作者：華中科技大學(xué)中國鄉村治理研究中心博士研究生 田孟
家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的確立，激發(fā)了農民的生產(chǎn)積極性和熱情，但也帶來(lái)了農地細碎化的隱憂(yōu)。如何看待農地細碎化？農地細碎化的趨勢如何扭轉？以及農地細碎化所導致的困局如何破解？本文在梳理既有研究的基礎上提一些看法和建議。
一、農地細碎化：內涵、起因與功能
?。ㄒ唬┺r地細碎化的內涵
學(xué)界對農地細碎化內涵的認識，有一個(gè)逐漸全面和復雜化的過(guò)程。王興穩等（2008）認為，土地細碎化是指“農戶(hù)擁有多塊土地，其中，多數地塊面積較小，互不相鄰”。孫雁等（2010）認為，上述基于土地產(chǎn)權視角的界定，忽視了土地利用類(lèi)型和種植結構的影響?；谥杏^(guān)研究尺度的視角，她們將土地細碎化定義為：“受人為或自然條件的影響，以及土地利用類(lèi)型的不同，某一土地利用類(lèi)型難以成片、集中、規模經(jīng)營(yíng)，土地利用呈插花、分散、無(wú)序的狀態(tài)”。
趙凱（2011）認為，以上對于土地細碎化內涵的認識都是從土地利用結構的屬性上展開(kāi)的，還不夠全面?；谇叭搜芯?，他提出土地細碎化的內涵應該包括土地細碎化的屬性和引起土地細碎化的原因兩個(gè)部分。據此將土地細碎化界定為：“由于中國自然因素、經(jīng)濟因素、社會(huì )因素、制度和政策因素的影響, 從而形成的一種農戶(hù)在農業(yè)生產(chǎn)的過(guò)程中出現的呈現土地的塊數相對較多、單個(gè)地塊的面積較小且存在差異、肥沃程度不一致、家庭距離地塊的遠近不同等特點(diǎn)的農戶(hù)經(jīng)營(yíng)土地的形式”。這一定義比較全面地概括了農地細碎化的內涵。
?。ǘ┺r地細碎化的成因
地形、地貌、地質(zhì)、水文等自然條件對土地細碎化的形成具有基礎和結構性的作用。因此，平原、丘陵和山區，土地細碎化程度似乎應呈現逐漸上升趨勢。但孫雁等人（2010）從中觀(guān)尺度研究否定了這個(gè)看法。她們發(fā)現：“低山區土地細碎化程度最低，其次是平原區，而丘陵區的破碎化程度最高”[2]。不過(guò)，她們是將林地納入了分析?？梢?jiàn)，從不同的角度出發(fā)，得到的相關(guān)結論會(huì )十分不同。
陳培勇等（2011）系統梳理了國內外關(guān)于土地細碎化成因的研究，“將土地細碎化產(chǎn)生的原因分為自然條件和人為因素兩個(gè)方面”。其中，人為因素包括“制度因素”（包括以諸子均分制為核心內容的財產(chǎn)繼承制度和共有財產(chǎn)制度的瓦解）、“市場(chǎng)交易機制”和“土地稀缺性與人口壓力”三個(gè)方面。農地細碎化一方面反映了地塊之間的關(guān)系，另一方面反映了地塊與人之間的關(guān)系，更為重要的是，它還反映了人與人之間的關(guān)系。
周應堂等（2008）提出，土地利用形態(tài)是多方博弈的結果，不管是“細碎化”還是“反細碎化”，都具有一定的合理性。其中，最根本的影響因素是生產(chǎn)力，但也會(huì )受到傳統制度、經(jīng)濟因素、人地關(guān)系等眾多因素的綜合影響。這種認識有助于客觀(guān)地研究土地細碎化問(wèn)題。
?。ㄈ┺r地細碎化的功能
學(xué)界對農地細碎化功能的研究成果十分豐富。譚淑豪等（2003）基于廣西、江西和湖北等地的調查和分析認為，當前土地細碎化使農村的勞動(dòng)力與土地資源之間的配置存在效率損失。但李功奎等（2006）基于江蘇省經(jīng)濟欠發(fā)達地區的實(shí)地研究分析卻發(fā)現，“在人多地少并存在大量農業(yè)剩余勞動(dòng)力的特定條件下”，土地細碎化使農業(yè)生產(chǎn)方式和生產(chǎn)類(lèi)型分散、多元、靈活，有利于小農家庭分攤農業(yè)風(fēng)險、充分利用勞動(dòng)力資源、實(shí)現農民家庭收益的最大化。
不過(guò)，田傳浩等（2005）基于蘇浙魯地區的經(jīng)驗分析卻發(fā)現，即使將風(fēng)險分散和緩解勞動(dòng)力不足納入考慮，耕地零碎化也超過(guò)了農戶(hù)需要，導致了生產(chǎn)效率的損失。王秀清等（2002）對山東省萊西市農村的實(shí)地調查也發(fā)現，土地細碎化提高了當地農民使用機械的物質(zhì)費用，降低了糧食生產(chǎn)的勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地生產(chǎn)率和成本產(chǎn)值率。張尹君杰等（2008）對河北省的研究發(fā)現，土地細碎化對規模經(jīng)濟與糧食產(chǎn)出具有顯著(zhù)的負效應，但對農戶(hù)的收入又具有一定的正效應。
但侯方安（2009）利用全國性的統計數據定量分析卻發(fā)現，由勞均經(jīng)營(yíng)耕地面積所反映的耕地細碎化并沒(méi)有對農業(yè)機械化產(chǎn)生嚴重負面影響。他從當前我國農村發(fā)展階段和農業(yè)機械功能的多樣性?xún)蓚€(gè)角度對這個(gè)結論進(jìn)行了合理性解釋。李偉毅等（2010）也發(fā)現，小規模并未制約農機跨區域作業(yè)。這一觀(guān)點(diǎn)與上述田傳浩、王秀清等的結論存在張力。
桂華（2010）基于長(cháng)期而全國范圍內的農村實(shí)地調查發(fā)現，當前農村土地分散細碎，十分不便利于在家農民從事農業(yè)生產(chǎn)，有時(shí)候農民為了爭奪水利等公共品資源，往往需要付出流汗、流淚乃至流血的代價(jià)。賀雪峰等（2003）還發(fā)現了農民和基層組織為了克服水利困境而進(jìn)行的農地制度創(chuàng )新——“劃片承包”，以克服土地細碎化導致的問(wèn)題。
以上基于不同地區的具體調查或不同層面的解釋和分析，在研究結果上表現出了極大的差異性。說(shuō)明中國農村已經(jīng)出現了比較大的區域分化，正是這種區域分化使學(xué)者對于土地細碎化的評價(jià)趨于復雜化。因此，對于如何確定和評價(jià)土地細碎化及其影響，不僅需要更多的經(jīng)驗材料和視角，而且尤其要防止出現方法論上的“層次謬誤”。
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