原題為：昂山素季路在何方？
原載于：世界博覽，2015年第14期
2015年，是決定緬甸國家命運的重要一年，而修憲、大選與昂山素季無(wú)疑是這一年最熱的關(guān)鍵詞。6月25日，關(guān)于修憲的爭論有了階段性結果。緬甸議會(huì )在經(jīng)過(guò)激烈的三天辯論之后，針對把修憲門(mén)檻從75%降低至70%的436修正案進(jìn)行表決，結果獲得388張支持票，只相當于60%，未達到修憲所需的75%支持票；7月8日，今年大選的日期也有了確定的結果，緬甸大選委員會(huì )主席吳丁埃簽署頒布，11月8日將舉行大選。
修憲的階段性結果意味著(zhù)軍方仍將對議會(huì )有著(zhù)絕對的否決權，而昂山素季現階段已經(jīng)無(wú)望參加總統競選；大選日期的確定則告訴我們，留給昂山素季及全國民主聯(lián)盟（簡(jiǎn)稱(chēng)“民盟”）的時(shí)間顯然已經(jīng)不多。為此，昂山素季及“民盟”應積極作為，在緬甸現有政治框架下順勢而為，在一個(gè)可能相對公正的大選中爭取更多的話(huà)語(yǔ)分量，也為緬甸國家的發(fā)展謀劃一個(gè)美好未來(lái)。
“支持者”與“反對者”
落花有意，流水無(wú)情，形勢使人難。盡管昂山素季有意參加2015年總統大選，但根據緬甸2008年憲法，她連參選的資格都沒(méi)有。2008年緬甸憲法第59條規定，凡是嫁娶外國人或家庭成員子女有外國國籍者無(wú)權競選緬甸總統，而昂山素季的已故丈夫是英國人，她的兩個(gè)孩子也是英國國籍。因此，自關(guān)于修憲的互動(dòng)在2012年開(kāi)啟以來(lái)，總統候選人資格的爭執就一直是互動(dòng)的核心，而背后的角力的三方則是“民盟”——修憲的積極推動(dòng)者、現任政府和執政黨緬甸聯(lián)邦鞏固與發(fā)展黨（簡(jiǎn)稱(chēng)“鞏發(fā)黨”）及軍方。三年來(lái)，三方圍繞著(zhù)修憲議題開(kāi)展了多番互動(dòng)與角力。
昂山素季及“民盟”為推動(dòng)修憲，在實(shí)現黨內共識后，也切實(shí)地采取了多方面的舉措：第一，與同樣持有修憲想法的少數民族政黨達成共識；第二，征求民意，爭取獲得民眾的支持；第三，積極參加議會(huì )憲法審議會(huì )議；第四，透過(guò)外事訪(fǎng)問(wèn)竭力爭取西方國家的支持，希望在國際舞臺上給現政府施加壓力。在與現政府的對話(huà)中，昂山素季的努力一開(kāi)始得到了積極回應。2014年1月，吳登盛在緬甸媒體發(fā)表演說(shuō)稱(chēng)，健全的憲法必須不時(shí)進(jìn)行修正，而他也不希望任何公民成為國家領(lǐng)袖的權力受到制約。因此，在修憲議題上，現政府與鞏發(fā)黨持有相對積極的態(tài)度，這種態(tài)度談不上支持昂山素季，但至少是開(kāi)明的。昂山素季及“民盟”也與軍方就修憲開(kāi)展了互動(dòng)，奈何軍方卻一直持有冷淡態(tài)度，未對昂山素季的訴求給予報道和回應。根據緬甸2008年憲法，軍方在議會(huì )有不經(jīng)選舉的25%代表權，因此可謂是緬甸政治發(fā)展和“憲法”修訂的最大影響因素。軍方的冷遇無(wú)疑為修憲蒙上了陰影。
在修憲的激烈辯論中，各方的態(tài)度也大致得到延續。執政的鞏發(fā)黨議員代表在發(fā)言中主張對有關(guān)重要條款進(jìn)行修改，而昂山素季及“民盟”和其他少數政黨議員也支持相關(guān)修憲提案。但是，軍方代表卻也繼續持有冷談態(tài)度，占25%議席的非選舉產(chǎn)生的軍方議員代表發(fā)言表示反對上述修改。此前外界看來(lái)，昂山素季無(wú)法參加即將到來(lái)的總統大選，是板上釘釘的事情，如今這板上釘釘也終是落地成真。
雖然如此，關(guān)于修憲的互動(dòng)仍在繼續，修憲草案的其他內容，例如修改省邦行政長(cháng)官產(chǎn)生辦法等，仍在談?wù)撝?，將構成近?lái)各方辯論的要點(diǎn)。目前這樣的修憲結果，其實(shí)昂山素季本人也不感到意外，但她同時(shí)也強調，“通過(guò)此次修憲投票，大家可以看清誰(shuí)不愿意進(jìn)行改革”。話(huà)語(yǔ)間，昂山素季不自覺(jué)地將矛頭指向了軍方。
“領(lǐng)袖形象”與“總統困境”
