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1、案例背景

某建設項目，招標文件要求該項目的投標報價(jià)方式為工程量清單綜合單價(jià)方式，投標單位應根據市場(chǎng)風(fēng)險自主報價(jià)，中標單位待工程竣工結算時(shí)，綜合單價(jià)在任何情況下均不予調整，工程量按照工程竣工圖紙實(shí)際發(fā)生的工程量進(jìn)行結算；

招標工程量清單中的漏項或新增加的子目應根據招標文件的報價(jià)原則、參考中標單位工程量清單中類(lèi)似項目的人工、機械、材料及取費標準重新組價(jià)，并經(jīng)建設單位審批后，作為結算依據；

招標工程量清單中的多項或減項子目，工程竣工結算時(shí)，根據工程竣工圖紙實(shí)際發(fā)生的工作內容和減項變更洽商，按照中標單位投標價(jià)格相應子目扣減。

但是，中標單位與建設單位簽訂的工程施工承包合同中的合同價(jià)款為固定總價(jià)合同，專(zhuān)用條款中又一次約定合同價(jià)款結算時(shí)清單工程量不予調整，投標單價(jià)中的主材、人工及機械費應按照施工期間市場(chǎng)信息的平均價(jià)格調整。導致合同本身前后矛盾、并與招標文件的意愿發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的沖突。

2、案情分析

從以上招標文件的要求及合同簽訂的情況看，可以很明顯的看出，招標文件的意思表達非常清晰、明確，但合同簽訂的結算方式和合同中的專(zhuān)用條款，顯然是違背了招標文件的真實(shí)意愿、改變了招標文件的實(shí)質(zhì)性?xún)热?。由此，可以判斷出招標的清單工程量與招標圖紙的工程量有較大的出入、也可能有多項的情況。

經(jīng)過(guò)審核發(fā)現，該項目招標文件給出的清單工程量與招標圖紙工程量相比，鋼筋工程量大于圖紙實(shí)際工程量17%、混凝土大于圖紙實(shí)際用量11.5%、人工工日也相應大于實(shí)際工日。中標單位也正是基于上述原因、才起草了固定總價(jià)合同，同時(shí)又考慮投標文件中綜合單價(jià)偏低的因素，故此在合同專(zhuān)用條款中約定按照施工期間信息價(jià)格調整。

通過(guò)我們與建設單位了解，建設單位在簽訂合同時(shí)沒(méi)有仔細閱讀招標文件中的具體結算要求，當時(shí)只是考慮固定總價(jià)好控制總投資，合同備案時(shí)、備案部門(mén)也沒(méi)有提出異議。

3、案例處理方法

通過(guò)我們審計單位對該項目資料的掌握、核實(shí)、分析，同時(shí)與建設單位主管人員溝通了解。審計認為，該項目在簽訂合同階段建設單位沒(méi)有相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員嚴格把關(guān)，合同雖然有效、但合同中違背招標文件真實(shí)意愿及改變招標文件實(shí)質(zhì)性?xún)热莸臈l款，應視為無(wú)效條款。

經(jīng)過(guò)與建設單位交換意見(jiàn)，并說(shuō)明該合同的利害關(guān)系和建設單位應承擔的法律及管理風(fēng)險等，建設單位同意另行起草結算協(xié)議、并按照招標文件要求糾正合同中與招標文件要求有沖突的條款。但是，施工單位堅決不同意另行簽訂結算協(xié)議，理由有三條。一是合同是經(jīng)過(guò)建設單位蓋章同意的、不是強迫也不是欺詐，并且要求依據合同法保護其合法權益；二是合同中已經(jīng)明確了合同的解釋順序（該合同解釋順序為、本合同在前、招標文件在后），應先按照合同執行；三是該合同經(jīng)過(guò)當地建設管理部門(mén)備案，另行簽訂結算協(xié)議內容與備案合同內容不一致，屬于不法行為。

針對施工單位的意見(jiàn)，審計予以這樣的解釋。招標屬于邀請、投標屬于應邀（也屬于承諾），你參加了投標，就說(shuō)明了你無(wú)條件同意了招標文件的全部要求。

招標文件是各個(gè)投標單位在統一條件下的共同平臺，中標后簽訂的合同如果改變招標文件的實(shí)質(zhì)性意愿，是對其他參加投標單位的不尊重、也就失去了公開(kāi)招標的意愿，其本身就違背了招標法；合同的解釋順序中、招標文件本身就不應該在合同的解釋范疇，因為你不響應招標文件你就不能參加項目投標，也就不會(huì )有中標通知書(shū)、更談不上簽訂合同。合同中的專(zhuān)用條款是指通用條款或招標文件中、沒(méi)有完全覆蓋或其他需要澄清約定的事項，而不是違背招標文件的真實(shí)意愿和實(shí)質(zhì)性?xún)热?；關(guān)于合同已經(jīng)備案的問(wèn)題，屬于地方建設管理部門(mén)的事宜，我們在此不做結論。

