一小城鎮建設的重要性。
城市化水平是衡量區域社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的重要指標之一，加速城市化的發(fā)展勢必成為一個(gè)重要戰略
加速城市化主要通過(guò)以下兩種途徑：一，新建城市。二，農村城鎮化。
農村城鎮化曾是世界各國城市起步階段的共同選擇，無(wú)論哪個(gè)選擇國家任何一個(gè)城市的初級形態(tài)都是由農村居民演化為小城鎮開(kāi)始的，只是由于條件不同，聚集演化為城市的速度和規模不同而已。小城鎮成為聯(lián)系城鄉的紐帶，在城市與農村之間建立起技術(shù)的、經(jīng)濟的、文化的、空間的有機聯(lián)系。小城鎮承擔起
二吉林省小城鎮發(fā)展的基礎條件和現狀
（一）基礎條件
1．小城鎮發(fā)展的歷程。
改革開(kāi)放以來(lái)，我省小城鎮的發(fā)展經(jīng)歷了兩個(gè)主要階段。
（1）快速發(fā)展階段。黨的十一屆三中全會(huì )以后，特別是80年代初，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，農村經(jīng)濟得到了飛速發(fā)展。1980年全省建制鎮已上升到114個(gè)。1984年，國務(wù)院批轉了民政部《關(guān)于調整建鎮標準的報告》，統一實(shí)行鎮管村體制，放寬了建鎮條件，實(shí)施了新的設鎮標準。同年，全省鄉改鎮112個(gè)。至1986年，全省建制鎮達297個(gè)，比1980年增加了183個(gè)，增加1.6倍。
1992年，省政府為加快我省改革開(kāi)放的步伐，促進(jìn)經(jīng)濟盡快登上新臺階，結合我省實(shí)際，作出了發(fā)展小城鎮重點(diǎn)向鐵路。公路沿線(xiàn)和沿邊境地帶傾斜的七條規定，使我省小城鎮又一次得到了迅猛發(fā)展。1992年，全省鄉改鎮106個(gè)至1996年共有建制鎮446個(gè)，占全省鄉鎮總數的48.5%。
（2）穩步發(fā)展階段。自1995年后，我省小城鎮數量的發(fā)展進(jìn)入了相對穩定的階段。1995年至1999年末，5年共發(fā)展建制鎮58個(gè)，平均每年發(fā)展11.6個(gè)。截止1999年末，我省小城鎮已達454個(gè)，土地面積10．55萬(wàn)平方公里，總人口1107.9萬(wàn)人，占全省人口總數的42.5%。其中非農人口338.2萬(wàn)，占全省鎮總人口的30.5%，占全省非農人口的30.1%。
2．區位條件和自然資源
經(jīng)過(guò)建國后
我省小城鎮多數位于交通樞紐、經(jīng)濟相對發(fā)達區，地理位置優(yōu)越，氣候條件良好。從歷史延革看，有些鎮是歷史形成的老鎮；從資源上看，我省小城鎮自然資源潛力很大，具有豐富的土地、水、礦產(chǎn)、能源、林木、野生動(dòng)植物等資源。
（1）東部山區、半山區。包括延邊州和白山市的全部，通化市的通化縣和集安市、吉林市的故河和燁甸市所轄的258個(gè)鎮。主要是資源優(yōu)勢，其重點(diǎn)是林業(yè)、礦產(chǎn)、人參、中藥材、鹿茸。林蛙、蘋(píng)果梨、山野菜、食用菌等產(chǎn)業(yè)。
（2）中部平原區。包括長(cháng)春市、遼源市、吉林市的舒蘭、永吉、磐石、四平市的公主嶺、伊通、梨樹(shù)、通化市的梅河口、輝南、柳河、松原市的扶余、前郭所轄的103個(gè)鎮。這是吉林省的糧食主產(chǎn)區和畜牧業(yè)基地，重點(diǎn)發(fā)展糧食、土特產(chǎn)、畜禽加工業(yè)等。
（3）西部草原區。包括白城市、松原市的干安、長(cháng)嶺，四平市的雙遼所轄的67個(gè)鎮。由于草原特點(diǎn)，其主產(chǎn)業(yè)是畜牧業(yè)，同時(shí)發(fā)展水產(chǎn)、馬鈴薯、水果、甜菜、棉花等項產(chǎn)業(yè)。
（4）城市衛星鎮。包括所有大中城市區轄鎮，共26個(gè)鎮。這些鎮接受城市的輻射，形成了依托城市、面向城市、服務(wù)城市的以加工業(yè)、蔬菜業(yè)和養殖業(yè)為主的新型衛星鎮。
3．國家和省對小城鎮發(fā)展的政策。
中共中央、國務(wù)院
省委、省政府和省直有關(guān)部門(mén)從
（二）小城鎮發(fā)展現狀
1．經(jīng)濟總量。
改革開(kāi)放以來(lái)，特別是進(jìn)入
（1）第一產(chǎn)業(yè)
