作者：吉林省吉林市委宣傳部 白鳳國

　　加快建設法治政府，是全面推進(jìn)依法治國基本方略的重要組成部分，是建設社會(huì )主義法治國家的必然要求，是全面建成小康社會(huì )、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)的重要保障。黨的十八屆五中全會(huì )明確提出“加強法治政府建設，依法設定權力、行使權力、制約權力、監督權力，依法調控和治理經(jīng)濟，推行綜合執法，實(shí)現政府活動(dòng)全面納入法治軌道”，這是從推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化出發(fā)提出的重大戰略任務(wù)。在新的形勢下，要履行好執政興國的重大職責，必須按照黨的十八屆五中全會(huì )精神要求，堅持依法執政，加快建設職能科學(xué)、權責法定、執法嚴明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

　　一、明職責，在全面履行政府職能上下功夫

　　依法全面履行政府職能，是建設法治政府的基礎和前提。不斷推動(dòng)政府職能向創(chuàng )造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會(huì )公平正義轉變，依法維護公民、法人和其他組織的合法權益，為推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展提供更加有力的法治保障。

　　一要堅持職權法定。職權法定是依法行政的基本要求，是依法全面履行政府職能的基礎。要依法規范行政機關(guān)的職能和權限，科學(xué)合理設置政府機構，核定人員編制，推進(jìn)政府職責、機構和編制法定化。行政機關(guān)不得法外設定權力，是法治政府的基本特征，是把權力關(guān)進(jìn)制度籠子的關(guān)鍵。但現實(shí)中，行政機關(guān)在法律法規之外擅自設定權力的情況還比較突出，例如增設審批環(huán)節、隨意實(shí)行優(yōu)惠政策和地方及行業(yè)保護等。各級行政機關(guān)要嚴格實(shí)行“授予原則”，無(wú)論履行哪一項職能，從行為到程序、從內容到形式、從決策到執行都必須符合法律規定，行政權力必須在法律和制度框架內運行，努力做到政府職權法授、程序法定、行為法限、責任法究。

　　二要堅持全面履職。全面履職是處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì )關(guān)系的核心環(huán)節。在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，加快建設法治政府，必須繼續簡(jiǎn)政放權，深化行政審批制度改革，用法律法規調整政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì )的關(guān)系，明確政府具體哪些該放、哪些該管，可以行使哪些權力，應當承擔哪些責任。各級政府要全面履行好法律賦予的經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理和公共服務(wù)職能，要堅持有所為、有所不為，最大限度減少對微觀(guān)事務(wù)的干預，把精力主要放在營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境、提供必需的公共服務(wù)、維護社會(huì )公平正義上，實(shí)現從“全能政府”向“有限政府”的轉變。

　　三要堅持簡(jiǎn)政放權。把簡(jiǎn)政放權、放管結合作為深化改革的“先手棋”和轉變政府職能的“當頭炮”，減少和下放投資審批事項、減少和下放生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批事項、減少資質(zhì)資格許可和認定，改革財稅管理體制，改進(jìn)政府管理方式和服務(wù)手段，依法調整政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì )、政府層級間的關(guān)系。堅持放管結合，建立健全科學(xué)的抽查機制、責任追溯機制，防止缺位失位或選擇性監管。優(yōu)化政府服務(wù)，對確需保留的行政審批項目進(jìn)行規范管理、優(yōu)化流程,完善重點(diǎn)項目“單一窗口”“綠色通道”和并聯(lián)審批制度，推進(jìn)“三證合一”準入模式，營(yíng)造公平開(kāi)放的市場(chǎng)經(jīng)濟法治環(huán)境，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競爭、同等受到法律保護。

　　二、抓源頭，在健全依法決策機制上下功夫

　　決策是行政權力運行的起點(diǎn)，政府的決策質(zhì)量直接反映法治政府的整體水平。要著(zhù)力健全依法決策機制，實(shí)現科學(xué)決策，減少和避免決策失誤、不斷提高決策質(zhì)量和效率。

　　一要規范決策過(guò)程，形成依法決策的程序機制。各級行政機關(guān)要把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，納入法治化的決策機制當中，大力推進(jìn)行政決策的科學(xué)化、民主化、規范化。

　　二要加強決策監督，形成決策執行的評估機制。明確重大行政決策監督機關(guān)，通過(guò)跟蹤調查、考核等措施，對重大行政決策事項執行情況進(jìn)行督促檢查和評估，必要時(shí)可委托獨立第三方專(zhuān)業(yè)機構對執行情況開(kāi)展評估。通過(guò)跟蹤調查、定期考核等措施，督促檢查重大行政決策執行情況，評估執行進(jìn)度、質(zhì)量和廉政風(fēng)險。積極發(fā)揮政府法制機構和法律顧問(wèn)在重大決策中的作用，為依法決策、依法行政加上“安全圍欄”。建立法律顧問(wèn)的選拔聘用、工作管理、績(jì)效考評、獎勵追責制度，健全法律顧問(wèn)列席政府有關(guān)會(huì )議、參與重大決策合法性審查、政府常務(wù)會(huì )議講法工作機制，暢通政府法律顧問(wèn)意見(jiàn)表達渠道，保證法律顧問(wèn)在制定重大政策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。

　　三要制定決策法規，形成依法決策的保障機制。在探索制定以政府決策為核心的決策法規、建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制的基礎上，著(zhù)力完善責任追究配套制度，對違反決策規定、出現重大決策失誤、造成重大損失的，要按照誰(shuí)決策、誰(shuí)負責的原則嚴格追究責任。建立決策案卷管理制度，實(shí)現決策過(guò)程全記錄，準確識別責任歸屬，提高責任追究制度的可操作性。