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關(guān)于我市財源建設情況的調研報告
預算處
（2012年12月11日）
財政收支是財政工作的兩大基本職能，在管好用好現有財政資金的同時(shí)，進(jìn)一步抓好財源建設，推動(dòng)經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展，實(shí)現財政收入可持續增長(cháng)，顯得尤為重要。財源建設是一項長(cháng)期性、基礎性的工作，財源建設工作的成效，關(guān)系到一個(gè)地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、民生事業(yè)推進(jìn)以及和諧社會(huì )建設的基本保障水平的高低，從這個(gè)意義上看，財源建設工作是財政工作最為核心的內容。
根據財政預算年度工作計劃和局調研工作安排，市財政局預算處對我市的財源建設情況、招商引資優(yōu)惠政策情況進(jìn)行了調研，現將調研情況報告如下：
一、財源建設的基本情況
（一）財政收入快速增長(cháng)，財源建設成效顯現
近年來(lái)，各縣區按照市委、市政府的決策部署，堅定不移地實(shí)施工業(yè)強市戰略，始終堅持年年都是工業(yè)突破年、招商引資年、項目推進(jìn)年，努力在“外引內培”中推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟轉型升級，市縣財政部門(mén)通過(guò)政策扶持、資金支持等多種方式支持企業(yè)發(fā)展，多方籌集資金支持城鄉基礎設施建設，各縣區財源建設取得了一定成績(jì)，稅源基礎不斷增強。
“十一五”以來(lái)，全市財政收入保持較快增長(cháng)，公共財政預算收入年均增幅達到43.6%,增幅始終位居全省前列；收入質(zhì)量不斷提高，公共財政預算收入稅收占比由2006年的71.6%提高到2011年的78.8%。從行業(yè)結構看，工業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、批發(fā)零售業(yè)是財政收入的主要來(lái)源。2011年，全市房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、工業(yè)、批發(fā)零售業(yè)稅收分別占公共財政預算收入的30.3%、12.6%、12.2%、11.3%。從收入級次看，各縣區本級收入占據主導地位，鄉鎮級收入占比不斷提升，三縣兩區的鄉鎮公共財政預算收入占縣區總量的比重由2007年的29.7%提升到2011年的40.3%。今年以來(lái)，在國內外經(jīng)濟形勢復雜嚴峻的大環(huán)境下，我市財政收入仍保持較快增長(cháng)，1-11月全市財政總收入完成306億元，增長(cháng)22.6%，其中公共財政預算收入完成146億元，增長(cháng)32.9%，增幅連續10個(gè)月位居全省第一，稅收占比82%，位居全省第二。
（二）培植財源的主要做法
1．支持各級開(kāi)發(fā)區載體建設。開(kāi)發(fā)區是工業(yè)項目的主要載體和集聚地，各縣區通過(guò)財政支持、平臺融資等多種方式，投入大量資金支持開(kāi)發(fā)區標準化廠(chǎng)房、藍領(lǐng)公寓、道路管網(wǎng)等基礎設施建設。開(kāi)發(fā)區的建設水平和項目承載能力不斷提高，為招商引資和項目引進(jìn)提供了良好的硬件基礎。
2．設立專(zhuān)項資金支持產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展。2011年，各縣區共設立新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金、中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金、全民創(chuàng )業(yè)資金等各類(lèi)支持經(jīng)濟發(fā)展的專(zhuān)項資金35項，資金總額達到17.6億元，不斷加大對產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、企業(yè)科技創(chuàng )新、人才培養引進(jìn)等方面的支持力度，促進(jìn)了地方經(jīng)濟的快速發(fā)展。部分縣區還結合地方特色產(chǎn)業(yè)，量身定制專(zhuān)項資金，如泗陽(yáng)的輪轂產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金，有力推動(dòng)了特色主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。