1998年全省小城鎮第一產(chǎn)業(yè)增加值達198．59億元，比1971年增長(cháng)近5倍。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值比重名40%以上的有291個(gè)鎮。主要集中在中西部農業(yè)區，種植業(yè)占經(jīng)對優(yōu)勢，1998年農民人均純收入2308．8元，比全省平均水平少74．8元；第一產(chǎn)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值比重在25-40%的有74個(gè)鎮，農民人均純收入2466．9元，比全省平均水平高84．3元；第一產(chǎn)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值比重在25%以下的有89個(gè)鎮，主要集中在交通便利的中部平原區和特產(chǎn)資源豐富的東部山區。
（2）第二產(chǎn)業(yè)
1998年全省小城鎮第二產(chǎn)業(yè)增加值達143.03億元，占全省第二產(chǎn)業(yè)增加值的23.94%，主要行業(yè)包括機械制造、礦產(chǎn)、糧食深加工、建筑建材、釀酒及食品加工、畜產(chǎn)品加工、五金家具、制藥、冶金等。其中，第二產(chǎn)業(yè)增加值在3000萬(wàn)元以下的有304個(gè)鎮，這些鎮的工業(yè)主要是生產(chǎn)滿(mǎn)足當地市場(chǎng)需求的農產(chǎn)品粗加工業(yè)，品種單一，技術(shù)裝備比較落后，勞動(dòng)生產(chǎn)率較低，提供的利稅較少；第二產(chǎn)業(yè)增加值在3000萬(wàn)元到1億元的有110個(gè)鎮，這些鎮也主要以農產(chǎn)品加工為主。工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和提供利稅居全省中等水平；第二產(chǎn)業(yè)增加值在1億元以上的有40個(gè)鎮，多是在大中城市周?chē)?、交通比較方便、產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢明顯的地區，工業(yè)技術(shù)裝備較強，勞動(dòng)生產(chǎn)率較高，提供利稅較多。
（3）第三產(chǎn)業(yè)
1998年，全省小城鎮第三產(chǎn)業(yè)增加值137.84億元，比1978年增長(cháng)7倍，占國內生產(chǎn)總值的28.8%。其中，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值比重在40%以上的有87個(gè)鎮。全省小城鎮交通運輸、倉儲及郵電通信業(yè)保持了較快的增長(cháng)速度。商業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)穩定發(fā)展。金融保險、科技教育、衛生、體育、廣播電視等也保持了較快增長(cháng)。旅游、信息、咨詢(xún)、廣告、技術(shù)服務(wù)、房地產(chǎn)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，全省小城鎮新興產(chǎn)業(yè)提供的增加值占第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重已達15%左右。
2．市場(chǎng)化程度
各類(lèi)傳統農貿市場(chǎng)日益繁榮，一批獨具特色的專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)初步形成，生產(chǎn)要素市場(chǎng)開(kāi)始建立。
3．城鎮建設
截止1998年底，全省小城鎮實(shí)有道路長(cháng)7061公里，道路面積6735萬(wàn)平方米；共有自來(lái)水廠(chǎng)444個(gè)，自來(lái)水受益鎮314個(gè)；供水管道長(cháng)5346公里，排水管道長(cháng)2138公里；小城鎮鎮區綠化覆蓋面積11314公頃，人均公共綠地面積5平方米，有公園78個(gè)，面積480公頃?；A設施基本配套，水、路、電、通訊、有線(xiàn)電視等基本齊全。餐飲、購物、住宿、交通等設施無(wú)論數量還是質(zhì)量檔次，都有不同程度的提高。
三在目前小城鎮建設中存在的主要問(wèn)題
