力、記憶力、表述力以及案發(fā)時(shí)的客觀(guān)環(huán)境因素。這些主客觀(guān)因素都對證人證言的真實(shí)性和可靠程度有影響，要認真審查，仔細判斷。
4.審查證人證言與其他證據是否一致或協(xié)調。真實(shí)的證人證言與案件的其他確實(shí)證據所證明的案件事實(shí)應當是一致或者協(xié)調的，這是由它們的相互關(guān)系決定的。如果發(fā)現證人證言與其他證據有矛盾，就要認真分析，核查是證人證言真實(shí)，還是其他證據真實(shí)。如果是其他證據真實(shí)，它們與證人證言的矛盾不能得到合理解決，證人證言往往是虛假的。相反，證人證言就會(huì )是真實(shí)的。
（七）如何收集物證
物證的收集是發(fā)現、提取、固定、保全和保管物的專(zhuān)門(mén)活動(dòng)，應遵守客觀(guān)、細致、及時(shí)、依靠群眾和善于運用科技手段的原則。
物證有原物與派生物之分，原物直接來(lái)源于案件事實(shí)本身，并以其自己存在的外形、重量、規格、損壞程度等特征來(lái)證明案件事實(shí)的一部或全部的物品或痕跡。由于原物對于案件事實(shí)的證明力一般大于派生物，因此，調查人員收集物證時(shí)應優(yōu)先收集原物，收集原物時(shí)，對于不便于移動(dòng)、保存或者提取的物品，應加以固定；對于無(wú)法提取或扣押的物品，可予以封存，并通知有關(guān)人員妥善保管。
原物因其本身的性質(zhì)和特點(diǎn)，無(wú)法直接帶入法庭或入卷，或物證不易保存等原因，致使調查人員提供原物確有困難的，可以制作復制品或照片。物證的照片，包括拍照現場(chǎng)方位照片、物證全貌照片、物證重點(diǎn)部位照片，凡能說(shuō)明案件性質(zhì)、反映案件特點(diǎn)、表明物證來(lái)源等的重點(diǎn)部位，都應一一拍照。物證的所有照片都應附卷備查。
1.收集調查物證，應由兩個(gè)以上調查人員共同進(jìn)行，并向被調查人說(shuō)明身份，出示調查證件，調查人員應告知被調查人有如實(shí)提供證據的義務(wù)和作偽證或隱匿證據時(shí)應負的法律責任。調查材料要由調查人、被調查人、記錄人簽名或蓋章。
2.書(shū)證應當提交原件。物證應當提交原物。提交原件或者原物確有困難的，可以提交核對無(wú)異的復制品、照片、副本、節錄本。提交外文書(shū)證，必須附有中文譯本。提供復制品或照片的，應當在調查筆錄中說(shuō)明取證情況，即載明調查人員調取物證復制品或照片的過(guò)程，以表明調查程序的合法性，調查筆錄應向被調查人宣讀，或者由被調查人閱讀后簽名或蓋章。
（八）證據登記保存的程序
詳見(jiàn)《登記保存規程》（附錄二）
（九）行政執法人員如何表明執法身份
執法人員在調查時(shí)，必須向當事人表明身份，當事人也有權要求其表明身份。表明身份是向當事人說(shuō)明其正在代表國家行使行政權，其所實(shí)施的行為是執法行為，當事人有義務(wù)予以協(xié)助與配合。如果執法人員沒(méi)向當事人表明身份，那么當事人無(wú)從知道其身份的合法性，無(wú)從知道其正在執行公務(wù)，也就沒(méi)有義務(wù)予以協(xié)助?！缎姓幜P法》第三十七條規定：“行政機關(guān)在調查或者進(jìn)行檢查時(shí)，執法人員不得少于兩人，并應當向當事人或者有關(guān)人員出示證件”。
三、必備技能
（一）詢(xún)問(wèn)筆錄制作要求
1.詢(xún)問(wèn)筆錄格式及組成部分
（1）基本情況記錄部分
①單位名稱(chēng)及文書(shū)名稱(chēng)
②詢(xún)問(wèn)地點(diǎn)
③詢(xún)問(wèn)起止時(shí)間
④詢(xún)問(wèn)人、記錄人姓名
⑤被詢(xún)問(wèn)人姓名、性別、出生年月、工作單位、職務(wù)、聯(lián)系地址、身份證號碼、聯(lián)系電話(huà)、在場(chǎng)人、聯(lián)系地址。