3．幫助企業(yè)緩解融資難問(wèn)題。融資難一直是困擾企業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)問(wèn)題，中小企業(yè)融資難度相對更大。各縣區采取多種方式，積極幫助解決企業(yè)融資難題。一是拓展融資渠道。深化銀企合作，通過(guò)銀企洽談會(huì )等方式積極搭建銀企交流平臺，促進(jìn)資金供求雙方建立長(cháng)效合作機制。二是成立互助基金。采取政府支持引導，企業(yè)自助互助的方式，成立互助基金，解決短期流動(dòng)資金困難。三是支持擔保公司發(fā)展。不斷增加國有擔保公司的注冊資本金，擴大擔保額度，對擔保費進(jìn)行財政補貼，降低企業(yè)融資成本。
4．支持農村經(jīng)濟加快發(fā)展。我市各縣均是農業(yè)大縣，兩區也是農業(yè)區，農村經(jīng)濟的發(fā)展關(guān)系全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局。因此各縣區高度重視農村經(jīng)濟發(fā)展，以加大高效農業(yè)投入為切入點(diǎn)，積極促進(jìn)農業(yè)發(fā)展、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農業(yè)與服務(wù)業(yè)、加工業(yè)無(wú)縫對接。以鄉鎮標準化廠(chǎng)房建設為先導，加大基礎設施投入，提高基礎設施配套能力。
5．嚴格落實(shí)各項優(yōu)惠政策。各縣區財政部門(mén)嚴格按照招商引資優(yōu)惠政策，及時(shí)足額兌現招商引資獎勵資金，落實(shí)各項稅費減免政策，不斷優(yōu)化投資環(huán)境，降低投資成本，著(zhù)力打造“長(cháng)三角的區位優(yōu)勢、大西部的政策優(yōu)勢、新宿遷的成本優(yōu)勢”。
（三）招商引資優(yōu)惠政策情況
從各縣區的招商引資優(yōu)惠政策看，宿城區和宿豫區原則上執行2011年市委、市政府制定的《宿遷市鼓勵投資優(yōu)惠政策》（宿發(fā)〔2011〕10號），三縣均單獨制定了招商引資優(yōu)惠政策，且優(yōu)惠幅度相對較大。招商引資優(yōu)惠政策主要包括土地優(yōu)惠和稅費優(yōu)惠。
土地優(yōu)惠：各縣區土地優(yōu)惠政策大致相同，即工業(yè)生產(chǎn)性企業(yè)用地按照不低于國家、省規定工業(yè)用地出讓的最低價(jià)標準實(shí)行掛牌出讓。對固定資產(chǎn)投資1億元以下（注冊資本2000萬(wàn)元以下）的項目，優(yōu)先、優(yōu)惠進(jìn)入標準廠(chǎng)房。對單獨供地的工業(yè)項目，注冊資本必須在2000萬(wàn)元以上、畝均固定資產(chǎn)投資額在180萬(wàn)元以上、建筑容積率原則上不低于1.0（具體項目按《江蘇省建設用地指標》和規劃執行），各地結合實(shí)際對預期年畝均稅收貢獻分別作出了20萬(wàn)、15萬(wàn)元和10萬(wàn)元以上的不同規定。此外，各地還根據項目投資強度，對企業(yè)給予不同標準的獎勵，投資強度越大，畝均獎勵標準越高。
稅收優(yōu)惠：各地對符合規定的招商引資企業(yè)按照行業(yè)分類(lèi)，對繳納的增值稅、營(yíng)業(yè)稅、所得稅等主體稅種的地方留成部分實(shí)行先征后獎的優(yōu)惠政策。各地的獎勵期限有所差異，從三免兩減半到五免七減半不等，沭陽(yáng)、泗陽(yáng)等縣區還根據企業(yè)的稅收貢獻度設置不同的獎勵標準，實(shí)行差別化的獎勵政策，多繳多獎，少繳少獎甚至不獎。
同時(shí)，為鼓勵本土企業(yè)加快發(fā)展，創(chuàng )造相對公平的發(fā)展環(huán)境，各縣區對本土企業(yè)也采取了一些稅收獎勵政策，根據企業(yè)年度新增納稅額、年度納稅總額及增長(cháng)情況，按照不同的標準給予稅收獎勵。
二、存在的問(wèn)題
近年來(lái)，我市財源建設不斷加速，財源基礎持續增強，財政收入總量連跨兩個(gè)百億臺階，增幅始終位居全省前列。但總體上看，由于我市起步較晚、基礎較差，雖然發(fā)展很快，但財源基礎仍然薄弱，財源建設的手段較為單一，科學(xué)性、有效性仍有待進(jìn)一步提高。
（一）財源基礎仍很薄弱，財政收入持續快速增長(cháng)的難度進(jìn)一步加大