盡管近年來(lái)全省小城鎮較快發(fā)展，但這種發(fā)展是在起點(diǎn)較低的情況下發(fā)展起來(lái)的，主要是靠鄉改鎮的數量擴張來(lái)實(shí)現的。學(xué)省小城鎮仍處于初級發(fā)展階段，與國內發(fā)達地區比較，差距開(kāi)大，主要問(wèn)題是：
1．城鎮規模小，經(jīng)濟實(shí)力弱。
目前，全省鎮區人口平均約為
2．結構層次低，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。
多數城鎮屬于自發(fā)形成的傳統農業(yè)服務(wù)型的行政中心，結構單一，沒(méi)有使得資源優(yōu)勢真正轉化成商品優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。形成了以農業(yè)尤其是種植業(yè)為主體產(chǎn)業(yè)、二、三產(chǎn)業(yè)比重很小的基本結構特征，總體產(chǎn)出功能不高，經(jīng)濟效益低下。
3．基礎設施建設落后，城建資金短缺。
全省小城鎮多系自然形成的，建設落盾與環(huán)境臟、亂、差的現象較為普遍。雖然全省小城鎮的財政投入每年遞增，但建設資金缺口優(yōu)越來(lái)越大，加上原先的基礎設施老化，道路、通訊、供水、供電等，里需改造提高，資金需求壓力很大。
4．市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )發(fā)展落后。
市場(chǎng)特色不明顯，為農服務(wù)、為主導產(chǎn)業(yè)服務(wù)的功能不完善。其中農業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)都不到位，資源和產(chǎn)品輸出渠道不暢；工業(yè)主導產(chǎn)品市場(chǎng)規模小，銷(xiāo)售乏力，產(chǎn)品外銷(xiāo)的售后服務(wù)水平不高。生產(chǎn)要素市場(chǎng)剛剛起步，缺乏強有力的經(jīng)紀人隊伍。
5．科技人才、管理能人不多。
全省小城鎮技術(shù)人才、管理人才數量不多，質(zhì)量不高，大中專(zhuān)畢業(yè)生少，作用還沒(méi)有充分發(fā)揮。而且由于小城鎮的生產(chǎn)條件和生活環(huán)境的限制，現有人才常有流失。
6．環(huán)境治理差。
隨著(zhù)城鎮人口的迅速增加，生產(chǎn)規模的急劇擴大和居民消費水平的提高，城鎮廢水、廢氣、廢渣不斷增加，噪聲加劇，嚴重污染環(huán)境，影響居民的健康通八達。
四推動(dòng)小城鎮建設持續健康的發(fā)展的具體方法。
在吉林生態(tài)省的建設中，貫徹可持續發(fā)展的方針，向生態(tài)經(jīng)濟要效益，以保護環(huán)境求發(fā)展，切實(shí)有效的推動(dòng)小城鎮建設持續健康的發(fā)展。
小城鎮如何在與大城市建設的過(guò)程中獲取市場(chǎng)和人才是小城鎮建設成敗的關(guān)鍵。而如何發(fā)揮生態(tài)學(xué)在小城鎮建設中的作用，又是建設各具特色和吸引力的關(guān)鍵
小城鎮的生態(tài)主要體現在幾個(gè)方面：
(1)地方性，小城鎮是一個(gè)基本上由當地人構成的空間實(shí)體，他們具有共同的文化背景和需求，在環(huán)境建設方面容易獲得高度認同；
(2)尺度小，小城鎮具有人們生活和工作步行可達的小尺度，因而可以避免大城市巨大的機動(dòng)車(chē)交通流量帶來(lái)的空氣和噪聲污染等環(huán)境問(wèn)題；
(3)城外是鄉村，小城鎮的周?chē)ǔ１秽l村田野和自然山水景觀(guān)所包圍，沒(méi)有無(wú)序蔓延的城鄉結合帶，是霍華德所追求的天然的“田園城市”；
(4)城鄉環(huán)境一體，通過(guò)河流、殘遺的農田林網(wǎng)等將城市與周?chē)泥l村自然景觀(guān)連為一體，城市和鄉村互相融合，可以避免在城市中建設大型開(kāi)放綠地需要占用額外的土地，而將城市建設成為高效緊促的可持續城市形態(tài)；
(5)低消費，小城鎮在物質(zhì)生活方面較大城市簡(jiǎn)單，數量也較少，可以避免過(guò)度的物質(zhì)消費帶來(lái)的對社會(huì )財富的浪費；
(6)低能耗，建設合理的小城鎮不會(huì )有大城市的“熱島效應”，可以節約大量的調溫用能，同時(shí)具有很好的使用太陽(yáng)能的條件，各種屋頂太陽(yáng)能熱水器可以成為城市形象的一部分。
