作者：重慶市渝中區人民檢察院 高斌
檢察機關(guān)是國家的法律監督機關(guān)，聚焦監督主責主業(yè)，充分發(fā)揮監督職能作用需要不斷提升檢察官的法律監督能力。只有不斷提升檢察官的法律監督能力，才能實(shí)現良好的檢察監督效果。具體而言，可以從五方面提升檢察官的法律監督能力：
一是獲取分析信息數據的能力。法律監督通?？梢苑譃橐郎暾垎?dòng)的法律監督和依職權啟動(dòng)的法律監督。依申請啟動(dòng)的法律監督，存在明確的申請人，可以較好地解決監督線(xiàn)索來(lái)源問(wèn)題；依職權啟動(dòng)的法律監督，則需要檢察官從海量信息中及時(shí)發(fā)現監督線(xiàn)索。按照憲法法律規定，檢察機關(guān)對刑事立案偵查活動(dòng)、行政執法活動(dòng)、訴訟活動(dòng)等實(shí)行監督，這就決定了檢察官面對的是不同部門(mén)、不同環(huán)節和不同領(lǐng)域的海量數據。通過(guò)傳統的人工方式審查發(fā)現其中的監督線(xiàn)索顯然是不現實(shí)的，必須充分應用大數據分析技術(shù)，通過(guò)偏離度分析等從中發(fā)現可能違法的行為，由此提高監督效率，擴展監督范圍和監督效果。如，對于每年數量巨大的民事訴訟案件，如何發(fā)現存在程序違法、事實(shí)認定錯誤等情況，要求檢察人員一件一件查閱并不現實(shí)，只有通過(guò)大數據分析技術(shù)，才能從中篩查出可能存在錯誤的案件，然后進(jìn)行重點(diǎn)跟進(jìn)監督，方能實(shí)現全面監督與個(gè)案監督的良好結合。
二是解決監督事項專(zhuān)業(yè)問(wèn)題的能力。法律監督關(guān)系可以分為三部分，即監督主體、監督對象和監督事項。監督事項，主要是指監督對象在履職用權過(guò)程中的執法司法活動(dòng)，這些執法司法活動(dòng)本身具有專(zhuān)業(yè)化特點(diǎn)。如，對食品、藥品領(lǐng)域執法監督，因為食品、藥品領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)性，檢察官需要深入了解食品、藥品專(zhuān)業(yè)知識，還要深入了解食品、藥品相關(guān)法律規定以及相應的國家標準、行業(yè)標準等，否則，難以對行政執法活動(dòng)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性監督，也難以判斷案件是否需要移送公安機關(guān)刑事立案偵查。雖然可以借助專(zhuān)家進(jìn)行相關(guān)鑒定，但專(zhuān)家鑒定意見(jiàn)本質(zhì)上仍是一種“專(zhuān)家證言”，對其審查判斷仍需要檢察官擁有一定的專(zhuān)業(yè)知識和專(zhuān)業(yè)能力。
三是調查核實(shí)的能力。檢察監督不是一種泛泛的監督，而是針對性很強的具體監督，監督的手段不僅包括建議權，還包括一定的決定權。如《最高人民檢察院、公安部關(guān)于刑事立案監督有關(guān)問(wèn)題的規定（試行）》規定，檢察院經(jīng)調查核實(shí)，認為公安機關(guān)不立案理由不成立的，經(jīng)檢察長(cháng)或者檢察委員會(huì )決定，應當通知公安機關(guān)立案，公安機關(guān)應當在收到《通知立案書(shū)》后15日以?xún)葲Q定立案。對于監督事項，不能等、靠、要，更不能完全寄希望于監督對象的配合，只有不斷提高檢察官的調查核實(shí)能力，通過(guò)自己調查核實(shí)，發(fā)現事實(shí)真相，確保監督有理、有力、有節，才能實(shí)現監督效果最大化。
四是依法規范監督的能力。法律監督權既是權力也是責任，檢察機關(guān)在進(jìn)行法律監督時(shí)需要更新觀(guān)念，嚴格依法規范監督。首先要依法監督，嚴格依照憲法法律規定的權限、程序進(jìn)行監督，不越權、不濫權；其次要規范監督，監督不能代替監督對象的執法，不因監督而對正常執法司法活動(dòng)造成干擾，保持監督的謙抑性；再次要注重對個(gè)人權益的保護，如對在監督中獲取的公民個(gè)人信息等必須予以保護，不得濫用。
五是溝通協(xié)調的能力。法律監督本身不是目的而是手段，法律監督的目的在于實(shí)現憲法法律的統一正確實(shí)施。因此，在法律監督過(guò)程中，需要與監督對象保持良好的溝通協(xié)調，充分了解對方行為的理由和依據，靈活運用多種監督手段。如最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于民事執行活動(dòng)法律監督若干問(wèn)題的規定》規定，法院、檢察院應當建立完善溝通聯(lián)系機制，密切配合，互相支持，促進(jìn)民事執行法律監督工作依法有序穩妥開(kāi)展。在溝通聯(lián)系過(guò)程中，既要有原則性，堅持法律原則，堅持依法監督；又要有靈活性，不拘泥于特定的形式，充分考慮不同監督事項的特殊性和具體情境等，通過(guò)良好的溝通協(xié)調實(shí)現最好的監督效果。
此外，在強化檢察官五種監督能力的同時(shí)，也應充分發(fā)揮檢察輔助人員的作用。當前，檢察輔助人員的招錄與檢察官后備力量的招錄并沒(méi)有嚴格區分，可以借鑒域外經(jīng)驗，從不同領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人才中招錄檢察輔助人員，發(fā)揮其多領(lǐng)域、跨專(zhuān)業(yè)的優(yōu)勢，更好地協(xié)助檢察官進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的法律監督。
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