一是房地產(chǎn)稅收占比過(guò)高，不確定性較大。各縣區2011年公共財政預算收入中建安房地產(chǎn)稅收的占比均達到40%左右，宿城區因是主城區占比達56%。但建安房地產(chǎn)稅收與城市建設密切相關(guān)，具有一定的階段性特征，可持續性相對較差且易受宏觀(guān)調控政策影響。目前，國家對房地產(chǎn)業(yè)的宏觀(guān)調控仍未松動(dòng)，各縣區房地產(chǎn)稅收增速均有所減緩，房地產(chǎn)稅收對財政收入的拉動(dòng)作用有所減弱。二是工業(yè)稅收占比不高，企業(yè)競爭力不強。各縣區公共財政預算收入中工業(yè)稅收僅占15%左右，且工業(yè)企業(yè)規模普遍偏小，單體稅收貢獻不高，如剔除蘇酒集團及其下屬企業(yè)，全市納稅千萬(wàn)以上的工業(yè)企業(yè)僅36戶(hù)。各縣區工業(yè)企業(yè)普遍存在規模偏小、科技含量偏低、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)不高、競爭力較差等問(wèn)題。三是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，稅收貢獻較小。雖然市委、市政府高度重視新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，給予資金和政策支持，但由于起步較晚，我市新興產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)仍處于發(fā)展初期，規?？傮w不大，稅收貢獻較小，對財政收入的拉動(dòng)作用并不明顯。
（二）主導產(chǎn)業(yè)并不突出，主導發(fā)展的能力有限
各縣區雖然確立了主導產(chǎn)業(yè)，但都都缺乏中長(cháng)期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，或規劃只停留在紙上，與財政支出的安排和財政收入的組織相脫節。從各縣區的主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況看，主導產(chǎn)業(yè)的主導性并不突出。一是產(chǎn)業(yè)規模偏小，在縣區經(jīng)濟版圖中的占比不高；二是大型企業(yè)集團偏少，仍以小企業(yè)的大量集聚為主，龍頭企業(yè)偏少，競爭力不強；三是科技水平較低，以傳統的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，新興產(chǎn)業(yè)和研發(fā)型企業(yè)偏少?？傮w來(lái)看，縣區主導產(chǎn)業(yè)主導發(fā)展、集中突破的發(fā)展局面尚未形成，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力較弱，產(chǎn)業(yè)鏈還不完整。同時(shí)，由于受自然資源及經(jīng)濟發(fā)展條件限制，部分縣區主導產(chǎn)業(yè)趨同，縣區產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭激烈。
（三）部分專(zhuān)項資金使用效果不理想，重支出輕績(jì)效的現象仍然存在
各縣區為支持經(jīng)濟發(fā)展均設立了一定規模的專(zhuān)項資金，對引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶持企業(yè)做大做強起到的積極的推動(dòng)作用，但部分專(zhuān)項資金的使用效果并不理想。一是專(zhuān)項資金支持重點(diǎn)不夠突出。多數專(zhuān)項資金仍是“撒胡椒面”式的使用方式，部分大企業(yè)拿到的資金多一些，一般也只有幾十萬(wàn)，小企業(yè)的資金僅幾萬(wàn)元甚至幾千元。這部分財政資金對于投資千萬(wàn)乃至上億元的企業(yè)來(lái)說(shuō)，引導作用微乎其微，部分企業(yè)將財政的獎補資金視為“天上掉下的餡餅”，管理混亂，使用隨意，財政專(zhuān)項資金的引導示范作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。二是部分專(zhuān)項資金補貼標準設置不科學(xué)。有些專(zhuān)項資金設置的補貼標準偏高，產(chǎn)生了以套取財政資金為主要目的的項目建設，這些項目建起來(lái)后經(jīng)營(yíng)狀況不佳，靠財政補貼維持生存，形成財政資金的較大浪費，影響了財政專(zhuān)項資金的使用效果。三是缺乏對專(zhuān)項資金使用情況的有效監管。雖然專(zhuān)項資金管理辦法都明確規定了資金的用途、監管措施及績(jì)效管理，但由于涉及企業(yè)多，實(shí)際監管難度較大。很多專(zhuān)項資金撥付給企業(yè)后就由企業(yè)自由支配，加之資金量不大，部分企業(yè)并不重視資金的管理和使用，有些甚至將專(zhuān)項資金用于企業(yè)分紅、購車(chē)等消費行為。
（四）財政收入考核壓力較大，重增幅輕培育現象有所抬頭
