□ 本報特約評論員
加強民族地區發(fā)展，縮小直至消除民族地區和東部發(fā)達地區之間的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展差距，能夠為構建和諧的民族關(guān)系創(chuàng )造堅實(shí)的物質(zhì)基礎。
我國的民族地區大多屬于自然生態(tài)環(huán)境相對劣勢、發(fā)展農牧業(yè)生產(chǎn)困難較多的地區，而且集中連片特殊困難區域多、自然條件差直接影響到物質(zhì)財富的積累和產(chǎn)業(yè)升級，地廣人稀、發(fā)展成本高等因素又導致了這些地區發(fā)展起點(diǎn)低、歷史欠賬多、城鄉發(fā)展差距明顯。民族地區要同全國一道，實(shí)現全面建成小康社會(huì )目標的難度仍然很大。
新中國成立以來(lái)，黨和國家制定了一系列政策來(lái)促進(jìn)民族地區的經(jīng)濟發(fā)展。政策的助推、基礎設施的改善、自我發(fā)展能力的逐步提升、發(fā)達地區支持力度的不斷加大，使民族地區經(jīng)濟出現了加快發(fā)展的勢頭。根據國家統計局2014年12月31日發(fā)布的《2000－2013年各地區發(fā)展與民生指數》提供的數據顯示，2001年至2013年，西部地區年均增速為4.43%，高于東部地區的3.57%、中部地區的4.13%和東北地區的3.56%，尤其是“十一五”、“十二五”期間，西部地區的年增速更快。但是，與此同時(shí)，西部地區的經(jīng)濟發(fā)展指數、社會(huì )發(fā)展指數、生態(tài)建設指數和科技創(chuàng )新指數又大多落后于其他地區。尤其是科技創(chuàng )新指數僅為20.62%，不到東部地區指數的一半，這表明民族地區的發(fā)展水平還比較低。
提高民族地區的經(jīng)濟發(fā)展水平，應立足于民族地區的實(shí)際，確立科學(xué)的發(fā)展理路。民族地區集資源富集區、水系源頭區、生態(tài)屏障區、文化特色區、邊疆地區、貧困地區于一身。就資源富集區而言，可為國家的整體發(fā)展提供支持，也可獲得資源開(kāi)發(fā)補償，通過(guò)資源稅改革增加地方收入。例如，2010年6月1日，國家已先行在新疆啟動(dòng)資源稅改革試點(diǎn)，對原油和天然氣的資源稅實(shí)行從價(jià)計征，稅率均為5%。這項改革每年能為當地政府增收40億元至50億元。就水系源頭區、生態(tài)屏障區而言，可獲得國家的區域生態(tài)補償，有利于上游民族地區增強造血機能，選擇綠色發(fā)展、潔凈發(fā)展的路子。就文化特色區而言，民族地區可以彰顯文化多樣性的活力，并與獨特的自然環(huán)境一起組成特色的旅游產(chǎn)業(yè)資源，通過(guò)發(fā)展旅游業(yè)吸引消費者、發(fā)展服務(wù)業(yè)、推動(dòng)當地的城鎮化建設。就邊疆地區、貧困地區而言，能夠獲得國家和發(fā)達地區的專(zhuān)門(mén)、專(zhuān)項支持。
民族地區的區域特點(diǎn)和區位功能，凸顯出民族地區的重要地位和發(fā)展困難，這也是民族地區獲得差別化區域政策支持的依據。提高民族地區的經(jīng)濟發(fā)展水平和質(zhì)量，需要依靠中央、發(fā)達地區、民族地區的合力，民族地區經(jīng)濟發(fā)展需要持續的政策助力，更需要內生潛力的挖掘與激發(fā)。
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