中國國情-中國網(wǎng) guoqing.china.com.cn 時(shí)間： 2011-11-21
發(fā)表評論>>桂政發(fā)〔2010〕64 號
各市、縣人民政府，自治區農墾局，自治區人 民政府各組成部門(mén)、各直屬機構： 為加快我區邊貿市場(chǎng)建設，促進(jìn)邊境貿易 發(fā)展，根據《中共廣西壯族自治區委員會(huì )廣西 壯族自治區人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快服務(wù)業(yè)發(fā) 展的決定》（桂發(fā)〔2010〕34 號）精神，特提 出以下意見(jiàn)：
一、發(fā)展現狀 "十一五"期間，我區邊境貿易得到了快速發(fā)展。邊境小額貿易由 2006 年的 10.5 億美元 提高至 2009 年的 31.2 億美元，年均增長(cháng) 31.3%； 各類(lèi)邊貿市場(chǎng)快速崛起，邊貿市場(chǎng)體系初步形 成。但是我區邊境貿易增長(cháng)質(zhì)量和效益不高， 存在市場(chǎng)發(fā)育不成熟、企業(yè)主體弱小、口岸功 能發(fā)揮不充分等問(wèn)題。隨著(zhù)中國—東盟自由貿 易區建設的不斷推進(jìn)，邊境貿易依靠?jì)?yōu)惠政策 支持帶動(dòng)增長(cháng)的模式已不適應新形勢的需要。加快建設邊貿市場(chǎng)，對促進(jìn)邊境貿易轉型升級，
提升邊境貿易發(fā)展水平具有重要的意義。
二、總體要求和發(fā)展目標
（一）總體要求。按照中央關(guān)于深入實(shí)施 西部大開(kāi)發(fā)戰略和國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西 經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的要求，以培育和建設一批集內 外貿一體化的邊貿市場(chǎng)為重點(diǎn)，發(fā)展邊境加工貿易，推進(jìn)邊境商貿物流發(fā)展，不斷提升邊境 貿易便利化水平，構建邊境地區"大市場(chǎng)、大流 通、大商貿"的新格局，實(shí)現邊境貿易發(fā)展方式 的轉變，進(jìn)一步推動(dòng)我區對外貿易又好又快發(fā) 展。
（二）發(fā)展目標。到 2015 年，建成年交易 額 100 億元以上的邊貿市場(chǎng) 2 個(gè)，10－50 億元 的市場(chǎng) 12 個(gè)，1－10 億元的市場(chǎng) 28 個(gè)，實(shí)現 邊境小額貿易年均增長(cháng) 20%，機電產(chǎn)品和區內 貨源商品占邊境貿易出口比重逐年提高。 三、工作重點(diǎn)
（三）培育和建設一批邊貿市場(chǎng)。重點(diǎn)建 設憑祥紅木文化產(chǎn)業(yè)城、叫隘水果交易市場(chǎng)、 灘散海產(chǎn)品交易市場(chǎng)、愛(ài)店中草藥專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)等 農產(chǎn)品交易市場(chǎng)；加快培育和發(fā)展東興市邊民 互市貿易綜合市場(chǎng)、龍州東盟商貿城、憑祥南 山建材專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)等日用消費品交易市場(chǎng)；積極打造東興市橡膠交易市場(chǎng)、白龍煤炭交易市場(chǎng)、
