□ 雷學(xué)業(yè) 劉學(xué)用
城步縣榮昌橋全長(cháng)200余米,集中展示了苗族文化，除了避風(fēng)擋雨外，還是舉行攔門(mén)酒、情歌對唱等重要民俗活動(dòng)的地方。資料圖片
今年3月至9月，湖南城步苗族自治縣開(kāi)展了一次針對全國5個(gè)苗族自治縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況的調研，對5個(gè)縣的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展進(jìn)行了比較研究，目的是總結苗族自治地方發(fā)展成果、探尋苗族自治地方發(fā)展規律、尋找苗族自治地方發(fā)展差異，向中央及各級黨委政府提出促進(jìn)全國苗族自治地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的對策和建議，使苗族自治地方融入全國，建設小康社會(huì )。 這5個(gè)苗族自治縣分別是：湖南城步苗族自治縣、廣西融水苗族自治縣、貴州松桃苗族自治縣、云南屏邊苗族自治縣和湖南麻陽(yáng)苗族自治縣。
一、五縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展現狀
（一）民族工業(yè)蒸蒸日上
城步縣的工業(yè)始于1952年，當年工業(yè)總產(chǎn)值僅49萬(wàn)元，占全縣工農業(yè)總產(chǎn)值的8.1%。改革開(kāi)放以后，全縣工業(yè)企業(yè)大幅增加，基本形成了水電、食品、造紙、建材、冶金、化工等門(mén)類(lèi)比較齊全的輕重工業(yè)體系。2013年，城步縣22家規模企業(yè)共實(shí)現工業(yè)總產(chǎn)值22.6億元，規模工業(yè)增加值5.3億元，工業(yè)固定資產(chǎn)投資16億元，技改投資43億元，工業(yè)信息化投入2000萬(wàn)元，戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重為45%，實(shí)現稅收6700萬(wàn)元。
麻陽(yáng)縣1949年工業(yè)總產(chǎn)值150萬(wàn)元，占工農業(yè)總產(chǎn)值的19.63%。到1988年建立自治縣時(shí)，已經(jīng)形成了以電力、造紙、食品、化工、冶金為主體的工業(yè)結構。近年來(lái)，該縣突出“培育新型工業(yè)集群”戰略重點(diǎn)，加快項目建設進(jìn)度，著(zhù)力加速推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，使規模質(zhì)量穩步提升，發(fā)展后勁明顯增強，產(chǎn)業(yè)集群獨具特色。到2013年底，實(shí)現工業(yè)稅收7433.5萬(wàn)元。
屏邊縣近年來(lái)工業(yè)發(fā)展速度不斷加快，國有企業(yè)改革不斷深化，不同所有制企業(yè)發(fā)展壯大，招商引資助推工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。到2013年，全縣工業(yè)主要產(chǎn)品涉及電力、化工、礦業(yè)、制藥、煤炭、食品加工、建材、民族服飾八大類(lèi)，實(shí)現工業(yè)總產(chǎn)值107589.1萬(wàn)元，利稅總額12353.3萬(wàn)元，利潤總額10230.9萬(wàn)元。
（二）農林水牧各業(yè)成就驕人