財政收入作為衡量地區經(jīng)濟發(fā)展水平的重要指標之一，得到了各級黨委、政府的普遍關(guān)注，對財政收入的增長(cháng)也提出了很高的要求。由于今年受宏觀(guān)外經(jīng)濟形勢影響，各縣區財政增收面臨很大壓力，一定程度上出現了就目標抓目標的短期行為，財源建設的長(cháng)效機制和財政支出的績(jì)效管理沒(méi)有得到充分重視。尤其是鄉鎮財政，雖然2011年全市鄉鎮公共財政預算收入均超千萬(wàn)，但部分鄉鎮的財源基礎并不穩固，交通物流代開(kāi)票企業(yè)及建安房地產(chǎn)稅收占了很大比例，工業(yè)稅收占比很小，一次性、偶然性稅源偏多，持續性稅源偏少。各縣區雖然也投入巨資支持鄉鎮財源建設，但普遍做法以支持標準廠(chǎng)房建設、搭建招商平臺為主，大量的標準廠(chǎng)房建成后還將面臨招商難題，有可能形成空置浪費，鄉鎮財源建設的成效還有待觀(guān)察。
（五）招商引資獎勵政策成為普惠制，缺乏政策細分
一是招商引資獎勵政策缺乏分類(lèi)指導。雖然部分縣區根據投資強度和稅收貢獻實(shí)行不同的獎勵政策，但總體上看，招商引資優(yōu)惠面偏大，對企業(yè)技術(shù)含量、產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、節能減排等因素考慮的不多，在優(yōu)惠政策上沒(méi)有得到充分體現。二是部分縣區稅收獎勵政策時(shí)限過(guò)長(cháng)。各縣區對招商引資項目普遍實(shí)行三免兩減半、五免五減半的稅收優(yōu)惠政策，部分縣區優(yōu)惠政策時(shí)限過(guò)長(cháng)，出現了五免七減半、七免三減半的優(yōu)惠政策，使得地方財政在很長(cháng)時(shí)期內只能得到財政收入的數字而得不到實(shí)實(shí)在在的可用財力，同時(shí)還在一定程度上影響了上級財政轉移支付補助，不利于地方經(jīng)濟的長(cháng)遠發(fā)展。三是缺乏全市統一的招商引資優(yōu)惠政策。由于全市沒(méi)有明確規定統一的招商引資政策，各縣區為在激烈的招商引資競爭中占得先機，紛紛加大政策優(yōu)惠力度，形成了市域范圍內各縣區間的惡性競爭，一定程度上造成了土地資源的浪費和財政收入的流失，招商引資成本不斷提高。
三、對策建議
（一）堅持產(chǎn)業(yè)強市戰略，推動(dòng)主導產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展
一是堅持產(chǎn)業(yè)強市戰略，全力推動(dòng)釀酒食品、紡織服裝、林木加工、機械電子等傳統主導產(chǎn)業(yè)轉型升級；大力支持新能源、新材料、節能環(huán)保、現代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。二是各縣區應根據現有的產(chǎn)業(yè)基礎及資源條件，合理確定特色產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)，有選擇地做大做強做精做優(yōu)，形成差別化的發(fā)展方式和競爭優(yōu)勢，避免縣區間的無(wú)序競爭。三是加大策應扶持力度，積極爭取中央、省在產(chǎn)業(yè)布局上給予特殊扶持，把一些規模大、帶動(dòng)能力強、符合地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展現狀的項目放在宿遷，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。四是鼓勵主導產(chǎn)業(yè)做大做強的同時(shí)，積極靠大靠強，實(shí)行內外聯(lián)動(dòng)，迅速實(shí)行產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)效應和集聚效應。五是給予部分企業(yè)享受招商引資政策。對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的成長(cháng)型企業(yè)，參照招商引資政策，設定合理的獎勵、減免方式和期限，采取績(jì)效考評的方式，促進(jìn)企業(yè)快速形成擴大再生產(chǎn)能力。
（二）重視本土企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展，合理實(shí)現富民需求
