作者：湖南省社科院中國鄉村振興研究院研究員 陳文勝
“農，天下之大業(yè)也?！鞭r業(yè)農村農民問(wèn)題是關(guān)系國計民生的根本性問(wèn)題。沒(méi)有農業(yè)農村的現代化，就沒(méi)有國家的現代化。黨的十九大報告提出，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，實(shí)施鄉村振興戰略。這為新時(shí)代農業(yè)農村改革發(fā)展指明了方向、明確了重點(diǎn)。
實(shí)施鄉村振興戰略，是解決人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，是實(shí)現全體人民共同富裕的必然要求。黨的十八大以來(lái)，我們持續加大強農惠農富農政策力度，扎實(shí)推進(jìn)農業(yè)現代化和新農村建設，我國農業(yè)農村發(fā)展取得了顯著(zhù)成就，農業(yè)連年豐收、農民收入持續提高、農村社會(huì )和諧穩定，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局提供了基礎支撐。但同時(shí)也要看到，當前我國最大的發(fā)展不平衡是城鄉發(fā)展不平衡，最大的發(fā)展不充分是農村發(fā)展不充分。我國農業(yè)農村發(fā)展仍然面臨農業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力不高、農民增收后勁不足、農村自我發(fā)展能力較弱、城鄉差距依然較大等問(wèn)題。破解這些難題，關(guān)鍵要在體制機制上下功夫，不斷深化農村改革，清除阻礙要素下鄉的各種障礙，推進(jìn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現鄉村振興。
以品牌建設為引領(lǐng)推進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)質(zhì)量變革
現代農業(yè)是現代化經(jīng)濟體系的基礎。鄉村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。當前，我國農業(yè)發(fā)展仍然存在供需結構矛盾突出、數量和質(zhì)量發(fā)展不平衡、規模與效益發(fā)展不平衡等一系列短板，農業(yè)現代化仍是“四化同步”的短板。推進(jìn)農業(yè)質(zhì)量變革，推進(jìn)農業(yè)由增產(chǎn)導向轉向提質(zhì)導向，是發(fā)展現代農業(yè)的必然選擇。當前和今后一個(gè)時(shí)期，要按照中央的要求和部署，堅持質(zhì)量興農、綠色興農，以農業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，加快構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提高農業(yè)創(chuàng )新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率。
在這一過(guò)程中，需要特別注意的是，品牌是市場(chǎng)效益和競爭力的綜合體現，代表著(zhù)農業(yè)供給結構和需求結構的升級方向。推行標準化生產(chǎn)、培育農產(chǎn)品品牌，是發(fā)展現代農業(yè)的必然選擇，也是推進(jìn)農業(yè)質(zhì)量變革的有效途徑。要看到，農業(yè)對自然資源和生態(tài)環(huán)境的依賴(lài)性較強，農產(chǎn)品品種和品質(zhì)亦存在區域差異。實(shí)施農產(chǎn)品品牌戰略，有利于各具特色的地域資源優(yōu)勢轉化為市場(chǎng)競爭優(yōu)勢，破解農產(chǎn)品同質(zhì)競爭和增產(chǎn)不增收困境。今后，我們要在保護地理標志農產(chǎn)品，打造一村一品、一縣一業(yè)發(fā)展新格局等方面下功夫，推動(dòng)促進(jìn)農業(yè)區域結構、產(chǎn)業(yè)結構、品種結構全面優(yōu)化，實(shí)現由農產(chǎn)品規?；a(chǎn)向地標品牌化經(jīng)營(yíng)的轉變，更好以品牌建設為引領(lǐng)推進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)質(zhì)量變革。
以市場(chǎng)需求為導向推進(jìn)農村經(jīng)濟效率變革
當前，我國農村經(jīng)濟發(fā)展存在諸如農產(chǎn)品成本“地板”上升與價(jià)格“天花板”下壓“雙重擠壓”，農業(yè)生產(chǎn)和價(jià)格補貼“黃線(xiàn)”逼近與農業(yè)資源環(huán)境“紅燈”亮起“雙重約束”，糧食生產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫存量“三量齊增”等情況。分析起來(lái)，這既與農業(yè)本身發(fā)展競爭力不高有關(guān)，也與農業(yè)發(fā)展市場(chǎng)化導向不足、市場(chǎng)機制作用發(fā)揮不夠、市場(chǎng)供求關(guān)系扭曲有關(guān)。推進(jìn)農村經(jīng)濟效率變革，迫切需要以市場(chǎng)需求為導向，準確把握市場(chǎng)需求結構的階段性變化趨向和消費結構的升級趨勢，從供給端發(fā)力，優(yōu)化農業(yè)供給結構和資源配置，調整優(yōu)化品種結構、品質(zhì)結構、產(chǎn)業(yè)結構，創(chuàng )新產(chǎn)品供給，使供給數量、品種和質(zhì)量不斷滿(mǎn)足市場(chǎng)多元化、個(gè)性化的消費需求，推動(dòng)供給側結構與需求側結構相匹配。
因此，要把處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系作為推進(jìn)效率變革的重點(diǎn)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)生產(chǎn)要素向品牌產(chǎn)品和特色產(chǎn)業(yè)集中，加快供給側結構優(yōu)化；促進(jìn)生產(chǎn)向優(yōu)勢區域集中，加快區域結構優(yōu)化；形成與市場(chǎng)需求相適應、與資源稟賦相匹配的農業(yè)生產(chǎn)結構與區域發(fā)展布局，促進(jìn)國際市場(chǎng)與國內市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，緩解資源與環(huán)境的壓力，加快農業(yè)發(fā)展方式由規模速度型向質(zhì)量效益型轉變。
以城鄉融合為重點(diǎn)推進(jìn)鄉村發(fā)展動(dòng)力變革
城鄉二元結構是影響城鄉協(xié)調發(fā)展的主要障礙，不僅制約了城鄉要素平等交換、收益合理分配，而且妨礙了農業(yè)綜合效益和競爭力提高。當前，我國已到了加快推進(jìn)城鄉一體化發(fā)展的歷史階段。以城鄉融合發(fā)展為重點(diǎn)推進(jìn)農村發(fā)展動(dòng)力變革，解決各類(lèi)主體發(fā)展不平衡、城鄉居民收入不平衡、農民增收渠道拓展不充分、城鄉資源配置不平衡等問(wèn)題，激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能，是實(shí)施鄉村振興戰略的重要途徑。
今年的中央一號文件明確提出，堅持城鄉融合發(fā)展。堅決破除體制機制弊端，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關(guān)系。在這一過(guò)程中，要全面深化改革，進(jìn)一步破除城鄉二元結構，清除阻礙要素下鄉的各種障礙，建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系，推動(dòng)城鄉要素自由流動(dòng)、平等交換，激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展活力。比如，要深化農村土地制度改革，實(shí)行土地所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權“三權分置”，真正讓農戶(hù)的承包權穩下去、經(jīng)營(yíng)權活起來(lái)，從而有效激發(fā)主體的積極性、創(chuàng )造性，激活鄉村自有資源，撬動(dòng)城市要素進(jìn)入鄉村；要深化農村集體產(chǎn)權制度改革，保障農民財產(chǎn)權益，盤(pán)活農村集體資產(chǎn)，從而更好提高農村各類(lèi)資源要素的配置和利用效率，形成可持續發(fā)展的內生動(dòng)力，推進(jìn)鄉村發(fā)展動(dòng)力變革。
聯(lián)系客服