小城鎮的這些生態(tài)上的特點(diǎn)，表明小城鎮與生態(tài)學(xué)應用的基本原則有著(zhù)天然的聯(lián)系，對于本地居民安居樂(lè )業(yè)，大城市中追求過(guò)一種簡(jiǎn)樸宜人生活的人群具有強烈吸引力。
因此，小城鎮要健康持續的發(fā)展，那么小城鎮建設應該圍繞如何強化以上生態(tài)學(xué)的內涵進(jìn)行。建生態(tài)經(jīng)濟模式，發(fā)展特色經(jīng)濟。具體想法如下：
(1)進(jìn)行生態(tài)規劃.規劃的制訂要因地制宜、科學(xué)合理，注重與本地區、本省、全國經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )進(jìn)步的戰略部署協(xié)調一致。各地要從實(shí)際發(fā)，根據當地經(jīng)濟發(fā)展水平、區位特點(diǎn)和資源條件，做好城鎮規劃，合理布局、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效，保證規劃的宏觀(guān)性、戰略性和可操作.如前所述小城鎮具有最好的體現生態(tài)學(xué)思想的天然條件。由于小，小城鎮規劃相對于大城市要簡(jiǎn)單得多，因此也更加有可能將小城鎮規劃直接做成生態(tài)規劃，而不是在城鎮規劃外另開(kāi)爐灶進(jìn)行生態(tài)規劃，或者在規劃中提出以生態(tài)學(xué)為指導思想，在規劃評審過(guò)程中請生態(tài)學(xué)者參加，小城鎮規劃完全可以由以生態(tài)學(xué)者為主來(lái)完成，是真正的生態(tài)規劃。
(2)開(kāi)展生態(tài)城市或者可持續城市建設，開(kāi)展生態(tài)城市建設目標是使小城鎮朝著(zhù)建立和諧的人與自然、人與人之間的城市環(huán)境方向發(fā)展，而開(kāi)展可持續城市建設目的是要使得任何小城鎮的開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)和居民的生活方式都要對子孫后代負責。二者在本質(zhì)上是一致的，開(kāi)展生態(tài)城市建設會(huì )推進(jìn)城市的可持續發(fā)展，而生態(tài)學(xué)是開(kāi)展可持續城市建設的基本指導思想，二者都關(guān)注城市建設中的維護生態(tài)系統健康、關(guān)注居民生活質(zhì)量、土地和資源節約等當前社會(huì )普遍關(guān)注的共同問(wèn)題。
(3)實(shí)施生態(tài)工程，生態(tài)工程就是那些在物質(zhì)和能量利用方面實(shí)現了“四兩撥千斤”的具體工程項目和各種活動(dòng)。美國著(zhù)名生態(tài)學(xué)家?jiàn)W德姆(H.T.Odum)指出“人類(lèi)應該用少量的自然能而足以對自然界產(chǎn)生巨大作用的模式和過(guò)程”，“運用少量附加能源控制系統的環(huán)境駕馭技術(shù)，而系統主要能流仍來(lái)自自然”。我國已故著(zhù)名生態(tài)學(xué)家馬世俊提出了類(lèi)似的定義，生態(tài)工程是“一個(gè)特別規劃的生產(chǎn)過(guò)程系統，其中，運用了生態(tài)系統物種共存和物質(zhì)循環(huán)再生的原理”。生態(tài)工程最直接的成果就是資源的合理利用和保護，因而可以廣泛應用于城鄉規劃建設的方方面面，①通過(guò)利用生態(tài)系統的自我維護功能將小城鎮建設成為一個(gè)具有持久特點(diǎn)的生態(tài)系統；②通過(guò)將規劃、建設和工程融為一體，尋求小城鎮建設過(guò)程中遇到的各種諸如土地利用、資源使用、自然保護和環(huán)境建設等問(wèn)題的綜合解決方案和途徑；③通過(guò)實(shí)施生態(tài)工程，尤其減少小城鎮對不可再生的物質(zhì)和能源的消耗和依賴(lài)，并盡可能使用太陽(yáng)能或者太陽(yáng)能產(chǎn)品(如沼氣等)。
（４）發(fā)揮政府在小城鎮生態(tài)建設中的關(guān)鍵作用，毫無(wú)疑問(wèn)，政府部門(mén)在小城鎮建設過(guò)程中發(fā)揮著(zhù)關(guān)鍵作用，但筆者的呼吁是政府工作人員應該更加進(jìn)一步更新觀(guān)念和高瞻遠矚，具備基本的生態(tài)學(xué)知識，并將生態(tài)學(xué)知識的應用、開(kāi)展生態(tài)城市建設和可持續城市建設視為政府工作的一部分。從這種意義上，每個(gè)小城鎮都可以考慮編制一個(gè)開(kāi)展生態(tài)城市建設或者可持續城市建設的行動(dòng)綱領(lǐng)，用來(lái)指導城鎮規劃、建設和管理，使得小城鎮生態(tài)建設工作日?；?。
