2014-11-26 09:28 來(lái)源：農民日報
我有話(huà)說(shuō)作者：北京市委黨?！±钪?div style="height:15px;">
密云縣地處北京北部山區，是北京重要飲用水源地和生態(tài)涵養發(fā)展區，自然資源豐富，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，素有首都后花園之稱(chēng)，是保證北京經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的關(guān)鍵區域。然而，受傳統發(fā)展觀(guān)念影響，當地經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境“倒掛”現象十分突出，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和基礎設施建設與平原地區差距明顯，農民增收仍任重道遠，“十一五”期間，密云縣農村居民收入僅為北京市城鎮居民收入的1/3左右。如何擺脫生態(tài)涵養區發(fā)展的困境，在保護生態(tài)的同時(shí)促進(jìn)農民收入穩定增長(cháng)？
高嶺鎮位于密云縣境北部，山區面積占到全鎮面積的80%。由于地處山區，農業(yè)沒(méi)有進(jìn)行大規模發(fā)展的條件，農作物以小麥、玉米為主，本鎮的特產(chǎn)為板栗、蜂蜜和紅杏等。近期，筆者到密云縣高嶺鎮調研，該鎮立足自身資源稟賦，以生態(tài)保護與農民增收為中心，按照調結構、上規模、強科技、重基礎、拓市場(chǎng)、優(yōu)機制的思路，圍繞綠色有機農業(yè)發(fā)展、適度規模經(jīng)營(yíng)、科技創(chuàng )新與農民培訓、基礎設施建設、市場(chǎng)信息化、體制機制創(chuàng )新等重點(diǎn)，走出了一條“促增收、保生態(tài)”雙贏(yíng)的農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展道路，為生態(tài)涵養區農業(yè)發(fā)展與農民增收提供了典型樣板。
調結構，發(fā)展綠色有機農業(yè)。生態(tài)涵養發(fā)展區的農民增收，除了靠政府生態(tài)補償政策、增加公共財政投入外，產(chǎn)業(yè)結構調整升級仍是根本途徑。隨著(zhù)人民群眾生活水平的提高和消費結構的升級，對農產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求越來(lái)越高，對綠色有機農產(chǎn)品的需求量越來(lái)越大。高嶺鎮充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，加快農業(yè)結構調整，主打綠色牌，向生態(tài)要產(chǎn)品，向生態(tài)要價(jià)值。為滿(mǎn)足本地以及北京市區消費者對綠色有機蔬菜的需求，大力發(fā)展設施農業(yè)，目前全鎮已建設設施農業(yè)大棚970棟，占地面積1600余畝，利用率達95%以上，食用菌、西紅柿、南瓜、茄子等生產(chǎn)基地初具規模，形成特色鮮明的微型產(chǎn)業(yè)帶。在設施農業(yè)發(fā)展中，廣泛開(kāi)展綠色食品、有機食品認證，確保農產(chǎn)品質(zhì)量安全。生態(tài)環(huán)境既是一種社會(huì )資源，又是一種經(jīng)濟資源，密云縣既是首都北京的生態(tài)屏障，又是市民休閑、度假、回歸自然和進(jìn)行文化、娛樂(lè )活動(dòng)的天然寶地。高嶺鎮積極利用生態(tài)環(huán)境發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)，拓展農業(yè)多種功能，拓寬農民增收渠道，發(fā)展綠色養殖、特色林果、休閑漁業(yè)、鄉村旅游等產(chǎn)業(yè)，加速推進(jìn)傳統農業(yè)向生態(tài)休閑旅游業(yè)的轉化，延長(cháng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農產(chǎn)品附加值，切實(shí)把生態(tài)優(yōu)勢轉化為農民收益，實(shí)現“讓群眾因生態(tài)而富”。
上規模，推進(jìn)適度規模經(jīng)營(yíng)。高嶺鎮平均每戶(hù)不足3畝耕地，人多地少，人地矛盾突出，傳統農業(yè)生產(chǎn)效率低。為提高農業(yè)生產(chǎn)效率，該鎮在尊重農民利益前提下，積極推進(jìn)發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)。鎮政府通過(guò)政策引導和獎勵措施，對一些規?；霓r業(yè)經(jīng)營(yíng)項目進(jìn)行扶植。規?；?jīng)營(yíng)降低了農戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，成為促進(jìn)當地農民增收、推進(jìn)現代農業(yè)發(fā)展的有效途徑。為提高農民組織化程度，為規?；?jīng)營(yíng)創(chuàng )造條件，高嶺鎮積極推動(dòng)農民合作社發(fā)展，目前已經(jīng)有農業(yè)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織71個(gè)，基本覆蓋鎮區所有村。