在緬甸國家政治生活中，昂山素季是一位獨特而重要的人物。從一開(kāi)始，昂山素季就努力著(zhù)以非暴力政黨政治方式，來(lái)反對軍政府暴政和謀求緬甸政治發(fā)展。結果，她遭受了長(cháng)期的監禁。2010年結束監禁后，昂山素季繼續在“非暴力、和平”的道路上推進(jìn)緬甸的政治發(fā)展，并在2012年緬甸議會(huì )補選中，成功當選緬甸人民院議員。昂山素季作為緬甸“民盟”領(lǐng)導人和民主派領(lǐng)袖，在緬甸人民及外部世界看來(lái)“領(lǐng)袖形象”十足。
當然也需指出，昂山素季在結束監禁的四年以來(lái)，也常受指責：有批評者認為現年已經(jīng)70歲的她，對擔負起國家最重要事務(wù)，例如羅興亞穆斯林少數民族族群、民地武等問(wèn)題，持有越來(lái)越猶豫的態(tài)度。這使人們有權質(zhì)疑她的國家治理能力的同時(shí)，也在提醒著(zhù)昂山素季本人該如何審視自己在緬甸國家發(fā)展的中的角色，是繼續保持“領(lǐng)袖角色”，抑或因缺乏治理能力陷入無(wú)法自拔的“總統困境”呢？在這里，我們不妨對她“當選”總統后困境進(jìn)行假設性評估。
“修憲”議題上結局很明確地揭示了緬甸政治生活中的權力分布狀況。以目前緬甸國內的政治情勢來(lái)看，政黨輪替和權力交接能平穩進(jìn)行的可能性有多大？2015年的國會(huì )大選和總統選舉無(wú)疑將在緬甸國家發(fā)展史上具有里程牌式的意義；同時(shí)，大選也將成為檢驗緬甸民主改革的試金石，既考驗著(zhù)緬甸本屆政府及鞏發(fā)黨和軍方集團對民主改革的誠心，又考驗著(zhù)民主聯(lián)盟等反對黨通過(guò)選舉贏(yíng)得政權的能力。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，能否實(shí)現緬甸政治的持續發(fā)展及確保政權更替不會(huì )“硬著(zhù)陸”是考驗緬甸今年大選的核心。
目前來(lái)看，大選最大的風(fēng)險來(lái)自于的緬甸軍方，它將是決定大選會(huì )否如期公正舉行的關(guān)鍵。一旦聯(lián)想起1990年緬甸選舉及其最終結果，我們也就很自然地會(huì )聯(lián)想軍方可能帶給2015年大選及緬甸政治發(fā)展的風(fēng)險。一旦選舉出現對鞏發(fā)黨與軍方不利的情形，由吳登盛與昂山素季的個(gè)人承諾所撐起的現有政府與軍方及與所有反對黨之間所達成的這份“諒解”很可能在頃刻間崩塌。更糟糕的是，如果軍方發(fā)動(dòng)軍事政變，現任政府的改革成果將付諸東流，而反對黨通過(guò)大選贏(yíng)得政權及推進(jìn)緬甸政治民主化的期待將成為泡影。
如若有幸平穩過(guò)渡，“民盟”執政能力則將面臨著(zhù)重大考驗。首先，如何處理與鞏發(fā)黨、軍方的關(guān)系將考驗著(zhù)昂山素季。實(shí)現平穩過(guò)渡的前提無(wú)非是反對黨“民盟”在上臺后要尊重既得利益者的利益。那么，昂山素季、民主聯(lián)盟和鞏發(fā)黨、軍方的關(guān)系將變得非常微妙。眾所周知，鞏發(fā)黨，特別是軍方，長(cháng)期控制著(zhù)緬甸的國家要害部門(mén)和經(jīng)濟發(fā)展命脈，利益觸及緬甸的方方面面，“民盟”的“執政”勢必面臨重重阻礙。其次，如何處理與其他各個(gè)黨派的關(guān)系考驗著(zhù)昂山素季。昂山素季被軟禁的很長(cháng)時(shí)期內，民主聯(lián)盟基本處于渙散狀態(tài)。在昂山被釋放與回到政治舞臺中心后，民主聯(lián)盟也少有和其他合法政黨進(jìn)行溝通與合作。這無(wú)疑給昂山及民主聯(lián)盟“執政”帶來(lái)難題。再者，如何持續推動(dòng)緬甸境內的民族和解也考驗著(zhù)昂山與“民盟”。最后，作為一個(gè)聲名卓越的政黨，昂山及其領(lǐng)導下的民主聯(lián)盟并沒(méi)有對未來(lái)國家治理制定明確的綱領(lǐng)，而這背后也深刻地反映了民主聯(lián)盟人才匱乏的現狀，其國家治理能力顯然值得緬甸人民去懷疑。
從政治心理學(xué)的角度來(lái)看，選民并非理性的。在一個(gè)可能公正的大選中，“民盟”所可能獲得的輝煌勝利雖然不排除因為昂山素季在緬甸國內強大的精神號召力，但也無(wú)法排除緬甸人民“為了改變”而將選票投給其他政黨的可能性。如果從這個(gè)層面來(lái)看，昂山素季“當選”總統則反映了緬甸人民的兩種心理，一是改變，二是期待，緬甸人民希望昂山素季以其智慧治理好這個(gè)國家。但是，在緬甸的政治框架和權力分布中，如若得不到國內其他政治力量的合作與支持，昂山素季及其領(lǐng)導下的“民盟”無(wú)疑將很難在國家治理方面取得實(shí)質(zhì)性突破。