如果施工單位依然堅持按照合同約定的方法進(jìn)行結算，審計單位將會(huì )把該項目情況書(shū)面上報給建設單位的上級主管部門(mén)，由建設單位上級主管單位作出書(shū)面意見(jiàn)后，我們中介咨詢(xún)單位再根據建設單位上級主管部門(mén)的具體意見(jiàn)另行擇日審核。由此造成的相關(guān)費用及項目竣工結算（決算）延誤等一切后果，將由建設單位或相關(guān)單位承擔。經(jīng)過(guò)兩次會(huì )議談判，施工單位在強大的政策和法律導向面前、在我們中介咨詢(xún)單位堅持維護法律法規的尊嚴和保護國家財產(chǎn)的態(tài)度面前，施工單位最終與建設單位按照招標文件的要求另行簽訂了結算補充協(xié)議。

4、案例處理結果

按照該項目另行簽訂的結算補充協(xié)議，結算審核完畢后，其審核結果與原合同的結算方式比較，清單工程量誤差核減約184萬(wàn)，結算書(shū)中由于綜合單價(jià)的調整核減約237萬(wàn)，節余項目投資約421萬(wàn)元，占最終審定結果的6.43%。避免了原參加投標單位投訴的風(fēng)險，保證了本項目最終投資造價(jià)的合理性、真實(shí)性，同時(shí)也維護了國家法律法規的嚴肅性，不同程度的提高了建設單位的綜合管理意識，為建設單位今后的建設管理提供了前車(chē)之鑒。

1、案例背景

某建設工程項目，屬于企業(yè)自籌資金。建設單位在工程招標文件中要求，該項報價(jià)方式為工程量清單方式，其清單工程量和清單子目需要投標單位在約定時(shí)間內核實(shí)、并以書(shū)面答疑方式回饋招標單位，合同方式明確為固定總價(jià)合同。同時(shí)，招標文件中明確了該工程設備、材料的相應暫估價(jià)格。該項目甲乙雙方簽訂合同中約定，合同價(jià)款為固定總價(jià)合同，除變更簽證外及暫估價(jià)差價(jià)結算時(shí)按實(shí)際發(fā)生調整外、合同固定總價(jià)結算時(shí)不再調整。但經(jīng)過(guò)審計發(fā)現，施工單位的投標文件中（中標預算書(shū)）、沒(méi)有完全按照招標文件的暫估價(jià)價(jià)格計入投標預算書(shū)（例如：招標文件中地面磚暫估價(jià)為120元/平方米，投標報價(jià)為230元/平方米；墻面磚暫估價(jià)為100/平方米，投標報價(jià)為190元/平方米。）；工程竣工結算中也沒(méi)有對暫估價(jià)項目的設備、材料實(shí)際價(jià)格進(jìn)行價(jià)差調整。

2、案情分析

通過(guò)與建設單位了解得知，建設單位認為是固定總價(jià)合同，沒(méi)有對此再進(jìn)行清標，開(kāi)標時(shí)主要關(guān)注的是投標單位的總價(jià)、沒(méi)有注意分項檢查；關(guān)于投標文件中的暫估設備和材料價(jià)格，施工期間、施工單位沒(méi)有提出認價(jià)的要求，我們也沒(méi)有過(guò)問(wèn)此事。這很顯然，此事是由于建設單位的管理及不規范、也不專(zhuān)業(yè)造成的結果。

我們經(jīng)過(guò)分析認為，部分暫估價(jià)材料、投標單位沒(méi)有按照招標文件中給出的暫估價(jià)格計入，就是沒(méi)有完全響應招標文件、本身就是廢標；結算時(shí)，招標文件給出的暫估設備及材料價(jià)格，就說(shuō)明招標時(shí)該設備、材料是施工招標圖紙中沒(méi)有明確的，或者說(shuō)沒(méi)有最后確定的。施工過(guò)程中，施工單位沒(méi)有主動(dòng)要求甲方簽認價(jià)格，說(shuō)明實(shí)際設備、材料價(jià)格低于暫估價(jià)價(jià)格，甲方?jīng)]有對該設備、材料進(jìn)行采購和認價(jià)過(guò)程，說(shuō)明甲方管理不到位、也不夠專(zhuān)業(yè)，完全失去了對施工單位的約束。