（2）詢(xún)問(wèn)筆錄的內容部分
①正文部分一般采用一問(wèn)一答格式
②出示執法證件，詢(xún)問(wèn)是否申請調查人回避
③記錄被詢(xún)問(wèn)人的基本情況
④違法行為的基本事實(shí)（時(shí)間、地點(diǎn)、行為人、起因、事實(shí)經(jīng)過(guò)、最后結果）
⑤可告知涉嫌違反的法律、法規、規章
2.核實(shí)被詢(xún)問(wèn)人身份
（1）被詢(xún)問(wèn)人是自然人的應按有效身份證件的記載核對并記錄，現居住地址與身份證地址不一致的一定要記錄現居住地址；被詢(xún)問(wèn)人是法人或其他組織的，應按營(yíng)業(yè)執照或相關(guān)批文的記載核對并記錄，現辦公地址或營(yíng)業(yè)地點(diǎn)與營(yíng)業(yè)執照或相關(guān)批文上的記錄不一致的一定要記錄現辦公地址或營(yíng)業(yè)地點(diǎn)（以便于后續相關(guān)文書(shū)的送達）。
（2）為了證明單位的違法行為而作的調查筆錄，如果被詢(xún)問(wèn)人不是單位的法定代表人而是單位的員工或部門(mén)負責人，則：
①核實(shí)其有效身份證件；
②要求被詢(xún)問(wèn)人提供單位或法定代表人的授權委托書(shū)；
③應準確填寫(xiě)被詢(xún)問(wèn)人的基本情況（被詢(xún)問(wèn)人的身份、工作單位、職務(wù)等）。
3.制作筆錄的要求
（1）圍繞違法事實(shí)全面、細致詢(xún)問(wèn)；
（2）在筆錄體現檢查中發(fā)現的違法事實(shí)；
（3）筆錄的內容應與其他證據（勘驗筆記、照片、錄像、監測筆錄等）相互印證。如詢(xún)問(wèn)相關(guān)證據是否屬實(shí)或有何意見(jiàn)）。
（4）筆錄中有任何涂改應由被詢(xún)問(wèn)人在涂改處加蓋手印或印章；
（5）筆錄每一頁(yè)都應有執法人員和被詢(xún)問(wèn)人的簽名。
（6）筆錄最后一頁(yè)由被詢(xún)問(wèn)人簽署“上述筆錄內容與本人所述無(wú)異”。
4.其他注意事項
（1）根據調查取證需要可對被詢(xún)問(wèn)人進(jìn)行多次詢(xún)問(wèn)。
（2）制作調查詢(xún)問(wèn)筆錄的執法人員應不少于兩人，且均有執法證。
（3）制作詢(xún)問(wèn)筆錄時(shí)應結合自由裁量權處理標準的規定，詢(xún)問(wèn)相關(guān)違法情節，為確定行政處理的種類(lèi)、幅度提供重要依據。
（二）現場(chǎng)勘驗筆錄制作要求
1.現場(chǎng)勘驗筆錄的格式及組成部分
（1）案由
（2）勘驗時(shí)間、地點(diǎn)
（3）勘驗對象
（4）勘驗內容（圖示、結果）
（5）勘驗人、當事人（代理人）或見(jiàn)證人簽名
2.現場(chǎng)勘驗筆錄的表述
違法行為不確定時(shí)，要使用“涉嫌”詞語(yǔ)，對涉案、數量（數額），應使用確切數字表達，不可使用模糊性語(yǔ)言，如：“大約100米”或“100平方米左右”，關(guān)鍵內容和違法標的物要使用專(zhuān)門(mén)術(shù)語(yǔ)或法律術(shù)語(yǔ)。
3.勘驗筆錄的審核
筆錄應載明規定事項，經(jīng)當事人（代理人）核對后簽名，當事人（代理人）不在場(chǎng)或當事人（代理人）拒絕簽名的由見(jiàn)證人簽名（不少于兩人）。見(jiàn)證人可以是基層組織的代表或物業(yè)管理人員，應取得見(jiàn)證人的身份證明材料和聯(lián)系方式。
4.勘驗物證或者現場(chǎng)，應當制作筆錄，記錄勘驗的時(shí)間、地點(diǎn)、勘驗人、在場(chǎng)人、勘驗的經(jīng)過(guò)、結果，由勘驗人、在場(chǎng)人簽名或者蓋章。對于繪制的現場(chǎng)圖應當注明繪制的時(shí)間、方位、測繪人姓名、身份等內容。
