【“兩會(huì )”特稿：中國經(jīng)濟新常態(tài)專(zhuān)家系列談十三】
作者：中國社會(huì )科學(xué)院副院長(cháng) 李揚
2014年的中國經(jīng)濟，已經(jīng)充分展示出新常態(tài)的多方面特征。這些特征通過(guò)三個(gè)維度展現在我們面前：一是數量、規模維度，如經(jīng)濟增長(cháng)速度、物價(jià)水平、財政收支、貨幣供求、國際收支等等，這一維度展示的是經(jīng)濟運行的數量側面；二是經(jīng)濟運行結構、效益和質(zhì)量的維度，諸如三次產(chǎn)業(yè)結構、勞動(dòng)生產(chǎn)率、各種能源消耗和環(huán)境污染數據的變化等等，這一維度展示的是經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益側面；三是改革的進(jìn)展和增長(cháng)動(dòng)力的轉換維度，諸如商事制度、財稅體制、金融制度、國企國資、民營(yíng)經(jīng)濟、投資融資等等，這一維度展示的是經(jīng)濟運行體制機制的變化，它揭示的是經(jīng)濟發(fā)展的潛力和可持續性。上述三個(gè)維度對應著(zhù)新常態(tài)下經(jīng)濟運行“速度變化、結構優(yōu)化、動(dòng)力轉化”的三大特征，只有從這三個(gè)維度綜合觀(guān)察，我們才能對中國經(jīng)濟的新常態(tài)及未來(lái)發(fā)展趨勢有清晰的認識。
一些分析者僅僅關(guān)注速度的變化，并據此得出對中國經(jīng)濟悲觀(guān)的結論，少數人甚至將之與經(jīng)濟衰退等量齊觀(guān)。這些看法肯定是片面的。這是因為，這些看法僅僅注意到我國經(jīng)濟增速有所放緩的一面，但卻未注意到我國經(jīng)濟增長(cháng)的質(zhì)量、效益和可持續性均穩步提高的一面。2014年，中國的勞動(dòng)生產(chǎn)率較2013年提高7%，顯示出效率對速度的良性替代。
從經(jīng)濟結構看，2014年，我國第三產(chǎn)業(yè)增長(cháng)8.1%，超過(guò)了第二產(chǎn)業(yè)增速0.8個(gè)百分點(diǎn)。這一變化，使得我國第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到48.2%，高出第二產(chǎn)業(yè)5.6個(gè)百分點(diǎn)。這正是我們多年來(lái)孜孜以求的變化。從增長(cháng)結構看，2014年最終消費支出對GDP的貢獻達到51.2%，比上年提高1.3%，超過(guò)投資對GDP增長(cháng)率的貢獻4個(gè)百分點(diǎn)。自上個(gè)世紀以來(lái)，我們就一直希望經(jīng)濟增長(cháng)機制從投資增長(cháng)型、外需引導型轉變?yōu)閮刃枰龑?，這個(gè)希望，在2014年開(kāi)始實(shí)現。長(cháng)期以來(lái)，我們希望經(jīng)濟發(fā)展能夠在較低能耗、較低水耗和較少排放的基礎上進(jìn)行，但一直未能如愿，在 2014年，這些目標中的大部分已開(kāi)始實(shí)現。就對外經(jīng)濟關(guān)系而言，2014年，我國國際收支差額繼續保持著(zhù)占GDP之比低于4%的態(tài)勢，經(jīng)濟增長(cháng)對外需的依賴(lài)繼續下降。尤其值得指出的是，經(jīng)濟增長(cháng)速度雖有下降，但我國城鄉居民的收入增長(cháng)率依然保持著(zhù)高于經(jīng)濟增長(cháng)速度、農民純收入增長(cháng)率高于城鎮居民可支配收入的“雙超”良好態(tài)勢，并導致中國城鄉收入比于2014年首次降到3倍以下，邁開(kāi)了縮小城鄉差別的堅實(shí)步伐。如此等等，都表明我國經(jīng)濟進(jìn)入了速度略有下降但質(zhì)量效益穩步提高的新?tīng)顟B(tài)。
就第三個(gè)分析維度即改革而論，2014年的進(jìn)展更十分顯著(zhù)。僅就經(jīng)濟與生態(tài)文明建設領(lǐng)域而言，就有近40項改革措施推出或開(kāi)始實(shí)施。行政審批制改革令世人矚目。2014年，適應我國市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的總方向，行政審批制度再度減少300項。在商事制度上，簡(jiǎn)化手續，放寬準入是一大亮點(diǎn)。2014年，近1300萬(wàn)家新企業(yè)建立起來(lái)，其中大部分是中小型企業(yè)，而且80%以上集中于服務(wù)業(yè)。這一變化，有效地在經(jīng)濟增長(cháng)速度下滑的環(huán)境下支撐了就業(yè)的增長(cháng)。新一輪財稅體制改革全面推出。預算的規范、完整、公開(kāi)、透明，以“營(yíng)改增”為代表的稅制結構的全面調整，全面推行中期財政規劃，編制以權責發(fā)生制為基礎的政府綜合財務(wù)報告等等，開(kāi)始為我國未來(lái)的經(jīng)濟發(fā)展鑄就堅實(shí)的國家治理基礎和支柱。支撐新常態(tài)的社會(huì )安全網(wǎng)已經(jīng)有了相當的密度。社會(huì )保障制度的并軌、醫療保險和失業(yè)保險制度改革的進(jìn)一步深化，進(jìn)一步完善了“宏觀(guān)穩定、微觀(guān)搞活、社會(huì )制度托底”的新宏觀(guān)政策的架構，基本保證了我們能夠承受較大的增長(cháng)率減速的沖擊，進(jìn)而從容地進(jìn)行結構調整和發(fā)展方式轉換。外向型經(jīng)濟體制建設取得新進(jìn)展。上海自由貿易區建設在扎實(shí)推進(jìn)，形成了一些可復制、可推廣的新鮮經(jīng)驗，并于2014年底開(kāi)始在天津、福建和廣東推廣。
