作者：河南財經(jīng)政法大學(xué)研究院院長(cháng)、二級教授 李金鎧

　　全省轉型發(fā)展攻堅推進(jìn)會(huì )議提出，我省轉型發(fā)展的重點(diǎn)是在觀(guān)念、結構、體制、創(chuàng )新四方面著(zhù)力攻堅。在創(chuàng )新方面，著(zhù)力推動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新、業(yè)態(tài)創(chuàng )新、模式創(chuàng )新、管理創(chuàng )新，尤其是要抓住技術(shù)創(chuàng )新這個(gè)核心，大力推進(jìn)核心技術(shù)與關(guān)鍵領(lǐng)域攻堅，加快成果轉化與產(chǎn)業(yè)化。創(chuàng )新是推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的根本動(dòng)力，要堅持創(chuàng )新驅動(dòng)，推進(jìn)結構性改革，推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，使創(chuàng )新成為發(fā)展新動(dòng)能，帶動(dòng)結構調整升級，實(shí)現經(jīng)濟轉型發(fā)展。

　　科技創(chuàng )新助推我省經(jīng)濟快速增長(cháng)

　　“十二五”以來(lái)，河南省進(jìn)入了創(chuàng )新驅動(dòng)高速發(fā)展時(shí)期，取得了顯著(zhù)成績(jì)。一是創(chuàng )新環(huán)境不斷優(yōu)化，科技創(chuàng )新綜合實(shí)力顯著(zhù)提升?！笆濉睍r(shí)期，我省全社會(huì )研發(fā)投入達440億元，比2010年增長(cháng)了108.2%；專(zhuān)利申請量和授權量分別達到6.2萬(wàn)件和3.3萬(wàn)件，是2010年的2.5倍和1.9倍；共獲得國家科技獎勵106項，綜合科技進(jìn)步水平指數在全國的排名由26位升至21位，指數位次上升幅度為全國第三。二是科技引領(lǐng)發(fā)展能力持續增強?！笆濉睍r(shí)期，我省高新技術(shù)企業(yè)總數達到1353家，是2010年的1.6倍；規模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達到5376億元，占規模以上工業(yè)增加值比重由19.2%提高到33.3%。三是高端創(chuàng )新資源加速聚集?！笆濉睍r(shí)期，我省建有國家級研發(fā)平臺141家，其中國家重點(diǎn)實(shí)驗室14家、國家工程技術(shù)研究中心10家、國家工程實(shí)驗室33家、國家級企業(yè)技術(shù)中心80家，均居全國前列；建設國家級各類(lèi)創(chuàng )新園區34家，其中國家高新區總數達到7家，居全國第六、中西部第一；新增7名兩院院士，培育“中原學(xué)者”41名。

　　自主創(chuàng )新和開(kāi)放創(chuàng )新能力有待提高

　　盡管我省創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展取得了一定的成績(jì)，但科技有效供給還不能適應新常態(tài)下經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的要求，與發(fā)達地區相比還存在不少問(wèn)題和挑戰。

　　從教育方面看，我省高端教育資源相對缺乏，創(chuàng )新基礎支撐亟待強化。目前我省共有普通高等學(xué)校129所，在全國排前四名，但本科院校僅55所，“211”高校僅1所；全省共有在校生約216萬(wàn)人，但研究生只有3.95萬(wàn)人，其中博士研究生只有2005人。

　　從創(chuàng )新能力方面看，我省科技服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，技術(shù)創(chuàng )新的市場(chǎng)體系發(fā)育遲緩，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新體系尚待健全。企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng )新主體的作用未能充分發(fā)揮，高校、科研院所的潛力尚未有效釋放，研發(fā)能力和研發(fā)成果無(wú)法快速形成經(jīng)濟和社會(huì )效益。一些關(guān)鍵核心技術(shù)長(cháng)期需要靠外部引進(jìn)，科技對外開(kāi)放度低，主動(dòng)融入和應用全球科技創(chuàng )新能力偏弱，自主創(chuàng )新和開(kāi)放創(chuàng )新能力亟待提升。

　　從體制機制方面看，制約創(chuàng )新發(fā)展的思想觀(guān)念和深層次體制機制障礙依然存在。高層次創(chuàng )新人才聚集效應不夠且面臨流失困境，導致高層次創(chuàng )新人才嚴重短缺，科技人員和企業(yè)家的積極性得不到充分調動(dòng)，影響了全社會(huì )創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)熱情的釋放。

　　從地區分布方面看，我省科技創(chuàng )新資源分布不均衡。目前省級創(chuàng )新型（試點(diǎn)）企業(yè)主要集中分布在鄭州和洛陽(yáng)，鄭州作為省會(huì )城市，資源聚集尤為集中，包括創(chuàng )新在內的各種資源占全省總量的1/3；獲得授權的發(fā)明專(zhuān)利占全省總量的40%。鄭州市研發(fā)經(jīng)費投入占全省總量的26.7%，洛陽(yáng)市占13.8%。這種情況勢必造成全省科技創(chuàng )新產(chǎn)出分布不平衡，對提升全省科技發(fā)展整體水平極為不利。