城步縣自古以來(lái)就是個(gè)農業(yè)縣，農業(yè)經(jīng)濟歷來(lái)是縣域經(jīng)濟的主體。2013年，全縣糧食總產(chǎn)81234噸，農業(yè)總產(chǎn)值51432萬(wàn)元，占全縣國民生產(chǎn)總值的34.1%。城步縣是林業(yè)大縣，全縣林地面積又占總面積的83%，活立木總蓄積量為950萬(wàn)立方米，森林覆蓋率達83%；擁有高等植物2200余種，珍貴樹(shù)種110種，國家Ⅰ、Ⅱ級重點(diǎn)保護樹(shù)種30多種，國家二類(lèi)保護野生動(dòng)物14種；擁有草地總面積9.1萬(wàn)公頃。至2013年底，全縣林業(yè)總產(chǎn)值達到10億元。畜牧業(yè)方面，隨著(zhù)南山牧場(chǎng)的崛起，城步畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)建設實(shí)現了跨越式發(fā)展。水利電力方面，全縣共有大型水庫1座，庫容3.6億立方米；?、裥退畮?座，庫容1550.4立方米；?、蛐退畮?9座，庫容266萬(wàn)立方米；山平塘1220口，庫容204萬(wàn)立方米。還有電灌站71處，水輪泵66處，河壩1090座，渠道水圳12500條。至2014年8月，全縣共建成電站105處，機組211臺，裝機容量128854KW。全縣共有220KV變電站1座，110KV變電站4座，35KV變電站10座，年供電量約3.7億KWH，年售電量約3.3億KWH。
麻陽(yáng)縣是個(gè)農業(yè)大縣。2013年，麻陽(yáng)農村經(jīng)濟有了新進(jìn)步，全縣農業(yè)總產(chǎn)值19.98億元，全年糧食總產(chǎn)10.64萬(wàn)噸；農田水利建設強力推進(jìn)，投入資金1.8億元，實(shí)施了蘭里、谷達坡等5個(gè)小農水建設項目，完成38座?、蛐退畮斐U加固，實(shí)施了滑石江、濠洛溪的中小河流治理項目，被評為“全國水土保持生態(tài)文明縣”；林業(yè)建設成效顯著(zhù)，森林覆蓋率達到66.3%；農業(yè)機械化水平不斷提高，全縣農機總動(dòng)力16.5萬(wàn)千瓦，全縣農業(yè)機械化水平達到32.9%；全縣完成戶(hù)用沼氣池600口，新建鄉村能源服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)5個(gè)，推廣太陽(yáng)能熱水器580臺及氣化爐700臺。
融水縣在穩定糧食生產(chǎn)的基礎上，加大“三農、三香、三林、三養”等特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不斷加快，竹木加工產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步規范和壯大，品牌質(zhì)量不斷提升。2013年糧食總產(chǎn)量11.66萬(wàn)噸，干茶總產(chǎn)量552噸，鮮繭總產(chǎn)量2152噸，水果產(chǎn)量4.75萬(wàn)噸，蔬菜總產(chǎn)量12.3萬(wàn)噸，肉類(lèi)總產(chǎn)量和水產(chǎn)品總產(chǎn)量分別為3.84萬(wàn)噸和0.82萬(wàn)噸，豬、牛、羊、家禽分別出欄32.85萬(wàn)頭、3.27萬(wàn)頭、2.96萬(wàn)只、820萬(wàn)羽。
（三）城建交通電信蓬勃發(fā)展
1949年，城步縣城區面積只有0.75平方公里，人口2804人。60多年來(lái)，城步縣城市建設突飛猛進(jìn)，縣城共建成大小街道20多條，城區面積擴大到7.8平方公里，城鎮人口8萬(wàn)余人。從1952年開(kāi)始，該縣開(kāi)始大修公路。2003年，國家加大對農村公路改造建設投資力度，城步全縣人民掀起了農村公路改造建設高潮。至2008年，共完成223公里通鄉公路砂改油改造，完成203個(gè)行政村562.8公里農村公路通暢工程建設，實(shí)現了鄉鄉通油路目標。在電信方面，1949年啟動(dòng)電信建設，到2013年縣城全面實(shí)現光纖上網(wǎng)。
麻陽(yáng)縣全力推進(jìn)新型城鎮化建設，城鄉面貌日新月異，截止到2013年底，城區面積達8.5平方公里，全縣城鎮化率達39.8%，開(kāi)通公路1503公里、航道5條、渡口60處。全縣有4類(lèi)火車(chē)站點(diǎn)4個(gè)、汽車(chē)站1個(gè)、農村客運站場(chǎng)13個(gè)。全縣23個(gè)鄉鎮全面實(shí)現光網(wǎng)傳輸。