一是加大對本土企業(yè)的支持力度。本土企業(yè)是地方經(jīng)濟發(fā)展的基礎，進(jìn)一步加大對本土企業(yè)的支持力度，通過(guò)財政專(zhuān)項資金支持、稅收優(yōu)惠扶持、政府采購政策傾斜等方式，鼓勵本土企業(yè)加大研發(fā)投入，擴大企業(yè)規模，提高核心競爭力。二是加強本土企業(yè)現代企業(yè)制度改造。選取部分當前發(fā)展態(tài)勢好，未來(lái)發(fā)展前景廣闊的企業(yè)，幫助企業(yè)實(shí)施限制企業(yè)制度改造，建立產(chǎn)權明晰、權責分明的現代企業(yè)制度；實(shí)行股權改造，完善法人治理結構，建立公平公正的用人機制和科學(xué)的管理制度，促進(jìn)企業(yè)快速發(fā)展和社會(huì )化程度。三是更加重視中小企業(yè)發(fā)展。建立科技創(chuàng )新服務(wù)平臺，加強中小企業(yè)業(yè)主培訓力度，開(kāi)拓經(jīng)營(yíng)者的視野；幫助中小企業(yè)聯(lián)系科研機構，提高中小企業(yè)的科技競爭力；進(jìn)一步加大融資支持力度，創(chuàng )新扶持方式，通過(guò)融資擔保、“區域集優(yōu)”債務(wù)融資、貸款貼息、應急互助等多種方式幫助中小企業(yè)緩解融資難題；同時(shí)要積極推動(dòng)中小企業(yè)同業(yè)兼并，減少惡性競爭，優(yōu)化企業(yè)生存外部環(huán)境。四是建立專(zhuān)門(mén)的智囊機構，為本土企業(yè)和中小企業(yè)的發(fā)展提供科學(xué)的謀劃方案和建議措施，幫助本土企業(yè)和中小企業(yè)迅速擴大規模和建立科學(xué)合理的經(jīng)營(yíng)模式和理念，形成良性的組織構架和管理機制。
（三）重視本土優(yōu)質(zhì)企業(yè)的發(fā)展，增強企業(yè)發(fā)展的可持續性
一是支持蘇酒多元化經(jīng)營(yíng)。從今年納稅情況看，蘇酒集團經(jīng)過(guò)近年的快速發(fā)展，稅收基數不斷增大，已經(jīng)步入穩定增長(cháng)期，對財政收入增長(cháng)的拉動(dòng)作用較往年有所減弱。建議進(jìn)一步關(guān)注企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展情況，深入分析目前形勢，幫助制定適合企業(yè)發(fā)展的多元化發(fā)展戰略，創(chuàng )造新的增長(cháng)點(diǎn)。二是擴大秀強、彩塑、精科等企業(yè)的競爭優(yōu)勢。通過(guò)政府引導和支持，鼓勵企業(yè)進(jìn)一步加大研發(fā)投入，擴大競爭優(yōu)勢，提高市場(chǎng)占有率，進(jìn)一步做大做強我市基礎較好的新能源、新材料、智能電網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)。三是支持成長(cháng)型企業(yè)加快發(fā)展。加大對發(fā)展前景較好的成長(cháng)型企業(yè)支持力度，鼓勵企業(yè)靠大靠強，幫助企業(yè)與科研機構聯(lián)合，彌補研發(fā)能力不足的缺陷，并以股權投資、創(chuàng )業(yè)投資等方式幫助企業(yè)拓寬融資渠道，推動(dòng)企業(yè)加快發(fā)展步伐，努力培植新興財源。
（四）推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，夯實(shí)鄉鎮財政基礎
鄉鎮財源的建設應緊緊圍繞農業(yè)產(chǎn)業(yè)化這個(gè)主題，應對當前食品安全隱患的挑戰，以政府推動(dòng)為主導，以生態(tài)農業(yè)為導向，積極推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提供安全可靠的農副產(chǎn)品，具有廣闊的市場(chǎng)和前景。實(shí)施農業(yè)產(chǎn)業(yè)化既是富民的需要，也是鄉鎮經(jīng)濟實(shí)現工業(yè)化的基礎和依靠，圍繞農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建立完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，是鄉鎮財源建設、提升鄉鎮財力水平的根本途徑。一是要發(fā)展生態(tài)農業(yè)。建立無(wú)公害產(chǎn)品生產(chǎn)基地，將宿遷打造成為全省的無(wú)公害產(chǎn)品基地和生態(tài)農業(yè)示范市；發(fā)展生態(tài)農業(yè)要建立無(wú)公害產(chǎn)品質(zhì)量控制制度、設立生態(tài)農業(yè)示范區、鼓勵和推進(jìn)土地流轉；二是要鼓勵多種農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。實(shí)施龍頭帶動(dòng)、農業(yè)合作組織帶動(dòng)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)帶動(dòng)、商超帶動(dòng)、直銷(xiāo)帶動(dòng)和外向帶動(dòng)等模式；大力開(kāi)展教育培訓，切實(shí)轉變鄉鎮干部政績(jì)觀(guān)和農戶(hù)的生產(chǎn)理念。三是政府加強推動(dòng)和支持力度。主導成立農產(chǎn)品直銷(xiāo)機構、培養又能力的經(jīng)紀人、給予適當的政府補貼、給予本土農業(yè)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)惠政策幫助企業(yè)做大做強。