　　以加快產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)研發(fā)為重點(diǎn)推動(dòng)創(chuàng )新發(fā)展

　　把發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為戰略重點(diǎn)。盡快研究、出臺《促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金管理辦法》，加大專(zhuān)項資金投入，發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支撐和帶動(dòng)作用，以鄭州為龍頭、中原城市群為紐帶，加快鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區、鄭洛新國家自主創(chuàng )新示范區和河南自貿試驗區建設，建設富有特色的自主創(chuàng )新體系，提升自主創(chuàng )新能力。

　　加快產(chǎn)業(yè)結構調整。研究出臺《促進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施辦法》和《重點(diǎn)項目引進(jìn)扶持辦法》，重點(diǎn)扶持和打造高端裝備制造、電子信息、新材料、新能源、生物醫藥等產(chǎn)業(yè)集群，積極引進(jìn)適合區域資源條件和發(fā)展方向的高效益、高產(chǎn)出、低能耗、低排放重點(diǎn)項目和重點(diǎn)企業(yè)落戶(hù)。通過(guò)享受重點(diǎn)企業(yè)服務(wù)、選址服務(wù)、財政貢獻補貼、購房補貼等方式予以支持，積極完善創(chuàng )業(yè)孵化體系及相關(guān)政策，推動(dòng)企業(yè)上市。在操作上，可按照省市聯(lián)動(dòng)、共同支持的原則，由地市確定和申報主導產(chǎn)業(yè)和資金支持計劃，省財政對相應主導產(chǎn)業(yè)提供資金支持，致力扶持形成創(chuàng )新型特色產(chǎn)業(yè)集群。

　　加快自主創(chuàng )新體系建設。研究出臺《鼓勵企業(yè)提升自主創(chuàng )新能力實(shí)施辦法》，鼓勵和支持創(chuàng )新企業(yè)進(jìn)一步提升自主創(chuàng )新能力，增強核心競爭力，進(jìn)行行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)。扶持產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟聯(lián)合進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，支持研發(fā)中心建設與發(fā)展，鼓勵企業(yè)增強自我實(shí)力，爭創(chuàng )國家級研究中心。支持企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)利成果轉化、實(shí)施知識產(chǎn)權戰略、推薦專(zhuān)利產(chǎn)品納入政府采購目錄，鼓勵企業(yè)積極主導或參與標準制訂工作，積極采用國際技術(shù)標準和國外先進(jìn)技術(shù)標準組織生產(chǎn)。

　　推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新。發(fā)揮大學(xué)科技園在聚集高端產(chǎn)業(yè)、提升創(chuàng )新能力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的作用，促進(jìn)大學(xué)科技園建設以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系。支持企業(yè)與高校開(kāi)展合作開(kāi)發(fā)、委托開(kāi)發(fā)或技術(shù)轉讓?zhuān)С之a(chǎn)學(xué)研合作項目貸款實(shí)施，鼓勵企業(yè)與科研院所共建產(chǎn)學(xué)研合作示范基地、研發(fā)中心，鼓勵兩者合作承擔國家級重大項目，推動(dòng)科研院所科技成果轉化以及個(gè)人職務(wù)發(fā)明成果產(chǎn)業(yè)化。

　　推動(dòng)科技與金融深度融合。積極運用科技創(chuàng )新風(fēng)險投資基金、科學(xué)院產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持我省科技型小微企業(yè)發(fā)展和中科院成果在我省轉移轉化。鼓勵各市推動(dòng)涉企資金基金化改革，省財政可與其合作設立子基金或給予配套支持。鼓勵銀行、擔保機構對輕資產(chǎn)科技企業(yè)開(kāi)展信用貸款業(yè)務(wù)，對科技貸款、科技擔保給予風(fēng)險補償。

　　促進(jìn)技術(shù)轉移轉化。全面實(shí)施事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益管理改革政策試點(diǎn)，大幅提升成果轉讓收益用于獎勵科研負責人、骨干技術(shù)人員等重要貢獻人員和團隊的收益比例，啟動(dòng)科研經(jīng)費績(jì)效支出試點(diǎn)。對省內產(chǎn)學(xué)研合作及吸引外省技術(shù)轉移轉化的項目，可按照技術(shù)交易額一定比例給予獎補，對經(jīng)技術(shù)轉移機構促成在我省轉化的項目給予技術(shù)轉移機構運行費獎勵。

　　創(chuàng )新政府管理體制機制。提高政府科學(xué)決策能力，完善決策程序，積極籌備成立專(zhuān)家顧問(wèn)委員會(huì )和企業(yè)家咨詢(xún)委員會(huì )，參與重大政策決策、戰略和規劃制定、重大項目立項論證等重大事宜，推進(jìn)決策民主化、科學(xué)化和程序化，加快以企業(yè)事務(wù)呼叫服務(wù)中心為主體的政務(wù)服務(wù)平臺建設。