（三）相關(guān)文書(shū)制作填寫(xiě)范本（詳見(jiàn)附錄四）
四、案例
１.案例分析
2013年3月15日上午，執法人員王某帶協(xié)管員孫某騎車(chē)巡查至某施工工地附近，發(fā)現工地出口路面污染嚴重。于是王某停車(chē)開(kāi)展現場(chǎng)勘驗，王某制作現場(chǎng)勘驗筆錄，因沒(méi)有帶相機所以沒(méi)能進(jìn)行現場(chǎng)拍照取證。制作現場(chǎng)勘驗筆錄時(shí)王某目測了一下現場(chǎng)污染面積約400平方米并在現場(chǎng)勘驗筆錄上進(jìn)行文字記錄，考慮到現場(chǎng)畫(huà)圖不美觀(guān)，王某在現場(chǎng)勘驗筆錄上留下空白等回單位在電腦上把現場(chǎng)圖打上去。
王、孫在現場(chǎng)做完勘驗后到工地現場(chǎng)去找項目負責人，現場(chǎng)負責人不在，他們就在施工現場(chǎng)隨便找了兩名工人做見(jiàn)證人，并在勘驗筆錄見(jiàn)證人欄上簽字，當事人一欄空白。隨后王某出具《責令改正通知書(shū)》留置在工地門(mén)衛要求轉交項目負責人前來(lái)接受處理。
2013年3月16日上午工地負責人李某持《責令改正通知書(shū)》到單位找王某接受詢(xún)問(wèn)，因其他人都外出巡查，王某一人對李某進(jìn)行詢(xún)問(wèn)并制作詢(xún)問(wèn)筆錄，然后王某讓李某在詢(xún)問(wèn)筆錄及打上現場(chǎng)圖示的現場(chǎng)勘驗筆錄上簽字。做完筆錄后王某讓協(xié)管員孫某帶上相機和李某到現場(chǎng)去補拍現場(chǎng)照。
請問(wèn)本案中王某有幾處行為違反規定？理由？
答：現場(chǎng)有6處錯誤。
（1）現場(chǎng)勘驗應當由兩名或兩名以上執法人員進(jìn)行調查取證，本案現場(chǎng)勘驗時(shí)雖然有兩人，但孫某沒(méi)有執法證，不具備執法主體資格，只能協(xié)助勘驗；
（2）現場(chǎng)勘驗中涉及違法面積不能僅憑目測，要使用工具實(shí)地測量。記錄的不能用“大約”等不確定的數字，本案中寫(xiě)“約400平方米”不規范；
（3）現場(chǎng)勘驗應當事先通知當事人到場(chǎng)，當事人不到現場(chǎng)的應當留有已通知的相關(guān)證據為證。本案中執法人員沒(méi)有履行通知當事人的環(huán)節；
（4）見(jiàn)證人應當是在勘驗現場(chǎng)見(jiàn)證的人員，本案中的見(jiàn)證人沒(méi)有在勘驗現場(chǎng)不能作為見(jiàn)證人簽字，同時(shí)要求提供見(jiàn)證人的身份證明；
（5）現場(chǎng)勘驗筆錄是調查人員在違法行為發(fā)生現場(chǎng)進(jìn)行現場(chǎng)勘驗的真實(shí)記錄，包括現場(chǎng)拍照取證，而且現場(chǎng)勘驗筆錄應由當事人現場(chǎng)簽字。本案中王某所制作的現場(chǎng)勘驗筆錄均違反上述規定；
（6）本案中只有王某一人對李某進(jìn)行詢(xún)問(wèn)調查，違反了執法調查須由兩名以上執法人員實(shí)施的規定。
２.查處各類(lèi)違法行為通用詢(xún)問(wèn)筆錄范本（詳見(jiàn)附錄五）
第四章 文書(shū)送達
送達方式：合法送達方式一般有6種方式，即直接送達、留置送達、轉交送達、委托送達、郵寄送達和公告送達。此外根據《廈門(mén)經(jīng)濟特區城市管理相對集中行使行政處理權規定》第二十三條規定，對當事人難以確定的違法建設，拆除決定書(shū)可以通告形式送達。
一、直接送達
是指送達機關(guān)派專(zhuān)人將文書(shū)直接交付受送達人，由受送達人簽收。行政處理案件總的送達應以直接送達為原則，凡是能夠直接送達的，都應采用直接送達的方式。
根據民事訴訟法第78條及適用意見(jiàn)的規定，以下幾種情況下的送達都屬于直接送達：
