從一般意義上講，地方政府作為公共事務(wù)的管理者，必須承擔其相應的政治責任、行政責任、法律責任和道義，這就要求地方政府在突發(fā)事件造成的危機狀態(tài)下要明了主體地位，承擔起維護社會(huì )公共安全的責任，控制由危機引起的連鎖反應，降低危機帶來(lái)的負面影響，有效承擔起危機管理的責任。當前我國正處在突發(fā)公共事件的高發(fā)時(shí)期，維護社會(huì )穩定面臨新的挑戰。加強應急管理是各級政府和領(lǐng)導干部的一項重大政治責任，必須努力提高預防和處置突發(fā)事件的能力。
基于政府在應急管理中的角色定位，地方領(lǐng)導干部應不斷增強應對突發(fā)事件的責任和能力。
（一）提高認識，強化責任。一個(gè)地方的領(lǐng)導干部，不僅對本地改革和發(fā)展起著(zhù)重要推動(dòng)作用，同時(shí)也對維護社會(huì )穩定負有重要責任。作為應急管理的組織者、領(lǐng)導者，地方領(lǐng)導干部要從影響全局和戰略的高度深化認識，及時(shí)有效化解各種矛盾，并建立健全相應的領(lǐng)導責任制和責任追究制度，切實(shí)擔負起實(shí)施應急管理的領(lǐng)導責任。借鑒廣東等沿海省市的經(jīng)驗，要建立健全應急管理行政首長(cháng)負責制、分級負責制、部門(mén)負責制、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員責任制和各項崗位責任制，確保應急管理責任層層落實(shí)。
（二）完善體制，健全機制。按照“一案三制”要求，建立健全“橫向到邊、縱向到底”的預案體系，完善多層次、多區域預案。建立健全應急管理領(lǐng)導機構和工作機構，明確一把手為第一責任人，完善政府、部門(mén)、基層相結合的應急組織體系。建立健全隱患排查監控、預測預警、信息報告和共享、應急處置協(xié)調聯(lián)動(dòng)、社會(huì )動(dòng)員、信息發(fā)布和輿論引導機制，形成協(xié)調有效的應急管理工作機制。
（三）見(jiàn)微知著(zhù)，科學(xué)預見(jiàn)。突發(fā)事件雖然事發(fā)突然，但在其醞釀、發(fā)生過(guò)程中必然會(huì )有一些跡象。要善于捕捉一些苗頭性問(wèn)題，掌握真實(shí)的信息，準確分析判斷，盡早采取措施，將矛盾化解在基層和萌芽狀態(tài)。既善于預見(jiàn)危機的發(fā)生，又根據實(shí)際情況，預見(jiàn)危機發(fā)展變化的可能趨勢。做到這一點(diǎn)，必須加強對社會(huì )輿情的分析和掌握，特別是對突發(fā)事件事前、事發(fā)、事中、事后各種信息的動(dòng)態(tài)分析，做到對事件的演變有準確預見(jiàn)，對事件的性質(zhì)有準確判斷，對事態(tài)的發(fā)展有及時(shí)預警。
（四）果斷決策，迅速反應。能否在危機發(fā)生的第一時(shí)間，做出迅速反應，采取有效的應對措施，決定著(zhù)危機和災害將給社會(huì )造成的損失和影響程度。領(lǐng)導干部要善于從得到的繁雜信息中篩選出影響決策的本質(zhì)因素，迅速分析出問(wèn)題的關(guān)鍵，并作出針對危機特點(diǎn)的決策。要善于調動(dòng)各方面的積極性，在短時(shí)間內調集各種資源，并使之運用到最恰當、最需要的位置，相互銜接，緊密協(xié)作，高效有序運作。同時(shí)，要因勢、因時(shí)、因地、因人，作出靈活應變的應對策略。
（五）穩定心態(tài)，臨陣不亂。領(lǐng)導認知心理學(xué)的相關(guān)研究成果表明，避免領(lǐng)導在認知心理方面的障礙和誤區，有助于領(lǐng)導作出科學(xué)有效的危機決策，取得事半功倍的應對效果。作為決策者，就要努力克服各種消極心理因素的影響，科學(xué)運用心理控制方法，不斷提高危機決策的認知水平，做到臨危不懼、臨陣不亂。
（六）引導輿論，贏(yíng)得民心。對突發(fā)事件的輿論往往是眾說(shuō)紛紜，蒙蔽了真相。作為決策者，要提前介入，因勢利導，要通過(guò)現場(chǎng)亮明身份、發(fā)表即席講話(huà)、適時(shí)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )等措施，主動(dòng)引導輿論，向民眾傳遞適當的信息，避免民眾情緒失控，促進(jìn)民眾溝通，控制事態(tài)蔓延，維護當地社會(huì )穩定。在危機面前，需要領(lǐng)導干部有很強的號召力和影響力，以此形成強大的感召力和凝聚力，安撫人心，消除恐懼、慌亂和無(wú)序，并且最大限度地爭取群眾的理解和支持，動(dòng)員群眾協(xié)同政府一道參與自控自救，增強人民群眾戰勝困難的信心和力量。
（七）總結反思，學(xué)習提高。要善于從已發(fā)生的突發(fā)事件處置中總結經(jīng)驗教訓，“吃一塹，長(cháng)一智”，舉一反三，防止此類(lèi)事件再次發(fā)生。加強綜合能力建設，學(xué)習多種知識，多練實(shí)際操作本領(lǐng)。并且從突發(fā)事件案例中分析把握防范處理的規律，不斷提高科學(xué)預測、及時(shí)判斷、有效處理突發(fā)事件的素質(zhì)能力。同時(shí)，把危機管理知識的教育培訓作為應急管理系統的重要組成部分，形成經(jīng)驗共享、教訓共識、知識傳播、溝通學(xué)習的機制。（黃關(guān)春 作者系湖北省孝感市委書(shū)記）
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