國家行政學(xué)院汪玉凱教授 “十二五”可說(shuō)是個(gè)轉折點(diǎn)。過(guò)去我們更強調經(jīng)濟增長(cháng)和發(fā)展，而未來(lái)，我們將更強調經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量和惠及民生；過(guò)去更多強調強國，未來(lái)將更強調富民。啟動(dòng)“富民戰略”和“內需戰略”，通過(guò)收入分配制度改革使更多老百姓有更高購買(mǎi)力。
中央黨校教授辛鳴 我們的財稅體制讓地方政府只有通過(guò)賣(mài)地和搞工業(yè)才有錢(qián)花，只有把財稅體制改了，讓地方政府通過(guò)改善民生、保護環(huán)境都能有錢(qián)花，發(fā)展方式才可以轉過(guò)來(lái)。
學(xué)術(shù)聚焦
“十二五”規劃經(jīng)十七屆五中全會(huì )充分討論并一致通過(guò)。居民收入增長(cháng)與經(jīng)濟發(fā)展同步、扭轉城鄉收入差距擴大、增加中低收入者住房供給、中小城市放寬外來(lái)人口落戶(hù)、繼續推進(jìn)費改稅等成為眾所關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。如何看待規劃建議中新的亮點(diǎn)？如何看待其對于中國未來(lái)五年發(fā)展的指導意義？其又將給中國社會(huì )未來(lái)的發(fā)展帶來(lái)哪些全面變化？本報記者日前采訪(fǎng)了中央黨校教授辛鳴和國家行政學(xué)院汪玉凱教授進(jìn)行深度解讀。
策劃：譚敏
文及圖整理：
記者 趙琳琳
由強國向富民轉變
廣州日報：您認為，剛剛出臺的“十二五”規劃建議有哪些新的亮點(diǎn)？
辛鳴：可以用四句話(huà)來(lái)概括。其一、發(fā)展思路一脈相承。從黨的十六屆三中全會(huì )開(kāi)始，到“十一五”再至“十二五”，科學(xué)發(fā)展觀(guān)作為發(fā)展的根本指針一直貫穿中國社會(huì )發(fā)展始終。此前，有人曾對“包容性增長(cháng)”的新概念進(jìn)行炒作，但實(shí)際上，這沒(méi)有必要，因為它的內涵并沒(méi)有超出科學(xué)發(fā)展。
新興產(chǎn)業(yè)提到前所未有的高度
其二，發(fā)展戰略前后銜接。從“十一五”到“十二五”，強調轉變發(fā)展經(jīng)濟方式的要求一直未變，只是在進(jìn)入“十二五”之際，我們更加意識到轉變發(fā)展方式要加快步伐，因此特意加上“加快”兩字。
其三，發(fā)展任務(wù)不斷拓展。一些人認為，“十一五”規劃建議和“十二五”規劃建議如“孿生姐妹”一樣相似。但兩者不同在于發(fā)展任務(wù)進(jìn)一步拓寬。此次規劃建議中將擴大內需作為重中之重來(lái)提，這在過(guò)去是從未有過(guò)的。此外，把對新興產(chǎn)業(yè)的重視放在了前所未有的高度。之所以重視培養新興產(chǎn)業(yè)，就是因為，眾所周知，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式就意味著(zhù)老舊產(chǎn)業(yè)的關(guān)停并轉，如果沒(méi)有新產(chǎn)業(yè)及時(shí)跟上，就會(huì )出現產(chǎn)業(yè)空白，引發(fā)經(jīng)濟和社會(huì )等問(wèn)題，因此，要想轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，必須有新產(chǎn)業(yè)作為支撐。
其四，發(fā)展要求不斷提高。更加注重人民生活水平提高以及整個(gè)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的協(xié)調性，同時(shí)，我們的社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展指標也在進(jìn)一步提高，如居民收入增長(cháng)的指標、最低生活保障指標等都有很大的提升。
汪玉凱：“十二五”可說(shuō)是個(gè)轉折點(diǎn)。過(guò)去我們更強調經(jīng)濟增長(cháng)和發(fā)展，而未來(lái)，我們將更強調經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量和惠及民生；過(guò)去更多強調強國，未來(lái)將更強調富民。此外，“十二五”期間將更強調未來(lái)經(jīng)濟增長(cháng)要和老百姓收入保持同步，這也是一個(gè)重大思路調整。“十二五”規劃建議，啟動(dòng)“富民戰略”和“內需戰略”，啟動(dòng)內需除了是擴大再生產(chǎn)外，也是在強調購買(mǎi)能力和消費需求，這些都需要通過(guò)收入分配制度改革使更多老百姓有更高購買(mǎi)力，才能實(shí)現富民戰略，拉動(dòng)內需，使中國經(jīng)濟發(fā)展由過(guò)度依賴(lài)出口、投資，轉向由消費、投資、出口共同拉動(dòng)。
適度放緩增速是好事
廣州日報：除此以外，您認為，還有哪些變化是特別需要關(guān)注的？
辛鳴：一個(gè)非常值得關(guān)注的點(diǎn)在于，應該將關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展的速度“平穩較快”與居民收入的“普遍較快增長(cháng)”對應來(lái)看，對于“十二五”期間的發(fā)展而言，基本要求是“一慢一快”。