融水縣加大縣城擴容力度，促進(jìn)城鎮化建設增速，近年來(lái)引資10億元開(kāi)工建設一批重大項目，城鎮面貌日新月異。民族體育休閑公園、蘆笙廣場(chǎng)、會(huì )展中心等設施相繼投入使用，城市基礎設施明顯改善。全縣公路通車(chē)里程達到1561.62公里，實(shí)現了“鄉鄉通油路、村村通公路”目標。
（四）旅游事業(yè)闊步向前
城步縣旅游資源得天獨厚，開(kāi)發(fā)空間和發(fā)展潛力巨大，已規劃的旅游資源主要有儒林慢樂(lè )文化休閑區、大南山國家旅游度假區、白云湖休閑度假區、兩江峽谷生態(tài)休閑區、十里長(cháng)寨生態(tài)文化旅游區、羅漢洞銀杉生態(tài)旅游區、十萬(wàn)古田高山探險區等7大景區，山鄉民俗風(fēng)味濃郁，歷史人文底蘊深厚?，F有國家級風(fēng)景名勝區1處、國家級森林公園1處、國家級濕地公園1處、國家級自然保護區1處、國家3A景區1處，三星級和二星級酒店各2家，五星農家樂(lè )1處、四星鄉村旅游點(diǎn)3處。2013年實(shí)現接待游客56.5萬(wàn)人次，旅游綜合收入3.84億元，占全縣GDP的14.08%。
屏邊縣旅游產(chǎn)業(yè)始于上世紀90年代，1993年建成“大圍山水圍城風(fēng)景區”，并對外開(kāi)放經(jīng)營(yíng)，邁開(kāi)了旅游業(yè)發(fā)展的第一步。進(jìn)入21世紀以來(lái)，屏邊縣旅游業(yè)向廣度和深度發(fā)展，取得了全面進(jìn)展，逐步成長(cháng)為全縣國民經(jīng)濟中的一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。該縣樹(shù)立“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場(chǎng)”理念，緊抓“西部開(kāi)發(fā)”機遇，采取了一系列得力措施，促進(jìn)了旅游產(chǎn)業(yè)持續快速協(xié)調發(fā)展。2013年，全年共接待國內外游客36.92萬(wàn)人，實(shí)現旅游收入2.92億元。
融水縣緊抓創(chuàng )建廣西優(yōu)秀旅游縣的發(fā)展機遇，大力發(fā)展旅游業(yè)。一是提升旅游發(fā)展戰略定位，按照“秀美融水、風(fēng)情苗鄉”和“生態(tài)休閑、文化體驗”的旅游發(fā)展定位，努力打造全區一流、全國知名的區域性旅游目的地和集聚地；二是明確發(fā)展格局和建設重點(diǎn)，根據特色資源，重點(diǎn)打造“一山、一水、一城、一節”；三是高起點(diǎn)開(kāi)發(fā)、高標準提級改造，努力打造旅游精品。融水縣目前有國家4A級景區1個(gè)、3A級景區4個(gè)，榮獲“廣西優(yōu)秀旅游縣”、“中國最佳綠色生態(tài)旅游目的地”和“中國最佳民俗風(fēng)情旅游目的地”等稱(chēng)號。
二、五縣發(fā)展進(jìn)程中遇到的困難
（一）貧困程度深
按國家新標準，五縣尚有貧困人口54.21萬(wàn)人，占5縣總人口的26.31%，其中城步貧困人口達5.7萬(wàn)人，占全縣人口總數的20.3%；屏邊縣有貧困人口7.2萬(wàn)人，占全縣人口總數的46.15%。苗族群眾基本居住在高寒山區，致貧因素復雜，而自然災害頻發(fā)，又導致其返貧率較高，一般為10~20%以上。
（二）配套資金政策彈性過(guò)大
在基礎設施建設方面，作為安排項目時(shí)調控項目的一個(gè)手段，地方財政要承擔相應的配套資金，且有的建設項目如交通等資金配套比高達50%，地方財政根本無(wú)力配套，致使一些項目建設進(jìn)展緩慢，有的甚至無(wú)法實(shí)施。配套資金政策給苗族地區尤其是散居苗族縣建設造成了極大的壓力。
（三）基礎設施建設欠賬多