1.將訴訟文書(shū)直接送交受送達人。
2.受送達人是公民的，本人不在時(shí)，將訴訟文書(shū)交其同住成年家屬簽收。
3.受送達人是法人或者其他組織的，將訴訟文書(shū)交由法人的法定代表人，其他組織的主要負責人或辦公室、收發(fā)室、值班室等負責收件的人簽收。
4.受送達人有訴訟代理人的，可以將訴訟文書(shū)送交其訴訟代理人簽收。
5.受送達人已書(shū)面委托代收人的（需有委托授權書(shū)或公證書(shū)等），送交代收人簽收。
案例：
陳某因在家里的陽(yáng)臺進(jìn)行違建被行政機關(guān)立案，該機關(guān)派兩名執法人員從發(fā)出決定書(shū)的七日內到其家中，陳某不在家中，由陳某的父親代為簽收。
二、留置送達
是指受送達人無(wú)正當理由而拒絕接受送達文書(shū)的，送達機關(guān)可以依照民事訴訟法規定，邀請有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場(chǎng)，說(shuō)明情況，在送達回證上記明拒收事由和日期，由送達人，見(jiàn)證人簽名或者蓋章，把送達文書(shū)留在受送達人的住所，即視為已經(jīng)送達。（最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國民事訴訟法》若干問(wèn)題的意見(jiàn)”第82條、《中華人民共和國民事訴訟法》第七十九條）
當事人在場(chǎng)拒簽，要對現場(chǎng)拍特寫(xiě)照和全景照留存證據。對組織或公司留置送達可以由執法人員送達至注冊地點(diǎn)，實(shí)際辦公地點(diǎn)不在注冊地點(diǎn)時(shí)應送至實(shí)際辦公地點(diǎn)（制作詢(xún)問(wèn)筆錄時(shí)需問(wèn)清楚目前實(shí)際辦公地點(diǎn)）。
案例：
林某因為家中一套改成多套，被行政機關(guān)立案，在執法人員送達決定書(shū)時(shí)，林某和林某的家人均拒絕簽收決定書(shū)，執法人員找來(lái)該街道的兩名工作人員，現場(chǎng)說(shuō)明情況，在送達回證上寫(xiě)明拒收事由和日期，由執法人員和街道的人員簽名并現場(chǎng)拍照后，將決定書(shū)留在林某住所，視為送達。
三 委托送達
是指直接送達確有困難的，如受送達人不居住在送達機關(guān)的轄區內，送達機關(guān)可以委托受送達人居住地的機關(guān)代為送達。送達機關(guān)要出具委托函，附送達回證委托外地有關(guān)機關(guān)代為送達。
注：只有在當事人本地所留地址或電話(huà)都無(wú)法聯(lián)系上送達人完成送達，那么此時(shí)若有受送達人在異地的準確地址，就可以采取委托送達方式，委托該異地的機關(guān)代為送達。
案例：
宋某在思明區的住宅違法改建，思明區執法局人員無(wú)法找到宋某，電話(huà)打不通或可打通但當事人避而不見(jiàn)，住宅又長(cháng)期無(wú)人，無(wú)法直接送達。后查實(shí)，宋某身份證地址住在集美某小區內，思明區執法局可以出具委托函，附送達回證委托集美區執法局代為送達。
四、轉交送達
是指如果受送達人是軍人，可以通過(guò)其部隊團以上單位的政治機關(guān)轉交；如果受送達人是被監禁的，可以通過(guò)其所在的監獄或者勞動(dòng)教養單位轉交。代為轉交的機關(guān)、單位收到送達文書(shū)后，必須立即交受送達人簽收，以在送達回證上的簽收日期，為送達日期。
適用情況：
根據《民事訴訟法》有關(guān)規定，適用轉交送達的情況有三種:第一，受送達人是軍人的，通過(guò)其所在部隊團以上單位的政治機關(guān)轉交；第二，受送達人是被監禁的，通過(guò)其所在監所轉交；第三，受送達人是被勞動(dòng)教養的，通過(guò)其勞動(dòng)教養單位轉交。負責轉交的機關(guān)、單位在收到訴訟文書(shū)、法律文書(shū)后，必須立即交受送達人簽收，受送達人在送達回證上注明的簽收日期為送達日期。
