| 石油作為一種戰略資源，是現代工業(yè)社會(huì )的血液，其安全供應關(guān)系著(zhù)國家的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和國家安全。以穩定、合理的價(jià)格安全供應石油對預防世界經(jīng)濟危機具有重要意義。供應中斷后造成石油使用量的急劇減少，將會(huì )降低經(jīng)濟活力，對經(jīng)濟造成大范圍的破壞，因而也會(huì )引起石油價(jià)格的劇烈波動(dòng)。所以不論對于各個(gè)國家或世界經(jīng)濟來(lái)說(shuō)，石油都是一種生死攸關(guān)的商品。 我國的能源安全和油氣資源供需態(tài)勢分析 石油在我國國民經(jīng)濟中具有舉足輕重的地位。以石油為主要燃料和原材料的工業(yè)部門(mén)的產(chǎn)值約占全國工業(yè)總產(chǎn)值的1/6左右。從1993年開(kāi)始，我國已由石油凈出口國變?yōu)閮暨M(jìn)口國。隨著(zhù)我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，全國石油消費量迅速增長(cháng)，然而我國石油產(chǎn)量增長(cháng)低于消費增長(cháng)。1999年我國原油產(chǎn)量已達1.6億噸，居世界第5位，成為世界主要產(chǎn)油大國之一；石油與天然氣在我國能源消費構成中的比例為21.9%，1999年原油及油品凈進(jìn)口達4000萬(wàn)噸，占當年全國石油消費量的20%以上。 “十五”時(shí)期，我國各年石油進(jìn)口依存度分別為30% 、31.8%、31.1%、47.3%、44.5%。對于中國石油市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，2004年是轉折之年。2004年在中國市場(chǎng)上，石油價(jià)格達到歷史最高水平，并出現了石油消費量突破3億噸、原油凈進(jìn)口量突破1億噸、年新增石油需求量突破4000萬(wàn)噸等標志性特征。2006年上半年中國原油產(chǎn)量同比增長(cháng)2.1％，凈進(jìn)口原油同比增長(cháng)17.6％。最近幾年，中國的石油進(jìn)口依存度進(jìn)一步增加。 石油關(guān)系我國經(jīng)濟命脈，但我國的石油地質(zhì)資源有限，國內產(chǎn)量已遠遠不能滿(mǎn)足消費需求，今后，隨著(zhù)石油需求的不斷增長(cháng)，其進(jìn)口依存度還會(huì )持續增長(cháng)，對國外石油資源的依賴(lài)程度將不斷加大。2010年以前，我國石油消費年均增長(cháng)速度為3.5%左右，預計2010年~2020年為3%左右。2010年和2020年石油需求將分別達到2.9億噸左右和3.9億噸左右。今后10年，國內原油產(chǎn)量雖然將繼續呈上升趨勢，但增幅有限，業(yè)內的保守預測認為，石油供需缺口2020年為2.1億噸左右。我國對國外石油資源的依賴(lài)程度將由目前的40％多上升到2020年的50%多。 國外機構的預測結果普遍高于國內的預測。世界能源機構認為，中國的石油需求量2010年為3.5億噸，2020年為5億噸，而原油產(chǎn)量2010年為2億噸，2020年為1億噸，2010年缺口將達到1.5億噸，2020年達4億噸。 石油安全是中國國家經(jīng)濟安全的重要組成部分,它涉及政治、外交與軍事等許多方面。我國為了彌補石油資源的不足，在國內采取了一系列增加石油產(chǎn)量的政策。但由于大慶等主力油田產(chǎn)能下降，有的已經(jīng)面臨枯竭，國內油田的增產(chǎn)前景實(shí)在是不容樂(lè )觀(guān)，我國對國際石油市場(chǎng)的依賴(lài)日益加大。 隨著(zhù)我國對進(jìn)口石油依賴(lài)程度的提高，今后國際石油市場(chǎng)暫時(shí)和局部的短缺，以及油價(jià)的異常波動(dòng)，將對我國石油供給和國民經(jīng)濟產(chǎn)生越來(lái)越大的影響和沖擊。 應重視構建中國中亞石油天然氣戰略通道 為有穩定安全的石油供給，我們必須尋求一個(gè)安全的機制。這就需要在世界石油資源的總背景下來(lái)考慮我國石油的發(fā)展戰略。