新興態(tài)勢與應對之道

　　——《2015年中國智庫報告》述要

　　作者：上海社會(huì )科學(xué)院智庫研究中心

　　【編者按】

　　2015年，隨著(zhù)《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設的意見(jiàn)》發(fā)布、高端智庫試點(diǎn)工作穩步推進(jìn)，我國智庫建設的路線(xiàn)逐漸清晰，智庫發(fā)展高度活躍。一年之間，中國智庫總體趨勢、組織形態(tài)呈現怎樣的新氣象與新特點(diǎn)？仍存在哪些懸而待解的難題？如何促進(jìn)智庫與政府決策部門(mén)的相互聯(lián)系與影響、營(yíng)造適宜智庫發(fā)展的制度環(huán)境？作為全國最早專(zhuān)門(mén)開(kāi)展智庫研究的學(xué)術(shù)機構之一，上海社會(huì )科學(xué)院智庫研究中心針對上述問(wèn)題進(jìn)行調研分析，并于1月27日發(fā)布《2015年中國智庫報告》，力圖給出相應回答。本版今擷其精要刊發(fā)，為智庫研究提供又一視角。

　　1.中國智庫的圈層結構

　　為公共政策提供高質(zhì)量的決策咨詢(xún)服務(wù)，是中國特色新型智庫提升國家治理能力現代化水平的重要方式。從公共政策的制定過(guò)程看，既有政策規劃、政策評估等線(xiàn)性發(fā)展階段，又有政策窗口、聯(lián)盟倡導等非線(xiàn)性環(huán)節，這為不同類(lèi)型智庫根據自身特點(diǎn)與資源稟賦影響公共決策開(kāi)辟了道路，由此形成了具有中國特色的智庫發(fā)展體系。

　　一般而言，基于智庫與決策者之間的“智政渠道”通暢與否，中國特色新型智庫體系呈現出圈層結構特點(diǎn)。

　　首先，黨政軍直屬的政策研究機構智庫處于內圈層。內圈層智庫既能獨立開(kāi)展決策咨詢(xún)研究，也可以定期發(fā)布決策需求信息，通過(guò)項目招標、直接委托、課題合作等方式，引導其他智庫開(kāi)展政策研究、決策評估等工作。從組織屬性看，內圈層智庫的研究人員通常屬于公務(wù)員或參公編制；智庫本身及內屬部門(mén)均具有一定行政級別。

　　其次，社會(huì )科學(xué)院、科學(xué)院等科研院所智庫處于中圈層。中圈層智庫的主要任務(wù)是圍繞經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的重大現實(shí)問(wèn)題開(kāi)展國情調研，將科研成果轉化為決策咨詢(xún)服務(wù)。從組織屬性看，中圈層智庫的從業(yè)人員一般屬于事業(yè)編制，按工作績(jì)效獲取相應報酬，智庫本身及內屬部門(mén)也有一定行政級別。

　　再次，經(jīng)費來(lái)自教委的高校智庫處于外圈層。高校智庫緊密依托智力資源，包括資深專(zhuān)家、專(zhuān)題數據庫和實(shí)驗室、研究基地及廣泛的海外聯(lián)系等，開(kāi)展決策咨詢(xún)研究。從組織屬性看，高校智庫自成體系，以項目制居多，人員配備具有一定的靈活性。

　　最后，還有一些處于快速成長(cháng)期的社會(huì )智庫（包括接受社會(huì )資金的體制內智庫）非均勻地分布在各圈層中，成為對體制內智庫的有益補充，在活躍思想方面，產(chǎn)生了“鲇魚(yú)效應”。

　　位于不同圈層結構的智庫，采用不同的營(yíng)運策略，發(fā)揮自身在決策咨詢(xún)體系中的作用并持續擴大智庫的影響力。比如，位于內圈層的智庫同政府部門(mén)和決策者距離更近，因而更容易獲得與決策層的互動(dòng)（如批示等），這一機制反過(guò)來(lái)又強化了內圈層智庫的營(yíng)運策略——偏向于通過(guò)遞送專(zhuān)報和內部研究報告來(lái)強化其決策影響力；另一方面，位于外圈層的智庫往往偏向于發(fā)揮其他方面的影響力，如學(xué)術(shù)影響力和社會(huì )影響力等，間接影響決策層。

　　科學(xué)的智庫評價(jià)不應忽視智庫分布的圈層結構因素，既要考慮智庫發(fā)展的內在規律與特點(diǎn)，又要從符合中國國情的社會(huì )結構出發(fā)，綜合考量影響智庫的各類(lèi)因素。