作者：農 興

　　近年來(lái)，我國農業(yè)經(jīng)營(yíng)規模偏小，導致了科技成果推廣難、標準化生產(chǎn)推進(jìn)難、農產(chǎn)品質(zhì)量監管難、農業(yè)比較效益偏低等問(wèn)題；農業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面存在產(chǎn)業(yè)鏈短、精深加工少、品牌多亂雜、附加值較低等不足。這亟需加速培育新型主體，提升農業(yè)競爭力。當前，應重點(diǎn)從完善農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系、提高農業(yè)補貼指向性和效能兩方面著(zhù)手，加快完善對新型經(jīng)營(yíng)主體的政策支持體系

　　8月份以來(lái)，農業(yè)部、財政部等部委相繼出臺文件，從支持多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)、建立農業(yè)信貸擔保體系、規范農機購置補貼等方面入手，加快推進(jìn)農業(yè)現代化?？梢哉f(shuō)，這一系列政策初步構成了新時(shí)期對新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的針對性扶持政策體系。伴隨土地流轉和新型主體培育的加快，我國強農政策亟待從原來(lái)的普惠性向普惠性和針對性結合轉型。

　　我國戶(hù)均耕地面積只有7畝多，在世界上屬于超小規模，過(guò)去我們依靠分散經(jīng)營(yíng)解決了吃飯問(wèn)題，這很了不起。但近年來(lái)，小規模經(jīng)營(yíng)也導致了科技成果推廣難、標準化生產(chǎn)推進(jìn)難、農產(chǎn)品質(zhì)量監管難、農業(yè)比較效益偏低等問(wèn)題。盡管我國農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)步不小，家庭農場(chǎng)、合作社等不斷涌現，但整體而言，產(chǎn)業(yè)鏈短、精深加工少、品牌多亂雜、附加值較低?？梢詳嘌?，如果不加速培育新型主體，農業(yè)競爭力就會(huì )越來(lái)越低，轉變發(fā)展方式也會(huì )失去依托。

　　隨著(zhù)農村土地“三權分置”改革的推進(jìn)，土地確權登記頒證的加速，已給新型經(jīng)營(yíng)主體在土地利用方面吃下一顆定心丸。當前，最關(guān)鍵的是要加快完善對新型經(jīng)營(yíng)主體的政策支持體系。這應重點(diǎn)從完善農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系、提高農業(yè)補貼指向性和效能兩方面著(zhù)手。

　　首先，要完善農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系。我國戶(hù)均農業(yè)經(jīng)營(yíng)規模僅是韓國的三分之一、歐盟的四十分之一、美國的四百分之一。上世紀八十年代起，日本加速推進(jìn)農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)，也只從戶(hù)均1公頃提升到如今的2公頃。事實(shí)證明，在東亞小農國家，寄希望通過(guò)大規模集中土地，實(shí)現歐美那樣的農場(chǎng)規模是不現實(shí)的。適度規模經(jīng)營(yíng)不僅包括土地流轉和集中，還包括農技、農機、金融、保險等服務(wù)要素的供給。對于我國，只有發(fā)展農業(yè)社會(huì )化服務(wù)才能使得在短期內不容易改變的小規模生產(chǎn)也能提高效率，間接彌補耕地規模的不足而發(fā)展現代農業(yè)。

　　目前，全國農業(yè)公益性服務(wù)機構達到15.2萬(wàn)個(gè)，經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織超過(guò)100萬(wàn)個(gè)。但總體看，農業(yè)社會(huì )化服務(wù)明顯滯后，病蟲(chóng)防治、農機作業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)還不完善，農產(chǎn)品儲運加工、金融保險等服務(wù)產(chǎn)品供給嚴重不足，無(wú)法滿(mǎn)足小農戶(hù)和新型主體的需要。數據顯示，美國從事農業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力占整個(gè)勞動(dòng)力比重為2%，但從事農產(chǎn)品加工、流通、服務(wù)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力占比達15%。今后應推動(dòng)公益性服務(wù)機構逐步從經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域退出、切實(shí)履行公益性職能，經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織參與農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈全程，以期實(shí)現“農民一個(gè)電話(huà)，服務(wù)就有著(zhù)落”。

　　其次，要提高農業(yè)補貼指向性。為支持與自然和市場(chǎng)風(fēng)險的對抗，新世紀以來(lái)，我國基本形成了以?xún)r(jià)格支持為基礎、以直接補貼為主體的農業(yè)支持政策框架體系。目前，該體系存在不完善、不高效的問(wèn)題。尤其表現在，普惠性有余，針對性不足。在多數地方，農業(yè)四項補貼已經(jīng)演變成為農民的收入補貼，一些農民即使不種地也能得到補貼。而真正從事糧食生產(chǎn)的新型經(jīng)營(yíng)主體，卻很難得到除自己承包耕地之外的補貼支持。

　　因此，要完善對農業(yè)的支持方式。在不降低對農民總體支持力度的前提下，針對規模經(jīng)營(yíng)的新型主體提供支持。要在保持補貼政策連續性和穩定性的同時(shí)，提高補貼的導向性和效能。例如，支持符合條件的新型主體優(yōu)先承擔涉農項目，引導金融機構建立針對新型主體的信貸、保險支持機制等。在經(jīng)濟全球化的今天，要與比我國農戶(hù)經(jīng)營(yíng)規模大幾十倍的發(fā)達國家農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體競爭，盡快調整原有針對小農戶(hù)的普惠政策十分緊迫。