企沙港鋼材交易市場(chǎng)、巖應礦產(chǎn)品交易市場(chǎng)、 欽州市邊貿煤炭交易市場(chǎng)等生產(chǎn)資料市場(chǎng)。推 動(dòng)浙江義烏國際商貿城等東部沿海國際化、現 代化商品城在我區邊境地區設立分中心，打造 邊境小商品集散地。形成以憑祥、東興市為中 心，寧明、龍州、大新、靖西、那坡、江山港、
企沙港、石頭埠港、果子山港等地為節點(diǎn)，布 局合理、功能明確、結構優(yōu)化、分工明晰的邊 貿市場(chǎng)體系。
（四）進(jìn)一步規劃建設邊民互市貿易點(diǎn)。 提升和完善貨運量大、區位優(yōu)勢明顯的弄堯 （含浦寨）、東興、水口、愛(ài)店、里火等重要 —東盟自由貿易區憑祥物流園、東興市北侖河 二橋物流園等一批輻射廣、功能齊、規模大的 邊境物流園區建設。確保憑祥綜合保稅區一期 于 2010 年底實(shí)現封關(guān)運作，加快憑祥、東興、 百色邊境經(jīng)濟合作區的申請和建設，并爭取設 立具有保稅物流功能的特殊監管區域，完善邊 通道互市點(diǎn)；重點(diǎn)建設交通便利的叫隘、平而、
那花、巖應、楊屋、峒中、龍邦、平孟、岳圩、碩龍等中心通道互市點(diǎn)；啟動(dòng)建設油隘、科甲、灘散、新興、孟麻等主要輔助通道互市點(diǎn)；推 進(jìn)開(kāi)通板爛、北山、德天、百南、那布等邊遠 通道互市點(diǎn)。加快公路交通及基礎設施建設， 互市點(diǎn)功能布局完整合理，具備聯(lián)檢封閉管理 區域，進(jìn)出境和進(jìn)出互市點(diǎn)通道分設，聯(lián)檢辦 公場(chǎng)所完備，查驗、視頻監控、通道卡口設施 齊全，實(shí)施封閉式管理。形成布局合理、資源 整合、具備較強輻射力的邊民互市貿易點(diǎn)開(kāi)放 格局。
（五）發(fā)展邊境加工貿易。鼓勵加工貿易 向邊境口岸城鎮轉移。重點(diǎn)培育憑祥、東興、 靖西三個(gè)區位優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)基礎好、配套能 力強、基礎設施完善、具有比較優(yōu)勢的邊境加 工貿易梯度轉移重點(diǎn)承接地。支持重點(diǎn)承接地 與沿海發(fā)達地區開(kāi)展加工貿易轉移對口合作， 采取資源整合、項目共建、稅收共享等形式， 積極承接農產(chǎn)品、紡織服裝、電子、礦產(chǎn)品等 加工貿易產(chǎn)業(yè)。利用各類(lèi)資金支持友誼關(guān)工業(yè) 園、江平工業(yè)園和湖潤工業(yè)園區的配套工程建 設、公共服務(wù)平臺建設、人員培訓和投資促進(jìn) 等方面的工作，打造加工貿易聚集區。
（六）推進(jìn)邊境商貿物流發(fā)展。加快中國—東盟自由貿易區憑祥物流園、東興市北侖河 二橋物流園等一批輻射廣、功能齊、規模大的 邊境物流園區建設。確保憑祥綜合保稅區一期 于 2010 年底實(shí)現封關(guān)運作，加快憑祥、東興、 百色邊境經(jīng)濟合作區的申請和建設，并爭取設 立具有保稅物流功能的特殊監管區域，完善邊境保稅物流體系。在憑祥市建設農產(chǎn)品配送中心，在江山港、果子山港等地發(fā)展煤炭和礦產(chǎn)品儲備和配送中心。重點(diǎn)培育廣西萬(wàn)通國際物
流有限公司等一批競爭力強、適應邊貿新形勢 的物流企業(yè)，鼓勵拓展商貿物流領(lǐng)域，開(kāi)展倉 儲、包裝、配送等業(yè)務(wù)。支持重點(diǎn)邊貿市場(chǎng)和 物流基地的信息化建設，搭建商貿物流一體化 信息平臺。
