“自2010年以來(lái)，盡管GDP增速下降，但是卻呈現出'減速不減勢’的態(tài)勢?！?月10日，在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )上，國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀(guān)經(jīng)濟研究部部長(cháng)余斌對當前宏觀(guān)經(jīng)濟發(fā)展形勢這樣解讀。在當前經(jīng)濟增速放緩的新常態(tài)下，如何提振實(shí)體經(jīng)濟，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，使經(jīng)濟持續穩健發(fā)展？
三管齊下提振實(shí)體經(jīng)濟
余斌在會(huì )上指出，2014年下半年，由于中國經(jīng)濟從過(guò)去的高速增長(cháng)轉向中高速增長(cháng)，呈現出需求下降、大宗商品價(jià)格下降、企業(yè)去庫存壓力加大等情況，這些因素相互疊加，導致短期經(jīng)濟下行壓力增加。
日前，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議一系列政策的出臺，顯示了支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的決心。其中包括清理涉企行政事業(yè)性收費、下調全國燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)、下調鐵礦石資源稅征收比例?！敖蒂M、價(jià)改、減稅”三大政策紅包對于能耗大、稅費負擔重的企業(yè)是一個(gè)利好信號。據測算，僅下調工商企業(yè)的電價(jià)一項就可降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本超過(guò)800億元。
根據《政府工作報告》部署，繼續實(shí)行結構性減稅和普遍性降費，進(jìn)一步減輕企業(yè)特別是小微企業(yè)負擔。此次從電價(jià)入手“三管齊下”，直接減輕了企業(yè)負擔，也是穩增長(cháng)、調結構的重要政策藥方。蘭格經(jīng)濟研究中心首席分析師陳克新認為，這在一定程度上降低了企業(yè)的支出成本，在產(chǎn)品價(jià)格不變的情況下，成本降低有利于提高或穩定企業(yè)利潤。
在財政部財政科學(xué)研究所副所長(cháng)劉尚?？磥?lái)，減稅降費僅僅是第一步，積極的財政政策仍需加強。降低企業(yè)的資金成本要靠市場(chǎng)機制發(fā)揮作用，也需要金融改革的持續發(fā)力，來(lái)對沖當前面對的經(jīng)濟風(fēng)險。
對落后產(chǎn)能實(shí)施差別化政策
“積極引導市場(chǎng)預期、重視短期需求管理是必要的，可以延緩經(jīng)濟下行。但與此同時(shí)，政策的著(zhù)力點(diǎn)應該放在加大供給側調整力度，引導過(guò)剩產(chǎn)能逐步退出，促進(jìn)兼并重組和優(yōu)勝劣汰?！庇啾笕缡钦f(shuō)。
除減稅降費以外，對于能源企業(yè)實(shí)施差別化價(jià)格政策是關(guān)鍵。當前，我國宏觀(guān)經(jīng)濟從高速增長(cháng)狀態(tài)進(jìn)入新常態(tài)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、財政收入下降、金融風(fēng)險積累等都與產(chǎn)能過(guò)剩密切相關(guān)。
余斌指出，由于大量過(guò)剩產(chǎn)能不能有效退出，供大于求導致競爭日趨激烈和PPI持續負增長(cháng)，企業(yè)利潤滑坡、債務(wù)負擔加重。據了解，到今年3月份為止PPI已經(jīng)連續37個(gè)月負增長(cháng)。
余斌介紹說(shuō)，目前我國的總需求平穩回落，供給方呈現產(chǎn)能過(guò)剩，供給側與需求側之間有比較明顯的缺口。
供大于求大大降低了資源配置效率，是企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的重要原因。如何在產(chǎn)業(yè)結構升級中實(shí)現供給和需求總量上新的均衡水平成為關(guān)鍵?！肮┙o側減量和結構調整、升級，達到與需求側相適應的新水平，才能實(shí)現轉型再平衡?！庇啾笳f(shuō)道。
服務(wù)業(yè)會(huì )成為經(jīng)濟增長(cháng)新動(dòng)力
統計顯示，我國第三產(chǎn)業(yè)增加值達306739億元，增長(cháng)8.1%，占GDP比重達到48.2%，高出第二產(chǎn)業(yè)5.6個(gè)百分點(diǎn)，這意味著(zhù)我國經(jīng)濟由工業(yè)主導向服務(wù)業(yè)主導的轉變加快。
當前經(jīng)濟增速放緩，我國面臨“三期疊加”的矛盾，這使得一些行業(yè)難免受到較大沖擊。短期看來(lái)，可能出現經(jīng)濟增速下滑、勞動(dòng)力過(guò)剩、財政收入減少等風(fēng)險。而長(cháng)期來(lái)看，產(chǎn)業(yè)結構調整有利于完善產(chǎn)業(yè)鏈，開(kāi)拓市場(chǎng)資源，從而形成與就業(yè)的良性互動(dòng)。
余斌說(shuō)，現在經(jīng)濟每增長(cháng)一個(gè)百分點(diǎn)，城鎮新增就業(yè)接近180萬(wàn)人；而本世紀初期，GDP增長(cháng)一個(gè)百分點(diǎn)，新增就業(yè)70萬(wàn)左右。這一是因為中國經(jīng)濟總量大幅提升，二是因為中國經(jīng)濟結構已經(jīng)發(fā)生了重大變化?！巴瑯拥脑黾又?，服務(wù)業(yè)比制造業(yè)提供的就業(yè)崗位多20%~30%?！?/p>
對于處在轉型升級時(shí)期的中國經(jīng)濟而言，結構調整是大勢所趨，服務(wù)業(yè)體系的逐步完善能進(jìn)一步提升消費對經(jīng)濟增長(cháng)的助力，從而提高經(jīng)濟增長(cháng)的質(zhì)量。余斌指出，當投資增長(cháng)下降時(shí)，消費占GDP的比重提高，消費對經(jīng)濟增長(cháng)拉動(dòng)作用在上升。同時(shí)，工業(yè)生產(chǎn)增長(cháng)放緩后，服務(wù)業(yè)會(huì )成為中國經(jīng)濟增長(cháng)新的動(dòng)力。 （光明日報記者魯元珍）
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