【作者按】
評標標準的內涵
評標標準沒(méi)有統一的規定，針對每一工程項目的評標標準，作為招標人的建工甲方均需要結合工程行業(yè)特點(diǎn)、工程項目要求、業(yè)主需求等來(lái)量身定制。關(guān)于評標標準的制定流程一般比較類(lèi)似，建工甲方一般需至少依次經(jīng)過(guò)“評分因素的確定”、“每一評分因素中需要評審的項目和內容”、“評價(jià)標準”、“每個(gè)評審項目的分值設定”及“每個(gè)評審因素對評分的影響”等五個(gè)流程來(lái)完成評標標準的制定。其中，評分因素一般可分為報價(jià)、商務(wù)部分和技術(shù)部分三個(gè)大類(lèi)；每一類(lèi)評審因素中又包含不同的評審項目和內容，比如報價(jià)一般包含“總報價(jià)、主要工程量清單單價(jià)、計日工單價(jià)”等；商務(wù)部分一般包含“投標文件的響應性、資質(zhì)、業(yè)績(jì)、財務(wù)狀況、信用狀況”等可以表現投標人履約能力的事項；技術(shù)部分一般包括“施工方案、進(jìn)度計劃、安全文明施工措施”等可以保證工程項目順利施工的事項。
評分因素權重的確立
1.報價(jià)權重的確立
報價(jià)一般包含“總報價(jià)、主要項目工程量清單單價(jià)、計日工單價(jià)”等，就投標總報價(jià)的評價(jià)，通常是在對投標總報價(jià)檢查完整性和響應性并修正了算術(shù)錯誤的基礎上，將各投標總價(jià)予以比較，評分的原則是合理的低報價(jià)得分高。所謂合理的低報價(jià)，是指報價(jià)較低但不低于投標單位的成本價(jià)。由于在實(shí)際操作過(guò)程中投標人的成本價(jià)很難確定，因此，通常采用的辦法是，確立一個(gè)評標標底，將投標總報價(jià)與評標標底進(jìn)行比較，根據投標總報價(jià)對評標標底的偏離程度進(jìn)行評分，在評標標底附件的一個(gè)設定的區域內，報價(jià)越低得分越高，但如果超出了這個(gè)范圍，就開(kāi)始扣分。
關(guān)于主要項目工程量清單單價(jià)，需要特別注意投標人的“不平衡報價(jià)”問(wèn)題，尤其是針對一些地質(zhì)條件復雜、具體工程量不能準確確定的工程，一些有經(jīng)驗的投標人往往采用不平衡報價(jià)的辦法，對合同實(shí)施過(guò)程中工程量可能出現大量增加的項目，報出偏高的清單單價(jià)。此種情況下，單純地比較各投標人的總報價(jià)便無(wú)法準確衡量各投標人的報價(jià)水平，這時(shí)，就需要對“主要項目工程量清單單價(jià)”賦予相較于其他項目更高的權重，從而保證報價(jià)評比結果的合理性。
對于計日工單價(jià)，則可以根據以后計日工施工過(guò)程中可能發(fā)生變化的情況，以及可能對總造價(jià)造成的影響等來(lái)合理地確定其評分權重。
2.商務(wù)部分權重的確立
商務(wù)部分一般包含“投標文件的響應性、資質(zhì)、業(yè)績(jì)、財務(wù)狀況、信用狀況”等可以表現投標人履約能力的事項。關(guān)于投標文件的響應性，一般實(shí)踐中賦予其的評分權重較低，主要原因在于“投標文件的響應性是之后投標文件各評審因素評價(jià)的一個(gè)前提性條件”，即投標文件評審的首要事情就是審查“投標文件是否實(shí)質(zhì)性響應投標文件”，這個(gè)一般依據“投標文件中的商務(wù)條款偏離表及技術(shù)條款偏離表”來(lái)判斷，如果明顯不符合招標文件對工程項目技術(shù)規格標和標準的要求，或者不符合招標文件對業(yè)績(jì)、資質(zhì)等的要求，未能實(shí)質(zhì)性響應投標文件要求，一般初評時(shí)直接作“廢標”處理，無(wú)賦予權重的必要。還有，如無(wú)投標人授權代表簽字和加蓋公章，或者附有招標人不能接受的條件，一般也直接作廢標處理，無(wú)賦予權重的必要。當然，如果投標人只是對投標文件發(fā)生了非實(shí)質(zhì)性偏離，比如投標文件中出現部分漏項或者提供了不完整的技術(shù)信息等，這些偏離可以通過(guò)投標人的澄清或者說(shuō)明予以糾正，對其他投標人不會(huì )造成不公平的影響，或者只是對一些非實(shí)質(zhì)性響應事項發(fā)生了偏離，則就有關(guān)非實(shí)質(zhì)性的偏離事項或者對一些非實(shí)質(zhì)性響應事項發(fā)生了偏離，可以賦予一定的權重，由評標委員會(huì )在具體評標過(guò)程中作綜合考量。
