作者：王云平

　　目前，承接上級行政審批下放和向下簡(jiǎn)政放權，主要還停留在看列舉數字證明“上放下也放”，企業(yè)感受并不明顯，簡(jiǎn)政放權反而成為各級政府部門(mén)“卸責任、卸擔子”的借口，而且還存在“重放權、輕監管”的傾向。加快簡(jiǎn)政放權改革向縱深推進(jìn)需要進(jìn)行“二次設計”，按照“系統推進(jìn)、上下聯(lián)動(dòng)、放管并重”的思路，加強簡(jiǎn)政放權的督導問(wèn)責制度建設，繼續完善相關(guān)配套法律法規，加快推進(jìn)中介服務(wù)等配套改革，引入社會(huì )和群眾監督。

　　首先，上級政府部門(mén)仍然掌握審批權力鏈的“核心環(huán)節”，造成權責不對等。在地方，一些省級部門(mén)采取變通方式保留對本部門(mén)有利的審批事項，將需要審批的環(huán)節合并到別的部門(mén)審批事項中，或者以“打捆”的形式合并在本部門(mén)其他審批事項中，或者下放初審權，保留著(zhù)終審權或者發(fā)證環(huán)節。從已經(jīng)下放的審批事項來(lái)看，涉及投資項目審批的僅三分之一，與基層要求還有較大差距。干部群眾普遍反映，上面下放的權力多與地方發(fā)展無(wú)關(guān)痛癢，基層最需要土地審批權、采礦權、信貸審批權，這幾項基本不會(huì )下放。一些審批事項交給了社會(huì )組織，社會(huì )組織成了“二政府”，企業(yè)和群眾辦事更費周折，如為項目審批提供咨詢(xún)服務(wù)的許多機構，和政府部門(mén)有千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，儼然以政府部門(mén)自居，而且收費高、服務(wù)水平低，企業(yè)和群眾普遍反映不好。

　　其次，政績(jì)考核體制導致地方領(lǐng)導干部更加重視短期發(fā)展問(wèn)題，而不重視簡(jiǎn)政放權改革。簡(jiǎn)政放權對地方發(fā)展的作用是潛在的、隱性的、長(cháng)遠的，地方政府不認為會(huì )“一放就靈”，立竿見(jiàn)影。地方關(guān)心的是發(fā)展特別是近期的發(fā)展問(wèn)題，對簡(jiǎn)政放權不會(huì )像抓具體項目投資、重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)那樣重視。而且，對重點(diǎn)項目審批事項，更習慣于通過(guò)現場(chǎng)辦公、行政協(xié)調、行政手段來(lái)推進(jìn)。上級考核地方仍然側重于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展指標和約束性指標，對簡(jiǎn)政放權缺乏有效的考核督導機制。從而地方?jīng)]有把簡(jiǎn)政放權放在激發(fā)市場(chǎng)活力清障搭臺的突出地位，應付完成任務(wù)的情況多，把規定動(dòng)作“作業(yè)”做好，完成任務(wù)了事。而且，造成簡(jiǎn)政放權“一放了之”，忽視對審批事項運行的監管。

　　再次，簡(jiǎn)政放權是一個(gè)系統性工程，但地方政府缺乏總體思考。簡(jiǎn)政放權涉及部門(mén)多、環(huán)節多，對如何承接、下放、取消審批事項，需要從不同層級的職責作系統性思考和設計。但地方政府對于取消什么，下放什么，主要根據上面下派的任務(wù)來(lái)執行。到目前為止，一些地方雖然按照上級要求，全部承接了下放事項，但由于本級部分部門(mén)沒(méi)有相應工作的職責和職能，造成承接單位無(wú)法正常履職。特別是，一些處在機構改革和職能轉變時(shí)期的地方，許多新機構和人員還沒(méi)有到位，導致有些事項下放了，但是相關(guān)機構沒(méi)有成立，職責沒(méi)明確，無(wú)法承接；有些事項取消了，但相關(guān)法規沒(méi)修改，老的規定仍然在執行。

　　最后，地方人才儲備和中介服務(wù)機構發(fā)展嚴重不足。從承接上級行政審批事項的實(shí)際工作反饋來(lái)看，現在市、縣基層相應機構設置、人才、資金、硬件設施不到位，力量不足，沒(méi)有能力接盤(pán)，造成地方有權用不起來(lái)。而且，與行政審批相關(guān)的技術(shù)性審查、評估、鑒定、咨詢(xún)報告等服務(wù)的中介機構存在嚴重的“二政府”現象，而且還存在明顯的地區性壟斷特征。

　　當前簡(jiǎn)政放權改革開(kāi)始進(jìn)入由“量化改革”向“質(zhì)化提升”的時(shí)期，改革需要進(jìn)行“二次設計”，要按照“系統推進(jìn)、上下聯(lián)動(dòng)、放管并重”思路加快簡(jiǎn)政放權改革向縱深推進(jìn)。簡(jiǎn)政放權進(jìn)入深水區，下放審批權限不只是數量上的事情，涉及承接能力、服務(wù)中介發(fā)展等各方面的事情，需要加快各項配套改革，齊頭并進(jìn)，才能提高簡(jiǎn)政放權的效果。承接和下放既要下放一些地方能夠接受的行政審批事項，又要考慮地方部門(mén)的承接能力。下級政府要結合具體下放權限，主動(dòng)與上級對應部門(mén)對接。要重視行政審批事項下放后的跟蹤監管問(wèn)題。國家和省級政府職能轉變重點(diǎn)是定政策訂標準，地市以下政府主要是重監管抓問(wèn)責，承擔起本區域內的相應監管責任。

　　下一步的行政體制改革，須從以下幾方面入手。

　　加強簡(jiǎn)政放權的督導問(wèn)責和監管制度建設。國務(wù)院要求各地方建立行政審批權責清單，細化違法違規應承擔的法律責任和行政責任，并明確相應的處罰措施。國務(wù)院成立督導組，將簡(jiǎn)政放權納入政府績(jì)效考核內容，督促各地區各部門(mén)落實(shí)改革舉措，加強放權過(guò)程中的監督監管。引入社會(huì )和群眾的監督，通過(guò)第三方評估和社會(huì )評價(jià)等方式，解決政策落實(shí)的“最后一公里”。

　　繼續完善配套法律法規，實(shí)現依法行政。目前地方保留的行政審批事項中，大多數是法律、行政法規和國務(wù)院決定設立的，地方無(wú)權自行取消，遇到“天花板”后無(wú)法逾越。要修改一批法律的議案和決定，修改部分行政法規。加快制定行政程序法，明確行政程序的基本原則與基本制度，細化行政程序法在各地的具體操作實(shí)施，堵住權力伸出的觸角。

　　加快推進(jìn)中介服務(wù)等配套改革。全面清理與行政審批相關(guān)的服務(wù)，從源頭上規范與行政審批相關(guān)的中介服務(wù)事項的設置。以市場(chǎng)化為導向，打破中介服務(wù)的行政壟斷和地區性壟斷。規定期限要求政府職能部門(mén)與自己關(guān)聯(lián)的中介機構徹底脫鉤，行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )類(lèi)等各類(lèi)中介服務(wù)機構一律與審批部門(mén)脫鉤。建立中介服務(wù)黑名單制度。通過(guò)市場(chǎng)化的競爭方式，公開(kāi)、平等向相關(guān)社會(huì )中介組織購買(mǎi)技術(shù)性服務(wù)。（王云平）