作者：李國軍

　　發(fā)展是一個(gè)有機系統，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，就是地區經(jīng)濟社會(huì )可持續的健康發(fā)展。如果生態(tài)保護過(guò)于薄弱，就不可能有更大的發(fā)展。嚴守生態(tài)紅線(xiàn)并不是不要發(fā)展，而是通過(guò)生態(tài)保護補償等系列制度的配套，來(lái)實(shí)現地區之間的優(yōu)勢互補、共同發(fā)展、協(xié)調發(fā)展。

　　中辦、國辦日前印發(fā)了《關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），這是黨中央、國務(wù)院在新時(shí)期新形勢下作出的一項重大決策，是推進(jìn)國土空間用途管制、守住國家生態(tài)安全底線(xiàn)、建設生態(tài)文明的一項基礎性制度安排。劃定和嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，將生態(tài)空間內具有特殊重要生態(tài)功能的區域加以強制性嚴格保護，對維護國家生態(tài)安全、推動(dòng)綠色發(fā)展具有十分重要的意義。我們應牢固樹(shù)立“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”的理念，深刻領(lǐng)會(huì )，準確把握，抓緊推進(jìn)，切實(shí)實(shí)現“確保生態(tài)保護紅線(xiàn)既劃得實(shí)、能落地，又守得住、有權威”的要求。

　　劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，需要用系統的思維和科學(xué)的方法去劃定，需要用足夠的歷史耐心和戰略定力去嚴守，責任重大，任務(wù)艱巨。當前，劃定和嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，須防4種認識誤區。

　　一是把劃定和嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)簡(jiǎn)單化。有的地區認為，區域內沒(méi)有生態(tài)功能重要區域，沒(méi)有自然保護區，更沒(méi)有環(huán)境敏感脆弱區，劃定和嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)是別人的事，和當地沒(méi)有太大的關(guān)系；還有的認為，按照既定時(shí)限完成生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定工作，就算萬(wàn)事大吉，至于如何嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)等過(guò)后再說(shuō)。筆者認為，這些想法機械地、孤立地理解劃定和嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，是一種簡(jiǎn)單化、片面化地思維方式。沒(méi)有從戰略的高度思考生態(tài)保護紅線(xiàn)的重大意義，也沒(méi)有看到劃定和嚴守之間的內在的、有機的聯(lián)系。

　　劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，劃定是基礎，是當前面臨的重要任務(wù)；嚴守是根本，同時(shí)又是長(cháng)期的政治要求。劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，將用途管制擴大到所有自然生態(tài)空間的關(guān)鍵環(huán)節，有利于主體功能區定位、國土空間開(kāi)發(fā)保護。更有利于實(shí)施差別化開(kāi)發(fā)，形成具有地方特色的發(fā)展格局。各地區各部門(mén)要深刻理解《意見(jiàn)》的科學(xué)內涵，準確把握《意見(jiàn)》的總體部署，用系統的思維、全局的眼光和底線(xiàn)的意識，制定完整方案，抓好組織實(shí)施，配套銜接制度，把生態(tài)保護紅線(xiàn)這項好制度不折不扣地執行好，精益求精地落到位，長(cháng)期不懈地堅持住。

　　二是缺少主動(dòng)性，存在畏難和消極情緒。劃定和嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，涉及多領(lǐng)域、多部門(mén)，統籌協(xié)調比較難；相關(guān)立法和銜接的制度尚未完善，制度配套滯后；有的地區原有的規劃已經(jīng)合法，按照指南劃定矛盾比較突出，推動(dòng)落實(shí)比較難；有的地方出于對今后經(jīng)濟發(fā)展的考慮，對劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)有顧慮，不能更好地處理經(jīng)濟發(fā)展“顯政績(jì)”與生態(tài)保護“隱政績(jì)”的關(guān)系。這些客觀(guān)存在的現實(shí)情況，造成個(gè)別地區和部門(mén)思想上從一開(kāi)始就有畏難、消極情緒，導致態(tài)度上等待觀(guān)望，行動(dòng)上慢作為、不善為，甚至不作為。也有少數部門(mén)怕麻煩，出現推諉現象。這實(shí)質(zhì)上是綠色政績(jì)觀(guān)樹(shù)得不牢、責任擔當不夠的外在表現。