作者：中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院；中國人民大學(xué)社會(huì )學(xué)理論與方法研究中心 余金軒 李泉然
新型城鎮化已成為當前國家統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要戰略基點(diǎn)和重大戰略部署。筆者將基于新型城鎮化給農業(yè)轉移人口家庭帶來(lái)的變遷性影響探討相關(guān)社會(huì )政策的改革與創(chuàng )新問(wèn)題。
新型城鎮化推動(dòng)家庭系統轉型
從社會(huì )學(xué)的視角看，城鎮化是一場(chǎng)劇烈的社會(huì )變遷和深刻的社會(huì )轉型運動(dòng)。新型城鎮化將戰略重心由“物”轉向“人”，把有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化作為首要任務(wù)。這一戰略轉向帶來(lái)的將是農業(yè)轉移人口自身發(fā)展的劇烈變遷和全面轉型。但農業(yè)轉移人口并不是單純的個(gè)體，他們生活于家庭之中，且其家庭在城鎮化進(jìn)程中具有自身的特殊性。第一，農業(yè)轉移人口的城鎮化是整個(gè)家庭系統層面的城鎮化，不僅涉及農業(yè)轉移人口（如農民工）自身，還關(guān)涉家庭內的老人、兒童等。第二，新型城鎮化是將農業(yè)轉移人口的整個(gè)家庭系統由傳統農業(yè)社會(huì )帶向現代工業(yè)社會(huì )，是農業(yè)轉移人口家庭整體生計模式的變遷。第三，市民化過(guò)程中農業(yè)轉移人口可能會(huì )被高昂的市民化成本（如住房、教育、消費等）拖入經(jīng)濟困難的窘境，這將削弱農業(yè)轉移人口家庭落戶(hù)城鎮之后的基本生存能力和長(cháng)遠發(fā)展能力。第四，新型城鎮化將導致農業(yè)轉移人口家庭面臨的社會(huì )風(fēng)險趨向多樣化和擴散化。新型城鎮化表面上帶來(lái)的是農業(yè)轉移人口生活地域的轉移、就業(yè)方式的轉變、身份地位的轉換以及角色行為的變遷，總體上改善了農業(yè)轉移人口家庭的生存環(huán)境和生活質(zhì)量。但這些變遷在更深層次上可能意味著(zhù)農業(yè)轉移人口失業(yè)的發(fā)生，以土地為基礎的兜底性養老保障的喪失，以及工傷、交通等意外事故的增多等。社會(huì )風(fēng)險的多樣化和擴散化極易將農業(yè)轉移人口家庭拖入貧困境地，不利于農業(yè)轉移人口家庭在城鎮的生存和發(fā)展。
社會(huì )政策具備家庭視野
新型城鎮化是農業(yè)轉移人口家庭系統層面的城鎮化，因此它在改善農業(yè)轉移人口家庭生存環(huán)境和質(zhì)量的同時(shí)，也給農業(yè)轉移人口落戶(hù)城鎮之后整個(gè)家庭的基本生存和長(cháng)遠發(fā)展帶來(lái)風(fēng)險和挑戰。作為以應對社會(huì )風(fēng)險、滿(mǎn)足民眾生存需求為根本宗旨的社會(huì )政策需對此做出有效回應，由此，我們將焦點(diǎn)轉向新型城鎮化進(jìn)程中相關(guān)社會(huì )政策的改革和創(chuàng )新。
傳統社會(huì )政策多聚焦于就業(yè)個(gè)體的需求和保障，較少關(guān)注個(gè)體所生活的家庭，即深入到家庭內部觀(guān)照個(gè)體在家庭中所扮演角色的需求以及整個(gè)家庭層面的需求狀況。這種個(gè)體化的、就業(yè)取向的政策視野很難應對新型城鎮化給農業(yè)轉移人口家庭帶來(lái)的風(fēng)險和挑戰?；诖?，本文認為新型城鎮化進(jìn)程中的社會(huì )政策應當具有家庭視野，其基本意涵包括以下幾個(gè)方面。
家庭視野的第一重意涵是社會(huì )政策應當具備家庭系統觀(guān)念，應將社會(huì )成員還原至家庭系統內部，從社會(huì )成員在家庭內部承擔的角色入手考察其在家庭內部的角色需求。當社會(huì )政策深入家庭系統內部考察社會(huì )成員的家庭角色需求時(shí)，社會(huì )政策便具有了基本的家庭意識。此時(shí)，社會(huì )政策就需要綜合考慮農業(yè)轉移人口家庭系統內的勞動(dòng)關(guān)系、兩性關(guān)系以及代際關(guān)系的制度安排和政策設計。這是形成科學(xué)的、合宜的社會(huì )政策的基礎。
家庭視野的第二重意涵是城鎮化進(jìn)程中的社會(huì )政策一方面要密切關(guān)注城鎮化進(jìn)程中農業(yè)轉移人口家庭社會(huì )保護功能的變遷，另一方面要積極維護家庭自身的傳統社會(huì )保護功能。西方社會(huì )福利發(fā)展史表明，社會(huì )政策不能一味地承接家庭轉移出來(lái)的社會(huì )保護功能，而應當通過(guò)家庭友好政策支持和強化家庭自身的社會(huì )保護責任，恢復和鞏固家庭自身為其成員提供社會(huì )保護的能力。這一意涵潛在的政策指向是：在當前農業(yè)轉移人口家庭福利供給功能遭到破壞和逐漸式微的情況下，社會(huì )政策應當注重培養、恢復、鞏固和提升家庭自身的福利供給能力并以家庭能力建設為本。
家庭視野的第三重意涵是新型城鎮化進(jìn)程中社會(huì )政策的終極目標為提升和增強農業(yè)轉移人口落戶(hù)城鎮之后家庭的整體生存和發(fā)展能力，并以此實(shí)現新型城鎮化的深入和良性推進(jìn)。農業(yè)轉移人口有序落戶(hù)城鎮僅是新型城鎮化的開(kāi)端，在當前經(jīng)濟新常態(tài)下，如何托底農業(yè)轉移人口落戶(hù)城鎮之后的基本生存安全問(wèn)題是新型城鎮化進(jìn)程中相關(guān)社會(huì )政策改革創(chuàng )新的基本著(zhù)眼點(diǎn)。同時(shí)，更為重要的是社會(huì )政策的改革創(chuàng )新還要積極地持續關(guān)注農業(yè)轉移人口落戶(hù)城鎮之后家庭的長(cháng)遠發(fā)展問(wèn)題。只有農業(yè)轉移人口家庭具備了自我發(fā)展能力，他們才能夠長(cháng)久而穩定地在城鎮生活，才能為城鎮建設提供持久的動(dòng)力。
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