案例：
田某為戶(hù)主的房子違法改建，所在地的執法機關(guān)依法發(fā)出決定書(shū)，但田某是軍人，家中無(wú)人，無(wú)法采取其他有效的送達手段，執法機關(guān)可以通過(guò)田某所在部隊團以上的政治機關(guān)轉交。
五、郵寄送達
即通過(guò)郵寄方式將送達文書(shū)送達受送達人的一種方式。依照民事訴訟法的規定，直接送達確有困難的，可以郵寄送達。送達機關(guān)如通過(guò)郵寄送達，應當將送達文書(shū)交郵局以?huà)焯栃偶某?，掛號的回執為送達憑證，回執上收件人的簽收日期，即為送達日期。
法人或其他組織的簽收人須為法人的法定代表人、其他組織的負責人或辦公室、收發(fā)室和值班室的工作人員，自然人的簽收人須為受送達人本人或者與其同住成年家屬。
郵寄送達需通過(guò)郵局，以?huà)焯栃诺姆绞?，可用EMS送達， EMS方式送達是郵寄送達（交郵前應在封面寫(xiě)明文書(shū)內容和編號并拍照）。掛號信回執上注明的收件日期與送達回證上注明的收件日期不一致的，或者送達回證沒(méi)有寄回的，以?huà)焯栃呕貓躺献⒚鞯氖占掌跒樗瓦_日期。
如掛號信或EMS被退回時(shí)不要拆封，直接存檔。
案例：
北京XX建筑公司承接施工的廈門(mén)某工地因夜間超時(shí)施工，噪聲擾民，被執法部門(mén)立案處理。該公司的委托授權人拒不前來(lái)領(lǐng)取文書(shū)，執法人員到該工地項目部也找不到該公司的委托授權人，執法人員到郵局根據XX建筑公司的營(yíng)業(yè)執照上的地址，直接將執法文書(shū)用EMS郵寄至XX建筑公司的北京地址，依據EMS回執上注明的收件日期為送達日期。
六、公告送達
是指以張貼公告、登報等辦法將訴訟文書(shū)公諸于眾，經(jīng)過(guò)一定時(shí)間，法律上即視為送達的送達方式。
根據《民事訴訟法》的規定，采用公告送達必須是受送達人下落不明，或者用前五種方式無(wú)法送達時(shí)，才能適用的送達方式。公告送達，自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過(guò)60日，即為公告期滿(mǎn)，視為送達。根據《高等法院解釋意見(jiàn)》第88.89.90條的規定，公告送達，可以在送達人原住所地張貼公告，也可以在有關(guān)報紙上刊登公告；
注：正因為如此，這種送達是一種窮盡了其他送達方式之后的不得已而為之的送達，且行政效率也相對不高。
案例：
林某租了集美某村民的地塊，違法建設七層的建筑物，執法部門(mén)立案后，制作了執法文書(shū)，但林某拒不出面，下落不明，前面的五種方式均無(wú)法送達。執法人員根據林某身份證的地址，在龍巖某地區，委托“龍巖日報”在報紙上刊登公告。經(jīng)過(guò)六十日后，即為公告期滿(mǎn)，視為送達。
七 通告送達
城市管理行政執法部門(mén)依照法律、法規規定責令限期拆除違法建筑物或者設施的，應當制作拆除決定書(shū)，并依法送達當事人；當事人難以確定的，可以以通告形式送達。
案例：
某村發(fā)現一違法建設，經(jīng)調查無(wú)法確定當事人，執法人員在村委會(huì )和違建上直接張貼拆除文書(shū)，視為通告送達。
八、文書(shū)送達應注意以下幾點(diǎn)：
1.直接送達時(shí)應由送達機關(guān)指派本單位的執法人員進(jìn)行，不得委托他人代為送達。
2.執法文書(shū)應在規定的時(shí)間內送達（送達人應在收到告知書(shū)之日起五日內送達；行政處罰決定書(shū)應在簽發(fā)之日起七日內送達；以上為日歷日，如截止日為節假日可順延到下一個(gè)工作日）。
未完
待續
來(lái)源：大城管
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