關(guān)于“業(yè)績(jì)、財務(wù)狀況、信用狀況”等的評分權重，在設置評分時(shí)，需要進(jìn)一步作細化指標，比如業(yè)績(jì)可以具體包括“完成類(lèi)似工程的工程數量、工程質(zhì)量、業(yè)主方的評價(jià)意見(jiàn)、獲獎情況、安全記錄、安全文明施工記錄等”；財務(wù)狀況又可以具體包括“資產(chǎn)負債率、速動(dòng)比率、現金流動(dòng)負債比率、總資產(chǎn)報酬率、資本收益率、存貨周轉率”等；信用狀況又包括“履約信譽(yù)、銀行評估的信用等級、是否曾被列為失信被執行人”等。作為招標人的建設工程甲方需要具體結合甲方需求、工程項目情況等進(jìn)行綜合考量，確定更加細分、具體、具有競爭性的評分指標，以確保中標結果評比的合理性和公平性。
3.技術(shù)部分權重的確立
技術(shù)部分的權重一般采用定量評審，關(guān)于技術(shù)部分的權重及其包含各細分項的評比，會(huì )因不同項目的的施工技術(shù)難度不同、施工技術(shù)要求差異、工程質(zhì)量標準存在區別、工期要求不同等而存在一定的差別，需要具體結合工程項目實(shí)際來(lái)作其評分權重的具體賦值。一般情況下，技術(shù)部分的權重占比應在30%-50%之間，如一些工程項目的施工工藝已經(jīng)比較成熟，比較簡(jiǎn)單，則其技術(shù)部分的權重應當相對較低，反之，如一些工程項目的施工工藝為新型工藝，或者施工技術(shù)難度較大，則應當賦予其技術(shù)部分相對較高的權重。
關(guān)于技術(shù)部分權重的賦值，為了保證中標結果的合理性和公平性，投標人也應對技術(shù)部分的每一子項進(jìn)一步作細分并結合工程項目實(shí)際進(jìn)行相應的賦值。施工方案一般可以細化為“工程項目施工方法及施工安排、質(zhì)量保證體系及安全保證體系、施工機械設備的情況、人員配備、進(jìn)度計劃”等具體指標來(lái)作綜合評比；進(jìn)度計劃一般可以細化為“投標人的施工進(jìn)度計劃是否符合招標文件的要求、進(jìn)度計劃是否合理、各里程碑工期是否切實(shí)可行、投標人的財務(wù)狀況和現場(chǎng)人員的配備情況是否可以滿(mǎn)足施工進(jìn)度要求”等具體指標來(lái)作綜合評比。
注：為編輯方便，本文引注未顯示。
小編：牛明輝
作者簡(jiǎn)介
王春軍，北京市京都律師事務(wù)所高級合伙人，北京大學(xué)法學(xué)學(xué)士，中國地質(zhì)大學(xué)工程土木工程系工科學(xué)士。中華律協(xié)、北京律協(xié)會(huì )員，北京市律協(xié)建工委副秘書(shū)長(cháng)，北京市朝陽(yáng)區律協(xié)房地產(chǎn)與建設工程業(yè)務(wù)研究會(huì )副主任，中國仲裁法學(xué)研究會(huì )仲裁與調解專(zhuān)業(yè)委員會(huì )專(zhuān)家委員，民建中紡支部副主委，央視財經(jīng)頻道專(zhuān)家律師，北京市律師協(xié)會(huì )房地產(chǎn)專(zhuān)業(yè)委員會(huì )委員，中國公路學(xué)會(huì )筑機分會(huì )常務(wù)理事，對外經(jīng)貿大學(xué)招生就業(yè)處指導老師。曾在某建筑施工企業(yè)從事法務(wù)工作，熟悉房地產(chǎn)及施工企業(yè)各類(lèi)業(yè)務(wù)。執業(yè)十余年，辦理了大量建設工程類(lèi)的非訴和訴訟業(yè)務(wù)及刑事辯護業(yè)務(wù)。
牛明輝，北京市京都律師事務(wù)所實(shí)習律師，畢業(yè)于對外經(jīng)濟貿易大學(xué)，法學(xué)碩士，主要執業(yè)領(lǐng)域為建設工程法律服務(wù)業(yè)務(wù)。曾參與《解析建設工程施工合同糾紛要點(diǎn)七步法》、《中國建設工程施工合同法律全書(shū)詞條釋義與實(shí)務(wù)指引》等法律研究項目的輔助調研工作。具有證券從業(yè)資格和基金從業(yè)資格。
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