張德勇 中國社會(huì )科學(xué)院財經(jīng)戰略研究院研究員

日前，中共中央、國務(wù)院公開(kāi)發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》。這是自2004年起連續第十四年發(fā)布的以“三農”為主題的中央一號文件。

2017年中央一號文件，是在我國農業(yè)農村發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段的大背景下，針對近年來(lái)“三農”問(wèn)題出現的新形勢、新情況，就2017年及今后一段時(shí)期農村改革、農業(yè)發(fā)展和農民增收作出戰略部署，凸顯了黨中央對我國“三農”問(wèn)題的高度重視。

我國經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)后，經(jīng)濟增速的換擋必然要求結構的優(yōu)化和動(dòng)能的轉換，而大力推進(jìn)供給側結構性改革則順應了這方面的要求。雖然作為供給側結構性改革重點(diǎn)內容的“三去一降一補”主要針對的是工業(yè)領(lǐng)域，但如果農業(yè)領(lǐng)域的改革發(fā)展跟不上經(jīng)濟新常態(tài)下結構優(yōu)化和動(dòng)能轉換的要求，勢必形成國民經(jīng)濟中的短板。因此，農業(yè)領(lǐng)域也同樣面臨著(zhù)結構優(yōu)化和動(dòng)能轉換的要求，其解決之道，正如2016年中央經(jīng)濟工作會(huì )議所指出的，深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革。

近些年，我國農業(yè)農村發(fā)展取得了顯著(zhù)進(jìn)步，但也面臨不少問(wèn)題，例如，農產(chǎn)品供求失衡、要素配置不合理、資源環(huán)境壓力大、農民收入持續增長(cháng)乏力等。這些問(wèn)題，其背后反映的是供給側結構性問(wèn)題，突出表現為階段性供過(guò)于求和供給不足。在這種情形下，倘若繼續沿用解決總量不足的需求側刺激的慣常做法，無(wú)異于抓錯藥方難除病根。鑒于當前農業(yè)的主要矛盾已轉變?yōu)榻Y構性矛盾，因此，今年中央一號文件提出，必須順應新形勢新要求，堅持問(wèn)題導向，調整工作重心，深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能。

從今年中央一號文件可以看出，加快我國農業(yè)農村發(fā)展，始終是以“三農”問(wèn)題為導向，主線(xiàn)是推進(jìn)農業(yè)供給側結構改革，落腳點(diǎn)則是農業(yè)增效、農民增收和農村增綠。

與國外相比，總體上，我國農產(chǎn)品生產(chǎn)是數量有余而質(zhì)量不足，導致競爭力不足。與此同時(shí)，一些真正的需求卻得不到有效的滿(mǎn)足。這種供需之間的矛盾，就需要從供給側入手，注重提高農業(yè)生產(chǎn)的效率和效益，以不斷優(yōu)化的農業(yè)生產(chǎn)結構來(lái)滿(mǎn)足不斷增長(cháng)的需求，其主要體現在優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)體系三大方面。具體而言，在產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結構方面，中央一號文件提出的措施有：統籌調整糧經(jīng)飼種植結構、發(fā)展規模高效養殖業(yè)、做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、進(jìn)一步優(yōu)化農業(yè)區域布局、全面提升農產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平、積極發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)、建設現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園等；在生產(chǎn)方式方面，措施包括：推進(jìn)農業(yè)清潔生產(chǎn)、大規模實(shí)施農業(yè)節水工程、集中治理農業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題、加強重大生態(tài)工程建設等；在產(chǎn)業(yè)體系方面，措施包括：大力發(fā)展鄉村休閑旅游產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)農村電商發(fā)展、加快發(fā)展現代食品產(chǎn)業(yè)、培育宜居宜業(yè)特色村鎮等。

2016年，扣除價(jià)格因素，盡管我國農村居民人均可支配收入實(shí)際增長(cháng)6.2%，與城鎮居民人均可支配收入實(shí)際增長(cháng)5.6%相比，高出0.6個(gè)百分點(diǎn)，但城鄉居民人均收入倍差卻是2.72。因此，如何增加農民收入、不斷縮小城鄉居民收入差距，是解決“三農”問(wèn)題的關(guān)鍵一環(huán)。根據中央一號文件，其中，通過(guò)完善農業(yè)補貼制度、改革財政支農投入機制、加快農村金融創(chuàng )新，優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展農業(yè)、搞活農村經(jīng)濟是一方面，另一方面，則是通過(guò)落實(shí)農村土地集體所有權、農戶(hù)承包權、土地經(jīng)營(yíng)權“三權分置”辦法等，深化農村集體產(chǎn)權制度改革，增加農民財產(chǎn)性收入。這意味著(zhù)，盤(pán)活農村土地，發(fā)揮資源優(yōu)勢，將為農民帶來(lái)可觀(guān)的收入。

加大農村環(huán)境治理，修復農村生態(tài)環(huán)境，實(shí)現農村增綠，中央一號文件對此釋放了強烈的信號。這不僅包括了推進(jìn)農業(yè)清潔生產(chǎn)、集中治理農業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題，也包括了加強重大生態(tài)工程建設、深入開(kāi)展農村人居環(huán)境治理和美麗宜居鄉村建設等具體舉措。其根本出發(fā)點(diǎn)，就是加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)農業(yè)農村發(fā)展由過(guò)度依賴(lài)資源消耗的粗放型發(fā)展方式向更加注重綠色可持續發(fā)展、更加注重人與生態(tài)的和諧共存的集約型發(fā)展方式轉變。這是功在當代、利在千秋必要舉措，其重要性不言而喻。

總之，堅持以“三農”問(wèn)題為導向，圍繞著(zhù)農業(yè)增效、農民增收和農村增綠，今年中央一號文件將深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革作為主線(xiàn)，既有助于解決農業(yè)農村發(fā)展本身面臨的問(wèn)題，也會(huì )為整個(gè)國民經(jīng)濟運行的緩中趨穩、穩中向好的總態(tài)勢助上一臂之力。