綜上可見(jiàn)，在新常態(tài)下，中國經(jīng)濟已開(kāi)始脫離投資驅動(dòng)和出口驅動(dòng)的傳統增長(cháng)方式，正逐漸向更強調質(zhì)量、效益、創(chuàng )新，更關(guān)注生態(tài)文明建設，更重視民生改善、更具可持續性的軌道過(guò)渡。在這個(gè)過(guò)程中，我們熟知的數量型指標正發(fā)生著(zhù)向下的變化，而我們過(guò)去比較陌生且重視不夠的質(zhì)量、效益型指標正發(fā)生著(zhù)向上的變化，與此同時(shí)，改革不斷在穩步推進(jìn)。
2015年的中國經(jīng)濟將繼續沿著(zhù)“速度變化、結構優(yōu)化、動(dòng)力轉化”的格局前行。
在增長(cháng)的速度維度，我們將秉承“發(fā)展是硬道理，是解決一切問(wèn)題的基礎和關(guān)鍵”的理念，實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，持續推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮化和農業(yè)現代化，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給，推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，牢牢把握穩增長(cháng)的主動(dòng)權。
在結構調整方面，我們將進(jìn)一步提升消費對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)作用，進(jìn)一步發(fā)揮政府和民間投資的作用，引導經(jīng)濟結構優(yōu)化。我們將通過(guò)實(shí)施“”，加快從制造業(yè)大國成長(cháng)為制造業(yè)強國。我們將通過(guò)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)，培養具有國際競爭力的新主導產(chǎn)業(yè)。我們將通過(guò)體制創(chuàng )新推動(dòng)科技創(chuàng )新，為大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新創(chuàng )造良好的社會(huì )經(jīng)濟條件。
在改革方面，簡(jiǎn)政放權的力度將繼續加大，財稅體制、國企國資體制改革將進(jìn)一步推進(jìn)，開(kāi)放型經(jīng)濟體建設將邁開(kāi)新步伐，自不待言，同時(shí)，金融改革、“三農”改革、投融資體制改革、價(jià)格改革、以及多雙邊和區域開(kāi)放合作等等也將啟動(dòng)。
總之，在新常態(tài)看下應該綜合以上三個(gè)維度來(lái)看待中國經(jīng)濟發(fā)展。經(jīng)濟質(zhì)量不斷提高，經(jīng)濟結構進(jìn)一步優(yōu)化，改革動(dòng)力持續增強，中國經(jīng)濟已邁入一個(gè)新的階段。
系列談一 陳雨露：新常態(tài)下中國經(jīng)濟發(fā)展的七大機遇
系列談二 丁文鋒：把握經(jīng)濟新常態(tài)需要處理好十大關(guān)系
系列談三 胡必亮：推進(jìn)開(kāi)放新戰略 引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)
系列談四 董小君：經(jīng)濟新常態(tài)讓市場(chǎng)主體分享金融服務(wù)的雨露甘霖
系列談五 李實(shí)：經(jīng)濟新常態(tài)是收入分配改革的重大機遇
系列談六 姚洋：經(jīng)濟新常態(tài)為傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級提供強勁動(dòng)力
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系列談九 趙振華：尊重經(jīng)濟規律，積極引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)
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系列談十一 張卓元：尋找新動(dòng)力，穩步進(jìn)入新常態(tài)
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