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三邊工程：

       在基本建設工程中，因為某種原因，工程項目實(shí)行邊勘測、邊設計、邊施工—三邊工程。三邊工程是違背工程建設基本程序的，在施工過(guò)程中的不可預見(jiàn)性、隨意性較大，工程質(zhì)量和安全隱患比較突出，工期不能保證。工程竣工后的運行管理成本較高。國家或企業(yè)一般不主張三邊工程。

1、工程選址失誤，影響建筑質(zhì)量

2、施工依據不充分，加大安全風(fēng)險

3、施工管理不暢，影響工期目標

4、工程變更頻繁，施工企業(yè)苦不堪言

5、工程造價(jià)失控，浪費投資資源

1、設計方案的優(yōu)選

2、限額設計

1、在招標文件的起草中，全面考慮變更增加工作內容的工程單價(jià)的確定規則，可明確的規定變更項目的計費原則應同投標時(shí)的項目計費原則，并以原投標價(jià)與攔標價(jià)比率下浮相同比例。 

2、措施費的計?。涸谡袠宋募?，加入對工程措施費控制的條款：措施費的結算按原投標預算中措施費與分部分項工程費用的比例進(jìn)行結算；或為如建筑面積發(fā)生變更調整腳手架和垂直運輸費，砼增加調整模板費用其余措施費用均不調整。

1、工程變更 

2、材料認價(jià)

3、工程經(jīng)濟簽證

1、認真閱讀合同條款，嚴格按合同條款中的約定執行；

2、認真核對竣工圖與現場(chǎng)實(shí)際是否相吻合；

3、認真搜集與工程建設相關(guān)的各種資料，尤其是工程變更、工作聯(lián)系單等，防止施工單位隱瞞不利于他們的資料而對建設單位造成損失。 

1、大宗材料價(jià)格：水泥、混凝土、鋼材、木材、石膏等每周核定價(jià)格

2、關(guān)鍵設備甲購：電梯、空調、給水設備等

3、大宗裝修材料甲控，簽署三方（甲方、乙方、廠(chǎng)家）協(xié)議

4、制定費率合同：確定計算和結算的原則

5、按圖紙工程量計量、支付和結算

6、控制設計變更和洽商：設定變更和洽商支付下限，下限以上只支付直接費和稅金

1）組建忠誠、精干造價(jià)管理隊伍：預算工作強度大、涉及的部門(mén)多，需要預算人員完成大量的計算及測算工作。在“三邊”工程中圖紙隨著(zhù)工程進(jìn)度下發(fā)，下發(fā)后需要立即進(jìn)行工程量計算。伴

隨著(zhù)工程的進(jìn)行，變更洽商及工程簽證數量巨大

2）明確文件簽署人的權限：一切工程、技術(shù)及經(jīng)濟文件，必須按照不同額度按責任、權限授權。

3）建立完善的工程資料管理體系：“三邊”工程中圖紙是隨著(zhù)工程進(jìn)度逐步下發(fā)的，設計時(shí)間倉促，經(jīng)常發(fā)生返工，導致圖紙編號雜亂；由于施工的同時(shí)進(jìn)行設計的完善工作，導致洽商及現場(chǎng)簽證工作量巨大，因此應建立完善的資料管理體系。工程資料基本包括：設計圖紙、設計變更、現場(chǎng)簽證、往來(lái)發(fā)文、會(huì )議紀要、合同等。造價(jià)管理部門(mén)中有專(zhuān)人負責資料管理。對于被替代的圖紙等資料，應將被替代出的圖紙保存好，以便于核對及發(fā)生返工時(shí)計算工程量，建立資料臺帳；

4）合同交底必須全面：組織工程、技術(shù)人員學(xué)習合同，開(kāi)工前成本經(jīng)理應依據總承包合同編制合同交底文件，將與工程、技術(shù)及其它部門(mén)有關(guān)的合同條款向相關(guān)人員交底、講解，特別是在現場(chǎng)指令、設計變更的程序及時(shí)限性等條款。

5）圖紙工程量計算必須及時(shí)：“三邊”工程圖紙是隨工程進(jìn)度逐步下發(fā)的，各項指標及相應工程量是逐步計算出來(lái)的；

6）工程變更洽商嚴格管理、及時(shí)會(huì )簽：無(wú)論甲方還是乙方提出的工程變更洽商均應按不同授權，執行程序和時(shí)限會(huì )簽。同時(shí)經(jīng)濟洽商應統一編號，以備查閱及核對；

7）現場(chǎng)簽證應及時(shí)，“三邊”工程中返工、拆除項目必然不少，遇到此類(lèi)現象應在實(shí)施前與乙方、監理一起現場(chǎng)測量，確認工程量，履行完三方簽字手續后及時(shí)審批經(jīng)濟洽商。

8）洽商、簽證定價(jià)及時(shí)審核審批，需要認價(jià)的項目及時(shí)認價(jià)。最好做到經(jīng)濟文件簽署后再進(jìn)行現場(chǎng)洽商及簽證實(shí)施工作；