因此，對昂山素季來(lái)說(shuō)，實(shí)現從精神領(lǐng)袖向國家治理者的轉變充滿(mǎn)著(zhù)挑戰，而以目前的形勢來(lái)看，昂山素季及其領(lǐng)導下的民主聯(lián)盟顯然還沒(méi)有準備好。
“總統夢(mèng)”碎后應有的追求
如今“總統”夢(mèng)碎，但昂山素季及其領(lǐng)導下的“民盟”，卻被外界認為將在此次大選中獲得輝煌的成績(jì)。如若此次大選公正舉行，外界的這個(gè)看法成真的概率自然較高。鑒于此，昂山素季需盡快忘卻無(wú)法參選總統之不快，在此次大選中順勢而為，為自己和“民盟”在緬甸未來(lái)政治方面中爭取話(huà)語(yǔ)分量，也應積極發(fā)揮其“余熱”為緬甸國家發(fā)展創(chuàng )造一個(gè)美好的未來(lái)。
昂山素季已經(jīng)向外界承諾，她領(lǐng)導的反對黨不會(huì )退出即將到來(lái)的全國大選，而她表示，“從現在開(kāi)始，我們會(huì )專(zhuān)注于選舉”。關(guān)于大選的計劃，昂山素季曾表示，每個(gè)政黨都有自己的大選策略與計劃，全面民主聯(lián)盟也不例外，但現在還不是公布的時(shí)候。大選快來(lái)了，留給昂山素季及“民盟”的時(shí)間也不是很多。因此，對昂山素季來(lái)說(shuō)，此次大選無(wú)疑是對其智慧的一次大考驗。針對此次大選的規劃，筆者以為，昂山素季“總統夢(mèng)”碎后，應該著(zhù)力發(fā)揮余熱，繼續以務(wù)實(shí)的態(tài)度，在大選中著(zhù)力爭取實(shí)現以下目標：
第一，昂山素季及其領(lǐng)導下的民主聯(lián)盟應在2015年大選前實(shí)現政黨的成熟化和積極借助這次大選檢驗民主聯(lián)盟。昂山素季有其智慧，但“一個(gè)人的戰斗”不足以應對民主聯(lián)盟及她本人面對的困難。實(shí)現緬甸國家政治的發(fā)展并非易事，需要科學(xué)的綱領(lǐng)和昂山素季之后更多的人才精英。顯然，能夠在昂山素季之外，尋找一個(gè)足以服眾的總統候選人，對于如今的“民盟”都是一件難事。
第二，在大選獲得輝煌成績(jì)的基礎上力爭“議長(cháng)”的職位。在緬甸的政治權力大框架中，政府中的國防部長(cháng)、內政部長(cháng)和邊境事務(wù)部長(cháng)均由軍方指派。鑒于此，一個(gè)虛位的“總統”并不值得昂山素季去爭取。因此，“總統”夢(mèng)碎對昂山素季來(lái)說(shuō)未必是壞事。事實(shí)上，最值得昂山素季力爭的職位，是議會(huì )議長(cháng)的職位；同時(shí)，“民盟”在接下來(lái)大選中，極具可能的輝煌成績(jì)，也將為她力爭“議長(cháng)”職位增添厚實(shí)的資本。如若這樣，她或許還能繼續發(fā)揮其“精神領(lǐng)袖”角色，推動(dòng)緬甸民主制度的持續發(fā)展。
第三，昂山素季大選中必須在少數民族議題上發(fā)揮積極作用。一直以來(lái)，昂山素季被視為緬甸政治生活中的“精神領(lǐng)袖”，而其也因此獲得了多項跟人權密切相關(guān)的榮譽(yù)。然而，近年來(lái)她在緬北問(wèn)題、羅興亞人問(wèn)題等少數民族議題上卻持猶豫態(tài)度。顯然，這不利于其“精神領(lǐng)袖”形象的維持，也不利于其在大選中相關(guān)意愿的實(shí)現。
昂山素季是一個(gè)有智慧的人，同時(shí)也是一個(gè)極度務(wù)實(shí)的人。在她及“民盟”的努力下，實(shí)現這些目標雖非易事，但也并非沒(méi)有可能。不可否認，2015年大選將是緬甸政治發(fā)展的里程碑，但緬甸的政治發(fā)展還有很長(cháng)的路要走，而在這一過(guò)程中昂山素季有其角色與使命，而它或無(wú)關(guān)乎“總統”，而只關(guān)乎責任、耐心與智慧。
葛紅亮：察哈爾學(xué)會(huì )研究員、廣西民族大學(xué)東盟研究中心研究員。
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