2014-11-06 10:30 來(lái)源：經(jīng)濟日報
我有話(huà)說(shuō)正確處理改革與法治的關(guān)系
——訪(fǎng)全國人大法律委員會(huì )委員、全國人大常委會(huì )副秘書(shū)長(cháng)沈春耀
四中全會(huì )《決定》提出，一是建設中國特色社會(huì )主義法治體系，必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用；二是做到重大改革于法有據；三是做到立法主動(dòng)適應改革和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要。這些重要的精神表明，立法應該更加積極、更加主動(dòng)地適應改革發(fā)展穩定的需要
黨的十八屆四中全會(huì )《決定》對立法工作作出部署，并提出，“實(shí)現立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據、立法主動(dòng)適應改革和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要。實(shí)踐證明行之有效的，要及時(shí)上升為法律。實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權。對不適應改革要求的法律法規，要及時(shí)修改和廢止?！?div style="height:15px;">
近日，就《決定》中關(guān)于立法與改革的相關(guān)重要表述，《經(jīng)濟日報》記者采訪(fǎng)了全國人大常委會(huì )委員、全國人大法律委員會(huì )委員、全國人大常委會(huì )副秘書(shū)長(cháng)沈春耀。
沈春耀認為，在全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國的新形勢下，需要正確處理改革與法治的關(guān)系。特別是在立法工作方面，更需要重視這個(gè)問(wèn)題。
記者：長(cháng)期以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國積極建設社會(huì )主義法治，取得歷史性成就。目前，中國特色社會(huì )主義法律體系已如期形成。那么，如何看待改革與法治，特別是改革與立法的關(guān)系？
沈春耀：我國社會(huì )主義法治建設，總體上說(shuō)，是與改革開(kāi)放事業(yè)共同推進(jìn)、共同成長(cháng)的。
從過(guò)去30多年的實(shí)踐看，立法先行的例子有不少，如1979年中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、1980年個(gè)人所得稅法、1984年專(zhuān)利法等，都屬于先立法后推進(jìn)這一類(lèi)；又如1982年憲法第91條、第109條確立了國家審計制度，而在此之前我國并沒(méi)有這一制度，國家各級審計機關(guān)是根據憲法規定在1983年之后才陸續建立起來(lái)。這類(lèi)情形還有一些。
與立法先行模式相對應的是立法跟進(jìn)模式，這是我們更為經(jīng)?？吹降牧⒎ㄇ樾?。也就是先有一些實(shí)踐經(jīng)驗，經(jīng)過(guò)總結概括后上升為法律。這中間還有不少法律是先經(jīng)過(guò)地方性法規、行政法規或者其他規范性文件形式的探索和過(guò)渡。這既是一個(gè)實(shí)踐的過(guò)程，逐步積累經(jīng)驗；也是一個(gè)認識的過(guò)程，逐步形成共識。
記者：我們知道，法律制度具有穩定性的特征?？墒?，社會(huì )生活特別是改革“大時(shí)代”的一個(gè)重要特征就是變動(dòng)性。如何看待二者之間呈現出的矛盾性？
沈春耀：面對變化中的社會(huì )生活，法律往往具有一定的滯后性甚至是保守性，這是各國法制發(fā)展史上帶普遍性的現象。
19世紀英國法制史學(xué)家梅因曾經(jīng)講過(guò)：“社會(huì )的需要和社會(huì )的意見(jiàn)常常是或多或少走在‘法律’的前面的。我們可能非常接近地達到它們之間缺口的接合處，但永遠存在的趨向是要把這缺口重新打開(kāi)來(lái)。因為法律是穩定的，而我們所談到的社會(huì )是進(jìn)步的，人民幸福的或大或小，完全決定于缺口縮小的快慢程度?！边@是一種客觀(guān)現象，問(wèn)題在于我們如何認識和把握。
[責任編輯:康慧珍]
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