據媒體報道，財政部近日公布了“2014年全國財政決算”，透露2014年地方政府國有土地使用權出讓金收入的決算數為40385.86億元。雖然再創(chuàng )新高，但決算數僅為預算數的117.6%，對比2013年決算數為預算數的152.6%，相關(guān)增幅已經(jīng)回落。
在房地產(chǎn)市場(chǎng)持續低迷，土地財政被公認已經(jīng)枯竭的情況下，土地出讓金仍然創(chuàng )下新高，確實(shí)是一件需要認真關(guān)注和思考的事。據專(zhuān)家推算，過(guò)去十多年里，各級政府從土地上獲得的收入已經(jīng)超過(guò)40萬(wàn)億元。但是，公共服務(wù)和公共產(chǎn)品仍然是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的一塊短板，成為制約經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的一道障礙。
具體到土地出讓金上，過(guò)去的十多年中，高達40多萬(wàn)億元的收入從土地走進(jìn)了各級政府的腰包，為什么反而出現政府負債急劇上升的現象呢？這些資金到底都投向了哪里，投資效益又如何？
顯然，從地方政府的債務(wù)情況來(lái)看，化解債務(wù)的效果并不明顯。一方面，由于地方債務(wù)絕大多數都是依靠銀行等形成的，財務(wù)成本非常高?？v然地方政府把土地出讓收入全部用于償還政府債務(wù)，對債務(wù)總額的影響也是非常有限的。20多萬(wàn)億元的政府債務(wù)，僅利息開(kāi)支就要2萬(wàn)億元左右，加上沒(méi)有列入政府債務(wù)范疇的融資平臺債務(wù)，4萬(wàn)億元根本不夠支付利息。那么，土地出讓收入也就基本是為銀行、信托等服務(wù)的。
另一方面，由于地方政府缺乏發(fā)展經(jīng)濟的理念和思路，仍然想通過(guò)土地財政搞城市建設，因此土地出讓收入不可能都拿來(lái)償還政府債務(wù)。去年在市場(chǎng)低迷的情況下，能夠實(shí)現土地出讓收入4萬(wàn)多億元，說(shuō)到底，還是大搞城市建設和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的結果。即便多數城市已經(jīng)面臨嚴重的供需矛盾，商品房庫存十分嚴重，但只要有空間，就不會(huì )丟下房地產(chǎn)，不會(huì )丟下土地財政。地方債務(wù)也就只會(huì )增加不會(huì )減少了。
正是基于這樣一種現狀，為了避免發(fā)生地方政府債務(wù)風(fēng)險，中央被迫采取債務(wù)置換的方式，給地方以喘息機會(huì )。只是忽略了一個(gè)很重要的方面，那就是地方很難因為中央的救急而轉變發(fā)展理念，而不再以負債的方式進(jìn)行城市建設。反而又萌生出大搞土地財政的熱情，繼續在城市建設和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)上做文章?，F在，很多地方想方設法通過(guò)所謂的PPP模式，重拾土地財政，以此來(lái)拉動(dòng)增長(cháng)、拉動(dòng)政績(jì)。只是社會(huì )資本不會(huì )再像過(guò)去那樣沖動(dòng)，因此，盡管地方推出了數萬(wàn)億元的PPP項目，得到社會(huì )資本響應的卻寥寥無(wú)幾，有的地方甚至沒(méi)有社會(huì )資本過(guò)問(wèn)。
如何激活社會(huì )資本參與PPP項目的投資熱情，已成為非常重要的問(wèn)題。其中，土地出讓金是非常有效的一種“活性炭”。絕大多數項目只有在有土地出讓收入做承諾和保證的情況下，社會(huì )資本才愿意介入，PPP模式也才有可能見(jiàn)效。所以，如何把土地出讓收入的使用辦法、使用目標、使用渠道等向社會(huì )公布，以此來(lái)打消社會(huì )資本的擔心，才能最大限度地發(fā)揮PPP模式的作用。
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