麻陽(yáng)縣共有5326座山塘，其中95%需加固，159座水庫中有82座需除險；全縣農村飲水不安全涉及113個(gè)村8.31萬(wàn)人，尚有225個(gè)自然村580公里通暢工程沒(méi)有完成，還有132個(gè)村需進(jìn)一步完善農村電網(wǎng)；縣城學(xué)位緊缺500個(gè)以上。城步縣至今尚有未通村級公路村。該縣白毛坪鄉青峰村地處五嶺山脈黔峰山腰，共有3個(gè)村民小組360人，是苗族集聚區。該村離縣城18公里，距鄉政府白毛坪12公里，目前縣城至村公路已拉通毛胚路，但鄉政府至村仍有2公里未通，是該縣唯一一個(gè)未通村級公路的行政村。其原因是該縣為修建白云水電站而修筑了白云水庫，淹沒(méi)了下小言、冷水坪、大井等村寨，青峰村至白毛坪鄉政府要修筑下小言大橋跨越白云水庫，而修筑下小言大橋，根據有關(guān)規定，需由具有相應資質(zhì)的設計單位進(jìn)行勘測設計，費用由村自行負責，花費需上千萬(wàn)元，村民們只能“望橋興嘆”，縣財政也只能“愛(ài)莫能助”。
（四）城鄉基礎設施薄弱
新中國成立60多年來(lái)，苗族地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展雖取得了可喜成就，但苗族地區城鄉基礎設施仍很薄弱，制約經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的瓶頸尚未從根本上解除，水利、電力、道路、通訊和就醫就學(xué)條件、環(huán)境保護設施建設等基礎設施建設任務(wù)仍很艱巨。苗族地區城鎮化水平很低，五縣中城鎮化率最高的麻陽(yáng)縣也只有39.8%，屏邊縣最低為19.6%，而2013年全國城鎮化率為53.73%。
（五）產(chǎn)業(yè)結構單一
苗族地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展受自然條件的限制，人才、資金、技術(shù)都比較缺乏，企業(yè)發(fā)展緩慢。種植業(yè)跳不出小農經(jīng)濟模式，種植養殖科技含量低、管理粗放，加之信息不靈、交通不便、銷(xiāo)售渠道不暢、抵制自然災害能力差，往往造成增產(chǎn)卻減收的尷尬局面?？h域經(jīng)濟來(lái)源不足、財政自給能力低、財政收支矛盾突出、收不抵支的狀況無(wú)法從根本上改變。
（六）教育、文化、衛生等社會(huì )事業(yè)發(fā)展滯后
教育投入不足，歷史欠債多。國家撥付的教育經(jīng)費主要用于保證教師工資，無(wú)力改善辦學(xué)條件。邊遠山區醫療設施簡(jiǎn)陋，群眾看病難、就醫難的問(wèn)題比較嚴重，農民因病致貧、因病返貧的現象仍有發(fā)生。農村的科技推廣力度還不夠，農民的科技意識仍需加強。
三、五縣發(fā)展及享受優(yōu)惠政策比較分析
（一）經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展指標比較
通過(guò) 2013年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展指標及城鎮化水平、貧困程度比較，按人均GDP對五縣進(jìn)行排名，麻陽(yáng)縣第一，其次是融水縣、屏邊縣、松桃縣，城步縣第五，城步縣是麻陽(yáng)縣的72%；按人均財政收入排名，第一是松桃縣，其次是城步縣、融水縣、屏邊縣、麻陽(yáng)縣，麻陽(yáng)縣是松桃縣的70%；按農民人均純收入排名，第一是融水縣，其次是松桃縣、麻陽(yáng)縣、城步縣、屏邊縣，屏邊縣是松桃縣的64%；按城鎮居民人均可支配收入排名，融水縣第一，其次是屏邊縣、松桃縣、麻陽(yáng)縣、城步縣，城步縣是融水縣的73%。從經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體情況看，西部省份的融水縣、松桃縣、屏邊縣總體發(fā)展好于中部省份湖南的麻陽(yáng)縣和城步縣。在湖南省內比較，麻陽(yáng)縣又好于城步縣。
（二）優(yōu)惠政策比較
1、西部大開(kāi)發(fā)政策