我們可把戰略視角投向建立穩定的石油安全機制，充分利用國內外兩種資源，進(jìn)一步放開(kāi)原油進(jìn)口貿易，有效利用國外資源滿(mǎn)足國內需求，形成與國際市場(chǎng)相連接的市場(chǎng)供應體系。一方面通過(guò)政治、外交途徑，減少對抗，尋求合作，為石油供應安全創(chuàng )造有利的國際環(huán)境。另一方面，通過(guò)國際間的石油貿易與合作，進(jìn)一步提高我國在國際事務(wù)中的政治與外交地位。謀求供應地的多元化、通道的多元化、進(jìn)口方式的多元化，通過(guò)資源與市場(chǎng)的結合、互補，形成利益共同體。 我國從國際市場(chǎng)進(jìn)口石油，有三大問(wèn)題需要解決：一是來(lái)源問(wèn)題，即從何處獲得石油。二是如何獲得石油，主要是以什么價(jià)格獲得石油。三是運輸問(wèn)題。 來(lái)源問(wèn)題首先是要確保穩定的石油供給，目前我國進(jìn)口石油主要來(lái)自中東，為了確保在國際市場(chǎng)上獲得穩定而充足的石油供應，我們就必須做到石油來(lái)源的多元化。 中國石油來(lái)源多元化戰略并非一帆風(fēng)順，首先，在開(kāi)發(fā)海底油田領(lǐng)域，中國和日本以及南海周邊各國有著(zhù)一系列摩擦；其次，在俄羅斯西伯利亞地區石油和天然氣輸送管道的鋪設路線(xiàn)上，日本和中國展開(kāi)了激烈競爭。俄羅斯縱橫捭闔，使自己在遠東取得了有利地位。 要通過(guò)政治、外交途徑，改善與石油出口國，特別是中東、中亞、俄羅斯等國家的政府關(guān)系，爭取簽定政府間的長(cháng)期石油合作與貿易協(xié)議。還要進(jìn)一步加強與世界石油生產(chǎn)和消費國政府、國際能源組織和跨國石油公司之間的交流與合作，建立穩定的協(xié)作關(guān)系和利益紐帶。 發(fā)展國際合作，積極利用國外石油資源。參與國外勘探開(kāi)發(fā)，分享國際油氣資源。要鼓勵國內有條件的石油企業(yè)參與國際競爭，進(jìn)行石油勘探開(kāi)發(fā)合作，重點(diǎn)在中亞———俄羅斯、中東———北非等地區形成一定規模的境外石油生產(chǎn)基地，力爭2020年海外份額油產(chǎn)量達到1億噸左右。 石油價(jià)格問(wèn)題，是全世界高度關(guān)注的問(wèn)題。中國大量的石油需求給國際市場(chǎng)上原油價(jià)格的飆升火上澆油。而原油價(jià)格的上漲又反過(guò)來(lái)影響中國經(jīng)濟，如此反復，形成了一種惡性循環(huán)，也給中國經(jīng)濟造成了巨大的壓力。 石油運輸問(wèn)題，對于石油需求量迅速擴大的中國來(lái)說(shuō)，已成為最大的課題。中國進(jìn)口的石油，主要來(lái)自中東，從中東獲得石油，需要漫長(cháng)的海上運輸線(xiàn)路。這條海上線(xiàn)路需要從波斯灣的霍爾木茲海峽經(jīng)過(guò)印度洋到馬六甲海峽，然后到南海和東海，其涉及海域之廣，已經(jīng)遠遠超出了目前中國可以控制的范圍。海路運油的安全性，是中國目前難以解決的課題。 隨著(zhù)國民經(jīng)濟的發(fā)展，我國對國外石油資源的依賴(lài)程度越來(lái)越大，已是不爭的事實(shí)。因此，中國必須要努力實(shí)現進(jìn)口來(lái)源、方式、品種、渠道的多元化，分散風(fēng)險。除海上通道外，開(kāi)辟和建設陸上進(jìn)口通道，引進(jìn)中亞、俄羅斯石油資源，已成為中國的必然選擇。 綜上所述，中亞對中國能源安全保障來(lái)說(shuō)，意義絕不僅僅是一個(gè)窗口或一條通道，而是個(gè)可以應急和避險的能源后院，因此，構建中國中亞石油天然氣運輸大通道，對中國的能源安全乃至國家安全都至關(guān)重要，具有戰略意義。中國必須采取有力措施，通過(guò)政治、經(jīng)濟、軍事、外交等多種方式，加強和中亞各國的合作，將中國中亞能源通道建設作為我國對中亞外交和經(jīng)濟合作的戰略重點(diǎn)。確保中國能從中亞獲得穩定、安全、暢通的石油天然氣供應。 |
| （責任編輯：常雪梅） |
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