強科技，重視科技推廣創(chuàng )新和農民培訓?？萍际寝r業(yè)發(fā)展與農民增收的源動(dòng)力。高嶺鎮堅持“立足自身，借用外腦”，始終注重當地科技支撐體系和服務(wù)平臺建設。充分利用北京科技人才資源密集的優(yōu)勢，加強與相關(guān)科研院所、科技推廣部門(mén)合作，不定期聘請專(zhuān)家及農業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員舉辦板栗、糯玉米、養蜂等培訓班，同時(shí)，注重加強農業(yè)科技推廣培訓，以新型農民培訓為抓手，不斷完善推廣機制，積極尋求相關(guān)科技、人才、信息支持。目前，該鎮農業(yè)科技推廣隊伍人員穩定、工作高效，有農技推廣服務(wù)機構3個(gè)、農技推廣服務(wù)人員19名、農業(yè)技術(shù)支持人員13名，全年參加就業(yè)技能培訓的超過(guò)500人。實(shí)踐證明，多種形式的科技推廣和技能培訓，切實(shí)提高了該鎮農民的科技文化素質(zhì)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力，為培養造就有文化、懂技術(shù)、會(huì )經(jīng)營(yíng)的新型農民和農村實(shí)用人才發(fā)揮了重要作用。
重基礎，完善基礎設施建設。農業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，必須通過(guò)完善基礎設施改變靠天吃飯的狀況。實(shí)施了10項水利富民工程，開(kāi)展了飲水解困、節水灌溉、河道清理、土流失綜合治理以及地表水一級保護區等方面建設，在“保水”、“護水”的同時(shí)為農業(yè)發(fā)展提供了重要支撐。實(shí)施了5000畝農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工程，積極推進(jìn)農田基礎設施建設，修復田間道路，不斷改善村民農業(yè)生產(chǎn)條件。該鎮地處偏僻，為解決大型運輸車(chē)輛的出行問(wèn)題，促進(jìn)農產(chǎn)品銷(xiāo)售和市場(chǎng)開(kāi)拓，該鎮采取與其他相鄰鎮共同出資、統一規劃的方式，對主要運輸干道實(shí)現互聯(lián)互通以及路網(wǎng)的優(yōu)化，徹底改善了道路狀況，方便了當地居民生活，更重要的是使該鎮與北京、河北的市場(chǎng)連接成一個(gè)整體，加速了資源流動(dòng)和商品交換。
拓市場(chǎng)，發(fā)揮新型網(wǎng)絡(luò )媒體平臺作用。高嶺鎮地處山區，在信息獲取方面與資訊發(fā)達的城市地區相比處于劣勢。針對這一情況，鎮政府建立了覆蓋全鎮的互聯(lián)網(wǎng)體系，充法發(fā)揮用互聯(lián)網(wǎng)的作用，幫助農戶(hù)獲取必要的政策、科技、市場(chǎng)、就業(yè)等方面的信息，有助于農戶(hù)按照市場(chǎng)需求安排生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，既減少了農業(yè)生產(chǎn)的盲目性，又降低了農產(chǎn)品的銷(xiāo)售成本，解決分散的小農生產(chǎn)和統一的大市場(chǎng)之間的矛盾，提高了農民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率。為加強市場(chǎng)建設，促進(jìn)鎮域商品經(jīng)濟發(fā)展，高嶺鎮建成了最大的農貿市場(chǎng)，有力地推動(dòng)了地方商業(yè)貿易的發(fā)展，成為推動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)結構調整的一個(gè)重要推手。
優(yōu)機制，注入農民增收新活力。為彌補資金短缺，該鎮建立了政府引導、市場(chǎng)推進(jìn)、公眾參與的多元化投入機制，一方面積極發(fā)揮國家投資的引導作用，另一方面，充分運用市場(chǎng)化機制引導各類(lèi)社會(huì )資金投入當地農業(yè)發(fā)展，以各種形式參與生態(tài)涵養發(fā)展區建設。在項目選擇上，以布局合理、產(chǎn)業(yè)友好、主導突出、節約高效為目標，堅持“引進(jìn)強縣”不動(dòng)搖，按照“污染企業(yè)別進(jìn)來(lái)，進(jìn)來(lái)企業(yè)別污染”的原則，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，引進(jìn)和發(fā)展科技含量高、勞動(dòng)力就業(yè)多、對財政貢獻大、無(wú)污染的生態(tài)友好型工業(yè)，著(zhù)力打造生態(tài)工業(yè)發(fā)展基地，以搞活經(jīng)濟、實(shí)現綠色發(fā)展來(lái)促進(jìn)農民增收。項目進(jìn)駐后，當地政府通過(guò)不斷完善服務(wù)機制、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，及時(shí)受理、處理外來(lái)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的各種困難和問(wèn)題，實(shí)現投資軟環(huán)境的持續改善，幫助入區企業(yè)做強、做大。
密云縣高嶺鎮通過(guò)發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，將生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，實(shí)現了生態(tài)涵養區生態(tài)環(huán)境功能和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟功能的統一，在促進(jìn)當地農業(yè)發(fā)展、農村繁榮和農民增收方面發(fā)揮了積極作用。農民種養能力大幅增強、種養效益明顯。截至2013年，全鎮7個(gè)低收入村有949戶(hù)2636人實(shí)現了脫貧，累計消除低收入戶(hù)58%，脫貧率為70%；人均增收13%，增速連續5年高于縣平均水平，與北京市城鎮居民收入差距收斂趨勢日益明顯。高嶺鎮的農業(yè)發(fā)展實(shí)踐為全國其他生態(tài)涵養區農民增收提供了典型樣板。
[責任編輯:蔣正翔]
0
猜你喜歡
我國依憲執政不同于西方資本主義憲政何益忠：厘清有關(guān)“民主”的幾個(gè)認知誤區中國海上崛起之路謝春濤：宣誓制度突出了人民權利本位的理念宇文利：群眾路線(xiàn)是具有中國特色的政治參與路線(xiàn)樂(lè )知