(5)堅持統籌兼顧、協(xié)調發(fā)展的原則。發(fā)展小城鎮要和加強農業(yè)基礎地位結合起來(lái)，利用小城鎮連接城鄉的區位優(yōu)勢，促進(jìn)農村勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，推動(dòng)一、二、產(chǎn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。在加強物質(zhì)文明建設同時(shí)，抓好精神文明建設推動(dòng)小城鎮建設全面發(fā)展。
(6)堅持投資主體多元化原則。小城鎮發(fā)展需要大量資金在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，小城鎮發(fā)展必須廣開(kāi)資金來(lái)源一步建立起以企業(yè)和農民出資為主，國家、地方、企業(yè)、個(gè)人、外資共同投資的多元投資機制，共同推動(dòng)小城鎮快速發(fā)展。
積極進(jìn)行農業(yè)和農村經(jīng)濟結構的戰略性調整小城鎮現有的產(chǎn)業(yè)結構多以種植為主。其實(shí)質(zhì)為農村經(jīng)濟。要發(fā)展，就得改變現有的產(chǎn)業(yè)結構。按照非農產(chǎn)業(yè)部門(mén)
一是加大了以糧油、生豬、牛羊品改為主的種苗工程建設力度，著(zhù)力提高優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品比重；由于草原特點(diǎn)，其主產(chǎn)業(yè)是畜牧業(yè)
二是調整優(yōu)化種植業(yè)及草種、樹(shù)種結構，優(yōu)化糧、經(jīng)、飼比重，打造生態(tài)農業(yè)品牌；
三是大力發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)，重點(diǎn)扶持特色產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。
四是大力推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，積極培育壯大龍頭企業(yè)，使一體化經(jīng)營(yíng)機制不斷得到完善。經(jīng)過(guò)招商引資，工業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟迅速發(fā)展，拉動(dòng)了農副產(chǎn)品加工業(yè)。
五培植商品經(jīng)濟所需的市場(chǎng)。市場(chǎng)是個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的有效載體，建好一處市場(chǎng)，就能帶動(dòng)一大批個(gè)體戶(hù)和私營(yíng)企業(yè)；市場(chǎng)規模的大小、管理水平的高低，直接影響著(zhù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展規模和水平。通過(guò)建立各類(lèi)市場(chǎng)和龍頭企業(yè)，把千家萬(wàn)戶(hù)的小生產(chǎn)連接成一個(gè)整體，逐步形成了小企業(yè)、大群體，小商品、大市場(chǎng)的具有鮮明特色的區域經(jīng)濟格局。
以雙山鎮為例，雙山鎮是一個(gè)具有
雙山鎮的實(shí)踐經(jīng)驗已可以證明：保護生態(tài)環(huán)境，建立生態(tài)經(jīng)濟模式，在小城鎮的規劃和建設中上首先要考慮的問(wèn)題。因為只有建立生態(tài)經(jīng)濟模式，小城鎮建設才能獲得持續健康發(fā)展的原動(dòng)力。相反，小城鎮建設的效益可能會(huì )很可觀(guān)，但是資源終枯竭有一天會(huì )枯竭。小城鎮建設也會(huì )山窮水盡。因此，在吉林生態(tài)省的建設中，必須貫徹可持續發(fā)展的方針，向生態(tài)經(jīng)濟要效益，以保護環(huán)境求發(fā)展，切實(shí)有效的推動(dòng)小城鎮建設持續健康的發(fā)展。
