日本菅內閣的支持率已經(jīng)在百分之十幾徘徊，而首相菅直人得力助手外相前原誠司的辭職，進(jìn)一步削弱了菅內閣的政權基礎。因此，菅內閣即使“延命”至6月，也仍然是個(gè)“短命”內閣。究其原因，民主黨事實(shí)上的分裂，選舉承諾的修改，外交的失態(tài)，特別是菅內閣無(wú)力整合各黨力量通過(guò)并實(shí)施預算法案，構成了政權陷入危局的主要緣由。人們不禁要問(wèn)，為何日本五年內五易首相？決定日本政治權力運作的基礎到底是什么？
原來(lái)，政治體制、文化、外交和輿論是影響日本首相政治命運的關(guān)鍵因素。由于很難有人能夠在各方面占據優(yōu)勢，所以，“短命”也就成了日本內閣的常態(tài)。首先，議會(huì )內閣制是日政治體制的基本形態(tài)。眾議院是選出內閣的平臺，其任期不過(guò)四年，而各黨黨首的任期一般為兩年，執政黨黨首如果不能在黨內連任，那么他作為首相最長(cháng)也就不能超過(guò)兩年。其次，日本有“輪流坐莊”的文化傳統。日本人喜歡集體領(lǐng)導，團體的領(lǐng)袖其實(shí)不過(guò)是一個(gè)召集人，一旦各集團的平衡發(fā)生變化，所謂的領(lǐng)袖人物便很容易被取代。第三，美國在戰后成功地操縱著(zhù)日本的政局，使其不能偏離美國鋪設的軌道，所以，在日本，不能獲得美國支持的政治家是難以維持長(cháng)期政權的。第四，輿論是民意的反映，內閣的支持率也就成了衡量一個(gè)政權合法與否的標準，政治斗爭往往表現為旨在爭取支持率的不擇手段的博弈，支持率掉下來(lái)，內閣也會(huì )“掉下來(lái)”。
如果一個(gè)內閣不出現丑聞，并避免與美國發(fā)生摩擦，就能維持一定的支持率，在首相位置上干滿(mǎn)兩年。如果在黨內獲得連任還可以再干兩年，個(gè)別情況還可以因為在眾院選舉中獲勝而繼續連任。在自民黨長(cháng)期執政期間，吉田茂、佐藤榮作、小泉純一郎都具備了上述條件，所以都制造了長(cháng)期執政的奇跡。但是，更多的情況下沒(méi)有人有如此的運氣，在戰后日本60多年的歷史上總共出現過(guò)30多位首相，平均執政時(shí)間不到兩年，最短的還不足一個(gè)月。特別是小泉下臺以來(lái)，五年內有5人上臺，沒(méi)人能夠干滿(mǎn)一年。
菅直人雖然深諳日本政治的奧妙，因此上臺后也為維持權力做足了功夫，但仍然沒(méi)有擺脫“短命”的怪圈。這位平民出身的首相，為了保住權力不惜在政治上轉向，與民主黨內的鷹派合作，還吸取鳩山的教訓，與官僚和解，并向美妥協(xié)。然而，他最終還是無(wú)力在普天間問(wèn)題上向美國交出滿(mǎn)意的答卷，因此至今無(wú)緣訪(fǎng)美。而他對中俄的強硬態(tài)度，并未在國內政治上得分，反而因為外交的失敗，引起了反對派的一片指責。尤其是排斥小澤造成了民主黨事實(shí)上的分裂，也讓他喪失了黨內外的信任。菅集團實(shí)際上由于前一階段的排斥異己和任人唯親而陷入了政治上的孤立狀態(tài)，至今不敢向國會(huì )提出預算配套法案，因為一旦提出，勢必遭到否決，從而內閣也就不得不辭職。
現在的情形是：在野黨不愿支持一個(gè)民調支持率極低的政權，小澤集團趁機反撲，逼迫菅集團讓權，美國無(wú)意也無(wú)力挽救一個(gè)在內政失勢的政權，于是，“輪流坐莊”的周期也將很快轉到菅直人這里。接下來(lái)，或是內閣辭職，民主黨陷入混亂；或是國會(huì )解散，日本政局陷入混亂。無(wú)論哪種結果，日本政界都難以形成主流力量，后任首相也難以跳出“輪流坐莊”這個(gè)怪圈。（廉德瑰 上海國際問(wèn)題研究院日本研究中心副主任 ）
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