所謂“一慢”是指發(fā)展速度要慢下來(lái)，這個(gè)“慢”并不是馬上降低經(jīng)濟增速，而是要求不要像過(guò)去那么快。但同時(shí)，又要把握好速度，太慢會(huì )引發(fā)一系列社會(huì )問(wèn)題，所以說(shuō)要“平穩較快”。未來(lái)相當一段時(shí)間內我們仍會(huì )保持8%至9%的增速，對于我們要實(shí)現2020年人均GDP比2000年翻兩番的經(jīng)濟發(fā)展目標而言，經(jīng)濟增速只要達6.5%就行，因此，8%至9%的增速已綽綽有余。對我們而言，適度的放緩增速是件好事。
所謂“一快”是要讓居民收入水平“普遍較快增長(cháng)”。發(fā)展最終目的是要讓人民群眾過(guò)上更寬裕、更幸福的生活，而收入增加是過(guò)上更好生活的前提。“十二五”通過(guò)“居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟發(fā)展同步，勞動(dòng)報酬增長(cháng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步”這“兩個(gè)同步”，通過(guò)“提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重”這“兩個(gè)提高”，將會(huì )使這“一快”的實(shí)現有了可靠的保障。
汪玉凱：“十二五”規劃建議強調確立科學(xué)發(fā)展為主題，轉變發(fā)展方式為主線(xiàn)，貫穿始終。
另外，特別強調改革的重要性。我們已經(jīng)確定了“十二五”規劃的工作，這個(gè)轉折的目標能否實(shí)現，很大程度上取決于我們對改革的態(tài)度、力度和改革推進(jìn)的程度。這個(gè)改革是全面的改革，既包括經(jīng)濟體制改革，也包括行政體制改革、社會(huì )體制改革、文化體制改革、金融體制改革、財稅體制改革乃至事業(yè)單位的改革等等。這意味著(zhù)改革進(jìn)入攻堅期，改革的難度更大，意義也重大。
讓地方政府有錢(qián)改善民生
廣州日報：如何看待收入分配擴大內需與中國未來(lái)轉型發(fā)展的關(guān)系問(wèn)題？
辛鳴：現在，經(jīng)濟增長(cháng)的三駕馬車(chē)中，出口和投資已不具新的爆發(fā)力。目前，我們的投資力度已過(guò)大，“十二五”要將更多的資金用到社會(huì )建設、文化建設等方面，就不可能把更多投資用于經(jīng)濟發(fā)展。同時(shí)，國際貿易環(huán)境的不確定，也使得高出口日趨困難，擴大內需成為必然選擇。
而且擴大了內需，老百姓生活會(huì )更幸福。內需不僅是經(jīng)濟發(fā)展的動(dòng)力，也是經(jīng)濟發(fā)展的目的。要讓老百姓有錢(qián)，就要進(jìn)行收入分配制度改革，就要增加勞動(dòng)報酬在各種要素分配中的比重，民眾工資的增長(cháng)要和勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(cháng)保持同步。
廣州日報：很多人認為“十二五”對中國未來(lái)發(fā)展是轉折點(diǎn)，具有深遠意義，如何看待其規劃建議對未來(lái)的指導意義？
辛鳴：中國從2000年進(jìn)入小康社會(huì )已有10年。但不得不承認，這成就中有很大部分是通過(guò)數字顯示的，是“總體”小康，是“平均”小康，是“片面”小康。而全面小康的真正內涵，是讓每個(gè)中國老百姓都能過(guò)上小康生活，讓中國每個(gè)區域都能進(jìn)入小康；不僅經(jīng)濟小康，還要政治與文化小康。要做到這一點(diǎn)顯然不易，單純靠過(guò)去那種片面強調某一地區經(jīng)濟增長(cháng)的方法已沒(méi)有意義，甚至還會(huì )制造障礙。我們要通過(guò)“十二五”的發(fā)展，讓中國社會(huì )不同群體、不同區域都能夠隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展保持同步發(fā)展。就此而言，“十二五”規劃建議的指導意義在于：通過(guò)一系列的戰略部署與制度安排，讓科學(xué)發(fā)展真正能夠成為中國社會(huì )未來(lái)發(fā)展的主題。“十二五”期間，就是要讓科學(xué)發(fā)展真正貫穿始終，名副其實(shí)，不打折扣。
廣州日報：經(jīng)濟轉型，“加快”會(huì )成為重點(diǎn)關(guān)注。在“十二五”發(fā)展有什么措施保障它的實(shí)現？
辛鳴：加快是指我們的經(jīng)濟發(fā)展方式轉變不能再拖，否則會(huì )出問(wèn)題，但是如何讓加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式成為現實(shí)，需要一系列改革配套。經(jīng)濟發(fā)展方式轉變困難和緩慢的背后，除了發(fā)展模式問(wèn)題，還有一個(gè)重要問(wèn)題是制度和體制不太適應。我們的財稅體制讓地方政府只有通過(guò)賣(mài)地和搞工業(yè)才有錢(qián)花，只有把財稅體制改了，讓地方政府通過(guò)改善民生、保護環(huán)境都能有錢(qián)花，發(fā)展方式才可以轉過(guò)來(lái)。
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