（七）提升邊境口岸開(kāi)放和建設水平。全 面提升和完善友誼關(guān)、水口、平孟、峒中、碩 龍口岸功能，重點(diǎn)建設東興、憑祥（鐵路）、 龍邦、愛(ài)店口岸，啟動(dòng)建設岳圩、平而、科甲 二類(lèi)口岸。加快推進(jìn)平孟、愛(ài)店、峒中、碩龍 口岸升格為國家一類(lèi)口岸，支持水口口岸擴大 向第三國人員開(kāi)放。重新規劃和建設江山港、 企沙港、石頭埠港、果子山港邊地貿口岸。提 升口岸基礎設施水平，實(shí)現一類(lèi)口岸一棟聯(lián)檢 樓、一個(gè)驗貨場(chǎng)、八條出入境通道和二類(lèi)口岸 一棟聯(lián)檢樓、一個(gè)驗貨場(chǎng)、四條出入境通道的 建設標準。加快口岸交通體系建設，形成一類(lèi) 口岸通高速公路、二類(lèi)口岸通一級公路、各口 岸之間互通互達的現代公路交通網(wǎng)絡(luò )。加快邊 境口岸大通關(guān)統一信息平臺建設，實(shí)現"一網(wǎng)聯(lián) 通、一站式服務(wù)、一個(gè)核心樞紐、一個(gè)載體、 一個(gè)對外窗口"的建設目標。
四、支持政策
（八）穩定和完善邊境貿易政策。用好用 足國家制定的邊貿政策，落實(shí)邊境地區一般貿 易和邊境小額貿易出口貨物以人民幣結算退 （免）稅政策，做好跨境貿易人民幣結算試點(diǎn) 工作。貫徹執行邊民互市貿易進(jìn)口免稅政策，落實(shí)每人每日人民幣 8000 元的進(jìn)口免稅額度，不限定單日交易次數，提高政策效應。
（九）實(shí)施邊貿市場(chǎng)和口岸建設優(yōu)惠政 策。重點(diǎn)新建邊貿市場(chǎng)、口岸和邊民互市點(diǎn)納 入所在邊境地區商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規劃和當地政府土地 利用總體規劃，優(yōu)先統籌安排用地指標。對邊 境口岸和邊民互市點(diǎn)的查驗監管區域符合劃撥 用地目錄的用地，以劃撥方式供地。新設立的 重點(diǎn)邊貿市場(chǎng)自項目取得第一筆經(jīng)營(yíng)收入所屬 納稅年度起，兩年減半征收企業(yè)所得稅地方分 享部分。優(yōu)先保障水、電、氣供應。
（十）整合中央和自治區邊貿資金，加大 財政支持力度，統籌用于支持邊境貿易發(fā)展、 促進(jìn)邊貿企業(yè)能力建設、邊貿市場(chǎng)建設、發(fā)展 邊境加工貿易和商貿物流以及邊境口岸和互市 貿易點(diǎn)的非經(jīng)營(yíng)性項目建設等，進(jìn)一步提高資 金使用效率。邊境市、縣各級財政部門(mén)要統籌 安排財力，切實(shí)保證邊境貿易和邊貿市場(chǎng)建設 重點(diǎn)項目配套資金及時(shí)落實(shí)到位，按期按質(zhì)完 成建設目標。拓寬資金來(lái)源，引導社會(huì )資金合業(yè)務(wù)，支持邊貿企業(yè)融資擔保業(yè)務(wù)，放寬擔保 條件，擴大擔保范圍，鼓勵金融機構開(kāi)展小幣 種掛牌業(yè)務(wù)。鼓勵金融資本參與邊貿市場(chǎng)和邊 境口岸建設，緩解建設資金的"瓶頸"制約。引 導商業(yè)銀行在邊境地區設立分支機構，創(chuàng )新金 融服務(wù)，發(fā)展"邊貿通"等金融產(chǎn)品。用好用足
我區邊貿結算越方銀行結算賬戶(hù)結售匯額度， 不限定單日交易次數，提高政策效應。
（九）實(shí)施邊貿市場(chǎng)和口岸建設優(yōu)惠政 策。重點(diǎn)新建邊貿市場(chǎng)、口岸和邊民互市點(diǎn)納 入所在邊境地區商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規劃和當地政府土地 利用總體規劃，優(yōu)先統籌安排用地指標。對邊 境口岸和邊民互市點(diǎn)的查驗監管區域符合劃撥 用地目錄的用地，以劃撥方式供地。新設立的 重點(diǎn)邊貿市場(chǎng)自項目取得第一筆經(jīng)營(yíng)收入所屬 納稅年度起，兩年減半征收企業(yè)所得稅地方分 享部分。優(yōu)先保障水、電、氣供應。