（五）加強財政專(zhuān)項資金管理，提高資金使用效益
一是進(jìn)一步創(chuàng )新扶持方式。在資金使用管理上實(shí)現“創(chuàng )新、責任、聚焦、放大”四個(gè)轉變，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的杠桿效應，即變事后獎勵為事前引導，變政策兌現為責任落實(shí)，變面廣量小為聚焦支持，變單向檢查為績(jì)效監管。二是科學(xué)合理設定專(zhuān)項資金的獎補標準。在制定政策前進(jìn)行深入調研，全面掌握項目投資成本及盈利情況，科學(xué)設定獎補標準，既體現財政資金的引導作用，又能充分調動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性，提高財政資金使用效益。三是加強對主導產(chǎn)業(yè)的支持。改變以往量小面廣的資金分配格局，集中力量扶持主導產(chǎn)業(yè)和具有較好發(fā)展前景的優(yōu)質(zhì)企業(yè)做大做強，以此帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈的不斷延伸。四是加強對專(zhuān)項資金的監管。委托中介機構，對企業(yè)專(zhuān)項資金使用情況開(kāi)展抽查，對于未按要求使用專(zhuān)項資金的企業(yè)給予相應處罰（比如收回部分資金），對情節較為嚴重的，取消其申報市級專(zhuān)項資金的資格。
（六）完善招商引資優(yōu)惠政策，重新確定優(yōu)惠標準和范圍
一是統一全市的招商引資優(yōu)惠政策，科學(xué)劃定招商引資優(yōu)惠的準入門(mén)檻和最高限額，避免縣區間惡性競爭造成資源浪費和財力流失。二是進(jìn)一步細化招商引資政策分類(lèi)。對招商引資企業(yè)按照行業(yè)和項目的不同，設定招商引資獎勵政策。根據投資額度、技術(shù)先進(jìn)程度、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力、稅收貢獻度、社會(huì )貢獻度等指標，建立項目綜合評定體系；對項目進(jìn)行評級分類(lèi)，分別給予不同的優(yōu)惠政策，對于評級較高的項目，給予更加優(yōu)惠的政策待遇，對于評級較低的項目，降低優(yōu)惠幅度或取消優(yōu)惠政策，充分體現分類(lèi)指導的原則。同時(shí)，與招商引資企業(yè)簽訂獎勵協(xié)議，對項目投資、稅收貢獻達到協(xié)議標準的給予獎勵，對于沒(méi)有達到協(xié)議標準的減少獎勵或不予獎勵。三是規范稅收獎勵資金的使用。稅收獎勵作為財政性資金獎勵給企業(yè)，應按照專(zhuān)項資金的管理要求，進(jìn)一步加強管理，充分發(fā)揮引導示范作用。獎勵資金應主要用于科技研發(fā)、擴大投資、改善職工生產(chǎn)生活條件，嚴禁用于股東分紅、消費等方面。
（七）支持市級園區建設，打造一流的投資平臺
一是繼續支持市級園區基礎設施建設。堅持適度超前的園區建設理念，積極籌集資金，支持市級園區基礎配套設施建設，為企業(yè)投資提供一流的硬件服務(wù)平臺。二是進(jìn)一步明確市級園區的產(chǎn)業(yè)定位。按照市區一盤(pán)棋的總體思路，結合目前各園區的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展階段，統籌明確各園區的產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，實(shí)現差別化的競爭，探索以主導產(chǎn)業(yè)為核心的特色產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展模式。三是構建市級園區間的信息、資源共享機制。按照特色產(chǎn)業(yè)園區的發(fā)展要求，對招商引資項目按產(chǎn)業(yè)在各園區間合理調配，引進(jìn)項目的園區和落戶(hù)園區間共享財政收入以及工業(yè)增加值等統計指標。四是將市級園區確定為工業(yè)突破戰略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略的平臺。將市級園區的發(fā)展放在宿遷經(jīng)濟、工業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略的首要位置，積極構建以市級園區為骨架的產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)我市經(jīng)濟的健康持續發(fā)展。