為促進(jìn)我國不同區域的發(fā)展，國家制定了不同的戰略方針，目前已形成了東部開(kāi)放、西部開(kāi)發(fā)、東北振興和中部崛起以及片區區域發(fā)展與扶貧攻堅的格局。西部大開(kāi)發(fā)戰略于2000年實(shí)施，廣西、云南、貴州屬于西部大開(kāi)發(fā)的范疇。按照《國務(wù)院實(shí)施<中華人民共和國民族區域自治法>若干規定》，“未列入西部大開(kāi)發(fā)范圍的自治縣，由其所在的省級人民政府在職權范圍內比照西部大開(kāi)發(fā)的有關(guān)政策予以扶持”。湖南省在相關(guān)文件中也明確了自治縣比照享受西部開(kāi)發(fā)政策。與納入西部開(kāi)發(fā)范疇的縣相比，麻陽(yáng)、城步作為比照執行西部開(kāi)發(fā)政策的自治縣，但享受的照顧政策標準遠遠不如西部地區。
2、國家扶貧開(kāi)發(fā)政策
城步縣同融水縣、松桃縣、屏邊縣同屬?lài)壹壺毨Эh、國家重點(diǎn)扶持工作縣，享受中央財政扶貧資金的扶持，具體扶持方式有：對口幫扶、以工代賑、易地扶貧搬遷、整村推進(jìn)、貼息貸款、勞動(dòng)力培訓、重點(diǎn)村扶持等，西部地區還有整鄉推進(jìn)方式。麻陽(yáng)縣由于沒(méi)有納入國家重點(diǎn)扶持工作縣范圍，沒(méi)能享受相關(guān)政策。
進(jìn)入新時(shí)期，國家把集中連片特殊困難地區作為扶貧攻堅的主戰場(chǎng)，劃分了14個(gè)片區，制定了片區扶貧攻堅和區域發(fā)展規劃。城步縣、麻陽(yáng)縣屬武陵山片區，融水縣、松桃縣、屏邊縣是滇黔桂石漠化片區，享受片區優(yōu)惠政策。另外， 屏邊縣還享受邊疆國境縣戰區恢復、西南開(kāi)放的橋頭堡建設、紅河谷綠色經(jīng)濟走廊等中央特殊政策支持。
四、對策和建議
（一）加大優(yōu)惠政策扶持力度
近年來(lái)，國家先后出臺了《中國農村扶貧開(kāi)發(fā)概要》、《關(guān)于易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略的若干意見(jiàn)》、《武陵山片區區域發(fā)展與扶貧攻堅規劃》、《關(guān)于進(jìn)一步做好退耕還林還草試點(diǎn)工作的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于促進(jìn)中部地區崛起的意見(jiàn)》等等一系列扶持政策，支持中西部地區優(yōu)先發(fā)展。但是在具體實(shí)施過(guò)程中，不同省份不同地區享受?chē)覂?yōu)惠政策的程度有很大不同，即使是同一政策，在不同地區的實(shí)施也會(huì )有所差異。優(yōu)惠政策是促進(jìn)民族地區加快發(fā)展的最大紅利，一些影響重大的優(yōu)惠政策因執行程度的差異，在中西部地區造成了新的不平衡和發(fā)展差距。因此，建議全國執行共同標準的國家優(yōu)惠政策，同享發(fā)展成果，助推中西部地區各民族地區齊頭并進(jìn)。
（二）從國家層面統籌研究解決特殊困難
建議對自治縣存在的一些共性和特殊性困難和問(wèn)題，從國家層面專(zhuān)門(mén)予以通盤(pán)研究和解決，尤其是要重點(diǎn)解決如下4個(gè)方面的問(wèn)題：一是民族自治縣年人均財政支出水平達不到全國平均水平，其差額建議由中央財政每年給予彌補。二是中部地區的少數民族自治縣，建議享受西部地區開(kāi)發(fā)的所有優(yōu)惠政策。三是建議落實(shí)基礎設施建設項目資金“零配套”政策，免除財政困難縣基礎設施建設項目配套資金，使少數民族自治縣真正享受到國家對民族地區的優(yōu)惠政策。四是對為保護生態(tài)環(huán)境做出巨大貢獻的民族地區，符合條件的都要納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區和西部地區生態(tài)文明示范工程縣范圍，在分配生態(tài)功能區轉移支付資金時(shí)予以重點(diǎn)傾斜，以更好地發(fā)揮民族自治地區重點(diǎn)生態(tài)功能區的作用。如湖南的城步縣，森林覆蓋率高達83%，生態(tài)環(huán)境十分優(yōu)美，又是資水的發(fā)源地和珠江、沅江的上游，但至今尚未列入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區并享受其有關(guān)優(yōu)惠政策。