（十）整合中央和自治區邊貿資金，加大 財政支持力度，統籌用于支持邊境貿易發(fā)展、 促進(jìn)邊貿企業(yè)能力建設、邊貿市場(chǎng)建設、發(fā)展 邊境加工貿易和商貿物流以及邊境口岸和互市 貿易點(diǎn)的非經(jīng)營(yíng)性項目建設等，進(jìn)一步提高資 金使用效率。邊境市、縣各級財政部門(mén)要統籌 安排財力，切實(shí)保證邊境貿易和邊貿市場(chǎng)建設 重點(diǎn)項目配套資金及時(shí)落實(shí)到位，按期按質(zhì)完 成建設目標。拓寬資金來(lái)源，引導社會(huì )資金合 暢通邊貿結算銀行頭寸清算渠道。加強與越南 金融機構在邊境貿易結算服務(wù)中的合作，提升 邊境貿易結算服務(wù)水平。
五、保障措施
（十二）開(kāi)拓促進(jìn)邊境商品流通的方式。 豐富和完善中越（東興—芒街）國際商貿旅游 博覽會(huì )和中越（憑祥）科技貿易博覽會(huì )功能， 努力提高經(jīng)貿成效。推動(dòng)百色市與越南邊境省 市定期合辦商品展銷(xiāo)會(huì )，搭建貿易平臺。適應 流通現代化的要求，鼓勵邊貿市場(chǎng)發(fā)展總經(jīng)銷(xiāo)、 總代理等批發(fā)經(jīng)營(yíng)形式，建設以供應鏈為基礎 的采購配送網(wǎng)絡(luò )，強化展覽展示、商品信息服 務(wù)、購銷(xiāo)代理等交易服務(wù)功能。加快建立市場(chǎng) 交易產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯管理制度，發(fā)展以冷 藏和低溫倉儲、運輸為主的農產(chǎn)品冷鏈配送系 統。
（十三）加強對邊貿企業(yè)和邊民開(kāi)拓市場(chǎng) 的支持和服務(wù)。繼續利用各類(lèi)外貿發(fā)展資金支 持邊貿企業(yè)開(kāi)拓越南市場(chǎng)。支持邊貿企業(yè)在越南市場(chǎng)建立營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )體系，參加商品展銷(xiāo)會(huì )， 邊民互市點(diǎn)等經(jīng)營(yíng)性建設項目，形成多元投入、 宣傳推廣商品，鞏固擴大在越南市場(chǎng)的份額。
鼓勵邊貿企業(yè)拓寬進(jìn)出口商品種類(lèi)，擴大機電 產(chǎn)品出口，優(yōu)化出口商品結構，提升出口產(chǎn)品 的質(zhì)量安全水平，不斷適應越南經(jīng)濟和消費水平不斷提高的需求。鼓勵有條件的邊貿企業(yè)對 越南投資，通過(guò)開(kāi)展種植養殖、加工生產(chǎn)、礦 業(yè)等合作，建立穩定的進(jìn)口渠道，實(shí)現貿易與 投資的互動(dòng)。引導邊民用好用足邊民互市進(jìn)口 商品免稅政策，開(kāi)展互市貿易。
（十四）提高邊境貿易便利化水平。海關(guān) 和出入境檢驗檢疫機構實(shí)行節假日預約通關(guān)，對進(jìn)出口鮮活、易腐易變質(zhì)貨物開(kāi)通綠色通道，提高通關(guān)服務(wù)質(zhì)量和通關(guān)效率。對進(jìn)出境貨物 特別是農副產(chǎn)品采取更寬松的檢驗檢疫政策。 及時(shí)受理報檢、抽樣、施檢和放行。最大限度 地滿(mǎn)足邊貿企業(yè)使用出口核銷(xiāo)單的需求。改進(jìn) 出口收結匯聯(lián)網(wǎng)核查管理，實(shí)現收結匯聯(lián)網(wǎng)核 查由事前向事后管理轉變，加快邊貿企業(yè)資金 周轉速度。推進(jìn)進(jìn)口付匯核銷(xiāo)制度改革，守法 的邊貿企業(yè)不需辦理進(jìn)口付匯核銷(xiāo)管理手續， 降低進(jìn)口經(jīng)營(yíng)成本。
