2014-08-04 09:02 來(lái)源：學(xué)習時(shí)報
我有話(huà)說(shuō)專(zhuān)訪(fǎng)：中國經(jīng)濟體制改革研究會(huì )名譽(yù)會(huì )長(cháng) 高尚全
記者：程冠軍
編者按：今年被視為全面深化改革元年。全面深化改革的重點(diǎn)是經(jīng)濟體制改革，經(jīng)濟體制改革的核心是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。更好地發(fā)揮政府作用的關(guān)鍵是建設法治政府和服務(wù)型政府。針對如何加快政府改革，建設法治政府和服務(wù)型政府等問(wèn)題，記者專(zhuān)訪(fǎng)了中國經(jīng)濟體制改革研究會(huì )名譽(yù)會(huì )長(cháng)高尚全。
厘清兩個(gè)方面的關(guān)系
記者：高會(huì )長(cháng)，您是八十年代就很有影響的改革理論家，在中國改革的一些重要關(guān)節點(diǎn)上作出過(guò)貢獻。黨的十八屆三中全會(huì )《決定》指出，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。您認為如何才能處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系？
高尚全：處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系首要問(wèn)題是要厘清兩個(gè)方面的關(guān)系，即厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系。首先，政府轉型要進(jìn)一步調整政府與市場(chǎng)的關(guān)系，必須明確政府與市場(chǎng)的邊界。政府在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下要堅持科學(xué)發(fā)展觀(guān)。按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，發(fā)展不限于經(jīng)濟范疇，提高人民物質(zhì)文化生活水平、普遍實(shí)現社會(huì )公正、制度文明與社會(huì )進(jìn)步相適應，都將成為發(fā)展的重要內涵。因此，政府轉型不僅是貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)的制度前提，而且必然要求進(jìn)一步調整政府與市場(chǎng)、政府與公民、政府與社會(huì )的關(guān)系。其次，必須認識到，經(jīng)濟發(fā)展的主體力量在市場(chǎng)，企業(yè)和人民群眾是創(chuàng )造財富的主體，政府應該是創(chuàng )造環(huán)境的主體。政府的職能要轉到為市場(chǎng)主體服務(wù)、創(chuàng )造良好的環(huán)境上來(lái)，主要通過(guò)保護市場(chǎng)主體的合法權益和公平競爭，激發(fā)社會(huì )成員創(chuàng )造財富的積極性，增強經(jīng)濟發(fā)展的內在動(dòng)力。加快政府職能轉變，才能轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，才能真正貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)，促進(jìn)經(jīng)濟、社會(huì )和人的全面發(fā)展。再次，政府轉型還要求必須正確處理好集中與分散決策的關(guān)系。改革開(kāi)放以來(lái)，傳統體制高度集中的弊端雖然被認識，但片面理解集中體制“能辦大事”的認識誤區依然影響深遠。而科學(xué)決策和執行存在多種約束條件，如信息對稱(chēng)與否、利益取向是否“一致”、決策目標是多重的還是“單一”的、長(cháng)期決策還是短期決策等等，不解決約束條件問(wèn)題，很可能大事辦不成，負面影響卻不小。市場(chǎng)經(jīng)濟客觀(guān)上要求分散決策，政府存在很強的“集中偏好”，如此，政府不但難于根據走向市場(chǎng)經(jīng)濟的實(shí)際進(jìn)程切實(shí)轉變職能，反而會(huì )把不適當的決策“強加”給市場(chǎng)，甚至代替市場(chǎng)選擇。這顯然不利于社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展。
記者：與成熟市場(chǎng)經(jīng)濟國家的政府相比，轉軌國家的政府依然具有一些特殊的發(fā)展職能，因此政府對經(jīng)濟的干預是不可避免的。您認為應該如何解決這個(gè)矛盾？
高尚全：當前，我們要充分認識轉軌時(shí)期政府的特殊性。政府與市場(chǎng)必須分野，但對一個(gè)轉型中的經(jīng)濟體來(lái)說(shuō)，更需要論證的是：政府的哪些干預是現階段必須但長(cháng)遠是要“退出”的，哪些干預無(wú)論現階段還是長(cháng)遠都要“退出”的，哪些干預是現階段和長(cháng)遠都是必需的。只有回答了這些問(wèn)題，才能真正解釋和處理好轉軌經(jīng)濟中政府和市場(chǎng)的關(guān)系。
轉軌國家的政府與市場(chǎng)關(guān)系，遠不像成熟市場(chǎng)經(jīng)濟國家那樣基本“定型”，而是一個(gè)市場(chǎng)關(guān)系逐步發(fā)展與政府職能轉變的互動(dòng)過(guò)程。但只要堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的改革方向，就必須確立市場(chǎng)機制在資源配置方面的基礎地位，這是市場(chǎng)經(jīng)濟的基本特征。在從高度集中的計劃經(jīng)濟體制向市場(chǎng)經(jīng)濟體制轉軌的這個(gè)歷史背景下，市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)育不成熟是必然的?，F實(shí)中的諸多矛盾更主要的是由于市場(chǎng)經(jīng)濟不成熟、市場(chǎng)機制作用不充分所致，并非所謂的市場(chǎng)機制“缺陷”?！皺噱X(qián)交易”和公共領(lǐng)域的“缺失”恰恰是市場(chǎng)經(jīng)濟不成熟的表現，是市場(chǎng)邊界不清的結果，不能作為指責市場(chǎng)經(jīng)濟或市場(chǎng)機制的依據。問(wèn)題的癥結在于，在處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系方面，究竟是強化政府職能轉變、讓市場(chǎng)競爭和資源配置更充分地發(fā)揮基礎作用，還是強化政府對經(jīng)濟的直接控制力，這是根本方向問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題搞不清或方向反了，直接后果是政府職能混亂，最終不僅無(wú)法完善市場(chǎng)經(jīng)濟新體制，而且會(huì )對中國經(jīng)濟增長(cháng)的可持續和穩定形成重大障礙。
[責任編輯:蔣正翔]
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