前不久召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議就解決“入園難”問(wèn)題提出五項措施，引起社會(huì )各界廣泛關(guān)注。“國五條”怎樣破解“入園難”問(wèn)題？請看專(zhuān)家的解讀。
明確開(kāi)出“任務(wù)書(shū)”
國務(wù)院常務(wù)會(huì )議開(kāi)宗明義指出：學(xué)前教育仍是各級各類(lèi)教育中的薄弱環(huán)節，教育資源嚴重不足，城鄉發(fā)展不平衡，師資隊伍不健全，一些地方“入園難”問(wèn)題突出。
“這種判斷表明中央政府已對‘入園難’問(wèn)題有了清晰判斷和高度重視，可謂是解決問(wèn)題的良好開(kāi)端。”21世紀教育發(fā)展研究院副院長(cháng)熊丙奇說(shuō)。
作為破解“入園難”的“任務(wù)書(shū)”，“國五條”包括“擴大學(xué)前教育資源”“加強幼兒教師隊伍建設”“加大學(xué)前教育投入”“強化對幼兒園保育教育工作的指導”“完善法律法規，規范學(xué)前教育管理”。
“這些措施與《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要（2010－2020年）》中的表述一脈相承，具有較強的針對性。”熊丙奇說(shuō)。
近年來(lái)，人民生活水平不斷提高、獨生子女數量增多，社會(huì )對專(zhuān)業(yè)化學(xué)前教育需求日益強烈，但學(xué)前教育資源嚴重不足，“入園難”“入園貴”“入園差”等問(wèn)題由此產(chǎn)生。2009年，全國學(xué)前三年毛入園率僅為50.9%，學(xué)前一年毛入園率也只有74%。
在城市，具有較高質(zhì)量的普惠性公辦學(xué)前教育資源較少，相對優(yōu)質(zhì)的民辦幼兒園根據市場(chǎng)需求收費高漲，“入園貴”抱怨不絕于耳。在農村，尤其是中西部地區，有近2/3的農村幼兒沒(méi)有機會(huì )接受學(xué)前教育，學(xué)前教育教師大多缺乏專(zhuān)業(yè)培訓，“入園差”的現象十分普遍。
針對城鄉“入園難”的差別化問(wèn)題，“國五條”首先在增加資源上下工夫，提出“城鎮小區要按照國家規定配套建設幼兒園”，“從今年開(kāi)始，國家實(shí)施推進(jìn)農村學(xué)前教育項目，重點(diǎn)支持中西部地區鄉村幼兒園建設”。在“入園貴”問(wèn)題上也有舉措，如“引導和支持民辦幼兒園提供面向大眾、收費較低的普惠性服務(wù)”“加強民辦幼兒園收費管理，堅決查處亂收費”等。
落實(shí)“國五條”仍有多道檻
熊丙奇認為，“國五條”觸及許多深層次問(wèn)題，若要真正貫徹落實(shí)仍面臨很多問(wèn)題：如果不能規劃好學(xué)前教育發(fā)展，幼兒教師的職業(yè)吸引力就比較低，幼教專(zhuān)業(yè)和院系設置較少、報考人數不多的局面就不會(huì )改變；如果缺乏對幼兒園內部管理的監管細則，有些追求市場(chǎng)回報的民辦幼兒園就未必會(huì )遵照要求，對園長(cháng)和教師進(jìn)行培訓；如果“擇校風(fēng)”剎不住，幼兒園也不可能“堅持以游戲為基本活動(dòng)”。
熊丙奇說(shuō)：“必須促使各級政府真正擔負起發(fā)展學(xué)前教育的職責。”
當前，造成我國學(xué)前教育短缺的首要原因是投入不足。我國的幼教經(jīng)費僅占整個(gè)教育經(jīng)費支出的1.3%左右，而發(fā)達國家一般為3%以上。
“國五條”要求：將學(xué)前教育經(jīng)費列入各級政府財政預算，新增教育經(jīng)費向學(xué)前教育傾斜。
然而，一如義務(wù)教育改革和發(fā)展所遭遇的問(wèn)題，經(jīng)費傾斜能否落實(shí)、不落實(shí)怎么問(wèn)責，這些問(wèn)題依然是懸念。
2006年，我國把“國家將義務(wù)教育全面納入財政保障范圍”，寫(xiě)進(jìn)了新修訂的義務(wù)教育法。2008年，得益于財政保障機制的改革，中國在城鄉全面免除義務(wù)教育階段學(xué)雜費，真正實(shí)現了讓每個(gè)孩子“有學(xué)上”。
目前，北師大學(xué)前教育研究所正致力于“學(xué)前一年教育納入義務(wù)教育的條件保障研究”的課題。雖然不少專(zhuān)家都表示從現實(shí)與能力兩個(gè)層面來(lái)講，學(xué)前教育要納入義務(wù)教育“暫時(shí)”沒(méi)有可能性，但也不否認這“只是時(shí)間問(wèn)題”。
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