（三）加大對基礎設施建設的投入
基礎設施作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的基礎和必備條件，抓好了可以發(fā)展積蓄能量、增添后勁，而建設滯后則可能成為制約發(fā)展的瓶頸。苗族聚居地區大多是地理位置偏僻、交通落后、信息閉塞、經(jīng)濟滯后的高寒山區，基礎設施很差，群眾的生產(chǎn)生活條件極其艱苦。要改變苗族地區的落后狀況，必須加強苗族地區的基礎設施建設，不斷提高苗族地區的綜合實(shí)力和競爭力，為實(shí)現持續快速發(fā)展提供有效的支撐。交通建設是苗族地區發(fā)展的命脈，實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，苗族地區的交通事業(yè)得到了前所未有的飛躍發(fā)展，極大地改善了苗族人民的出行條件。在5個(gè)苗族自治縣中，松桃縣的交通事業(yè)最為發(fā)達，公路、鐵路、航空等立體交通網(wǎng)絡(luò )已經(jīng)構成，為該縣的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供了強有力的保障。苗族地區只有著(zhù)力改善基礎設施落后的狀況，只有大力加強交通、水利、電力、通訊和人畜飲水等基礎設施建設，尤其是要致力于交通設施的改善，才能改變貧窮落后的面貌。
（四）大力開(kāi)發(fā)旅游業(yè)
苗族地區發(fā)展旅游業(yè)具有得天獨厚的優(yōu)勢，主要是生態(tài)資源優(yōu)勢和人文資源優(yōu)勢明顯。苗族文化底蘊豐厚，歌舞文化、樂(lè )器文化、龍獅文化、服飾文化、飲食文化、建筑文化等獨具魅力、絢麗多姿、引人入勝，加上良好的生態(tài)環(huán)境，是吸引人氣的旅游名片。在5個(gè)縣中，松桃和融水兩縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展最快、最好。
苗族聚居地區利用苗族人文資源和生態(tài)資源發(fā)展最成功的范例是湖南的鳳凰縣和貴州的雷山縣。從2000年開(kāi)始，鳳凰縣成功利用苗族文化資源優(yōu)勢大力推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，短短十多年時(shí)間就從一個(gè)貧困的苗族縣躋身全國旅游大縣行列，實(shí)現了跨越式飛躍。雷山縣也是依靠苗族文化這座大“富礦”，走上了旅游興縣的康莊大道。該縣大力搶救、保護和保養瀕臨消亡的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，積極培養苗族文化傳承人，對有代表性并作出重大貢獻的77名民間歌師、技師、藝人進(jìn)行了命名，授予了相應稱(chēng)號?？梢?jiàn)，以保護、弘揚和傳承苗族文化為抓手，上述兩個(gè)縣已經(jīng)收到了極為豐碩的成果。
（五）加大對教育、衛生、文化等社會(huì )事業(yè)的投入
建議國家進(jìn)一步加大對苗族地區的教育扶持力度，著(zhù)力發(fā)展農村高中教育和職業(yè)教育，進(jìn)一步降低少數民族高考錄取分數線(xiàn)，增加定向培養指標，確保一定比例的少數民族考生進(jìn)入高校深造。在招錄國家公務(wù)員和公職人員時(shí)，要為當地少數民族預留一定比例的指標，保障民族地區公職人員隊伍中有適當規模的少數民族人員，使當地主流民族能夠具有管理本地區社會(huì )事務(wù)的能力。另外，國家還要加大對民族地區的醫療衛生投入，徹底改變山區群眾看病難、就醫難的狀況，改變苗、漢、侗、瑤各族同胞因病返貧現象，提高苗族同胞的幸福指數，使他們能緊緊跟上全國人民建設小康社會(huì )的時(shí)代步伐。