（十五）構建邊境貿易大通道。繼續開(kāi)展 邊境建設大會(huì )戰和興邊富民行動(dòng)基礎設施建設大會(huì )戰，改善邊境地區道路、橋梁等基礎設施。
動(dòng)中越"兩廊一圈"中的南寧—諒山—河內— 海防—廣寧經(jīng)濟走廊建設，重點(diǎn)完善走廊沿線(xiàn) 的基礎設施，推進(jìn)南寧至越南河內的鐵路擴能 改造項目與越南河內（內排）—下龍高速公路 建設項目，實(shí)現防城港—東興—芒街—海防— 河內、南寧—友誼關(guān)—諒山—河內的高速公路 對接。加快推動(dòng)南寧—新加坡經(jīng)濟通道建設， 爭取上升為中國—東盟"10+1"框架下的次區域 合作項目。加快推進(jìn)中越公路汽車(chē)客貨運輸直 通業(yè)務(wù)，實(shí)現南寧—河內、百色—高平汽車(chē)運 輸直通。
（十六）營(yíng)造良好的邊境貿易發(fā)展環(huán)境。 加強機關(guān)行政效能建設，簡(jiǎn)化重點(diǎn)邊貿市場(chǎng)建 設項目的立項、建設、經(jīng)營(yíng)等行政審批手續， 提高行政效率。嚴禁亂收費、亂罰款、亂攤派， 建設廉潔環(huán)境，降低邊貿市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)成本。切 實(shí)清理和取消涉及邊貿企業(yè)的不合理的行政事 業(yè)性收費項目，進(jìn)一步減輕企業(yè)負擔。支持邊境市縣與越南邊境市縣建立定期會(huì )晤機制，加
強雙邊邊境貿易政策協(xié)調，推動(dòng)解決邊境貿易 重大問(wèn)題。健全邊境貿易摩擦預警機制，對貿 易糾紛做到早發(fā)現、早交涉、早化解，最大限 度地維護邊貿企業(yè)的權益。有針對性地加強對 外宣傳，塑造和提升廣西邊貿出口商品的整體 形象。
（十七）建立邊貿發(fā)展部門(mén)聯(lián)席會(huì )議制 度。實(shí)行由商務(wù)、財政、發(fā)改、國土、金融、 稅務(wù)、建設、工商、海關(guān)、檢驗檢疫、質(zhì)監、 灣辦、物價(jià)、電力、水務(wù)、消防等部門(mén)參與的 聯(lián)席會(huì )議制度，研究制訂邊貿市場(chǎng)、口岸和重點(diǎn)園區等相關(guān)政策措施，及時(shí)協(xié)商解決重點(diǎn)問(wèn) 推動(dòng)中越"兩廊一圈"中的南寧—諒山—河內— 海防—廣寧經(jīng)濟走廊建設，重點(diǎn)完善走廊沿線(xiàn) 的基礎設施，推進(jìn)南寧至越南河內的鐵路擴能 改造項目與越南河內（內排）—下龍高速公路 建設項目，實(shí)現防城港—東興—芒街—海防— 河內、南寧—友誼關(guān)—諒山—河內的高速公路 對接。加快推動(dòng)南寧—新加坡經(jīng)濟通道建設， 爭取上升為中國—東盟"10+1"框架下的次區域 合作項目。加快推進(jìn)中越公路汽車(chē)客貨運輸直 通業(yè)務(wù)，實(shí)現南寧—河內、百色—高平汽車(chē)運 輸直通。
廣西壯族自治區人民政府
二○一○年十二月十九日
文章來(lái)源: 廣西壯族自治區人民政府責任編輯: 賢齊
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