3、案例處理方法

實(shí)事求是的說(shuō)，該項目的固定總價(jià)合同，施工單位并沒(méi)有撿到便宜，雖然他故意調高了暫估價(jià)單價(jià)，但其他項目單價(jià)必然偏低，要不然投標總價(jià)高了、他也不可能低價(jià)（或合理價(jià)）中標。

審核過(guò)程中，中介咨詢(xún)單位根據合同結算條款和招標文件的意愿，要求施工單位提供甲方簽認的暫估設備及材料項目的單價(jià)確認單；對于沒(méi)有按照招標文件中明確的暫估價(jià)單價(jià)計入的設備、材料項目，其價(jià)差的基數依照行業(yè)慣例，固定合同價(jià)中的暫估價(jià)高于招標文件暫估價(jià)單價(jià)的項目、按照固定合同中所報暫估價(jià)單價(jià)計算差價(jià)，低于招標文件單價(jià)的項目，按照招標文件的明確的單價(jià)基數計算差價(jià)（例如：招標文件暫估價(jià)單價(jià)為100元、投標報價(jià)為150元、實(shí)際購買(mǎi)為140元，其價(jià)差=140元-150元=-10元；招標文件暫估價(jià)單價(jià)為100元、投標報價(jià)為80元、實(shí)際購買(mǎi)為140元，其價(jià)差=140元-100元=40元。）；

如施工單位、建設單位或監理單位不予或不能提供甲方確認的設備、材料實(shí)際購買(mǎi)價(jià)格，咨詢(xún)單位將根據施工期間信息價(jià)格同類(lèi)產(chǎn)品下浮5%確定實(shí)際購買(mǎi)價(jià)格、計算暫估價(jià)價(jià)差；如信息中沒(méi)有的暫估價(jià)項目，咨詢(xún)單位根據市場(chǎng)詢(xún)價(jià)或其他類(lèi)似項目的同類(lèi)產(chǎn)品確定實(shí)際購買(mǎi)價(jià)格、計算暫估價(jià)價(jià)差。對于咨詢(xún)單位的意見(jiàn)，建設單位表示同意，但施工單位就是不同意，并認為暫估設備、材料沒(méi)有認價(jià)的理由是，建設單位在施工過(guò)程中沒(méi)有對暫估設備、材料提出具體認價(jià)要求，我們購買(mǎi)的設備、材料能滿(mǎn)足使用的具體要求；投標文件中的暫估設備、材料價(jià)沒(méi)有完全按照招標文件執行，是預算員的過(guò)失行為、不是故意行為，且投標總價(jià)沒(méi)有高出所有投標報價(jià)的平均價(jià)格，開(kāi)標沒(méi)有做出廢標處理，說(shuō)明招標單位從行為上已經(jīng)同意了我們的暫估項目報價(jià)，如果非要調整暫估價(jià)差價(jià)不可、也必須按照投標文件中的暫估價(jià)單價(jià)為準，要不然我們就虧大了。由于審計在此之前已經(jīng)過(guò)深入的調查，并了解到本項目還沒(méi)有進(jìn)行全面的驗收。為此，審核單位要求建設單位和監理、針對招標文件中的暫估價(jià)項目提供詳細的具體要求及價(jià)格依據，并由建設單位負責向委托方書(shū)面解釋管理過(guò)程中出現的具體情況。在沒(méi)有正式驗收合格之前，審核單位不能以合格產(chǎn)品進(jìn)行審核、更不會(huì )出具審核結果。建設單位為了彌補建設過(guò)程中出現的過(guò)失，以沒(méi)有正式驗收為理由，迫使施工單位按照我們咨詢(xún)單位的意見(jiàn)，簽訂了工程結算補充協(xié)議。

4、案例處理結果

按照甲乙雙方簽訂的結算補充協(xié)議，經(jīng)過(guò)審計最終審核，該項目暫估價(jià)差價(jià)部分調減約286萬(wàn)元，占合同固定總價(jià)部分的5.36%。在出具工程竣工結算審核報告之前，該項目也順利通過(guò)了竣工驗收。對本次的審核結果，施工單位雖然感到有些冤枉，但也輸的心服口服，用施工單位的話(huà)說(shuō)：“審核單位給我們上了生動(dòng)的一課，但也付出太大的代價(jià)，你們讓我們真正知道了什么是暫估價(jià)，在今后的施工過(guò)程中，我們知道招標文件中暫估價(jià)應該怎樣正確處理了”。