9）隨時(shí)關(guān)注合同價(jià)格，如果出現合同價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格出現明顯大幅度偏差，及時(shí)與乙方溝通，重新確認合同的價(jià)格；

10）做好甲分包工程的成本管理工作。

      施工依據不充分，加大安全風(fēng)險

      金沙江溪洛渡水電站規模僅次于三峽，號稱(chēng)我國第二大水電站，籌建工作較原計劃推遲15個(gè)月，金沙江截流提前12個(gè)月，合計壓縮工期27個(gè)月，加大了工程建設風(fēng)險和難度。水電站對外交通工程邊勘察、邊設計、邊施工，2003年8月開(kāi)始由勘察設計單位進(jìn)行詳勘，10月份建設單位就安排施工單位進(jìn)場(chǎng)倉促開(kāi)工。由于地質(zhì)勘察工作緊張，地質(zhì)資料不詳細、不全面，設計依據不充分，施工單位對地質(zhì)的復雜性沒(méi)有及時(shí)作出判斷，也沒(méi)有采取必要的技術(shù)監控和防范措施，隧道施工突發(fā)瓦斯溢出并燃燒的重大安全事故，造成了嚴重的人員傷亡事故和巨額經(jīng)濟損失。

      “三邊工程”缺少整體規劃，設計圖紙一般未經(jīng)施工圖審查，部分設計深度不夠，隨意施工，邊施工、邊整改，甚至返工，很難保持施工的連續性,不僅達不到搶工期的初衷，反而致使工期延長(cháng)。武漢市某市政公路全長(cháng)僅3公里多，但是由于邊勘測、邊設計、邊施工，受管線(xiàn)改遷、交通疏導、征地拆遷影響，經(jīng)常停停干干，2006年開(kāi)工至今仍未完全竣工。更有甚者，為了趕工期竟然不做地質(zhì)勘察。包頭市某建設單位違背基本建設程序，在未做地質(zhì)勘查的情況下，參照附近建筑物的地質(zhì)報告，作為設計、施工的依據。某施工單位按照設計圖紙開(kāi)挖基礎后，發(fā)現實(shí)際基底承載力與設計依據的基底承載力有很大出入。本著(zhù)對建設單位和工程質(zhì)量高度負責的態(tài)度，施工單位及時(shí)與建設單位、設計單位進(jìn)行了溝通，由勘察設計單位重新對工程地質(zhì)勘探、對設計圖紙進(jìn)行修改，結果是欲速則不達，拖延了原合同工期。

      “三邊工程”地質(zhì)勘察工作滯后，甚至因某些原因重勘、補勘，不能及時(shí)為設計提供依據，施工時(shí)容易引發(fā)設計變更；同時(shí)施工圖未經(jīng)過(guò)圖審就展開(kāi)施工，圖審時(shí)提出的問(wèn)題不得不修改，出現大量的工程變更或拆除返工，引起工程結算糾紛。某試驗廠(chǎng)房項目位于沿海，建設單位領(lǐng)導對工期要求緊張，地質(zhì)勘探資料粗糙，影響了工程設計，施工單位開(kāi)工后遇到許多難題，有些已完成工程多次推倒重建。建設單位催促搶工期，經(jīng)常發(fā)投訴函到總公司告狀，某施工單位費盡心思，疲于搶趕進(jìn)度，增加了大量的設備、人工、措施費等資源，甚至有些變更項目沒(méi)有業(yè)主簽認就施工。工程完工后，某施工單位與建設單位核對工程量、搞結算，最后測算出變更價(jià)款約占合同額的30%，但是人工增加產(chǎn)生的費用、趕工措施費因證據不足，沒(méi)有得到建設單位簽認，影響了施工單位的經(jīng)濟效益。

      勘察設計是控制工程質(zhì)量、工程投資的關(guān)鍵環(huán)節。投資管理理論認為，工程勘察設計費一般占項目投資額的1.5%左右，但卻決定了項目全部投資。由于工程項目地質(zhì)勘察質(zhì)量低下，造成建設資金大量損失浪費?？辈熨|(zhì)量低下引發(fā)設計變更，而設計變更又直接導致已實(shí)施的工程部分或全部廢棄，最終造成建設資金浪費。審計署2007年公布的對34個(gè)高速公路審計報告表明，有16個(gè)項目因勘察設計失誤，違反基本建設程序，盲目趕工搶工等原因，造成損失浪費和增加投資27.18億元。某高速公路項目由于地質(zhì)勘探不到位，隧道圍巖判斷錯誤，施工中隧道發(fā)生嚴重變形，質(zhì)量整改導致投資損失4228.53萬(wàn)元，占合同總價(jià)的44.37%。某高速公路地質(zhì)勘察質(zhì)量不合格，部分路段重新勘探，增加投資8446.2萬(wàn)元。