美國國防部2011年度發(fā)布的有關(guān)報告顯示，美軍海外基地的總數達770處，輻射數十個(gè)國家。這些基地被區分為四個(gè)類(lèi)別，即“戰斗力根據地”、“主要作戰基地”、“前沿作戰據點(diǎn)”和“合作安全地點(diǎn)”，約40萬(wàn)軍人駐扎或輪番部署其上。美國為什么可以在別國設立海外基地?了解美國的海外基地謀取方式，可以了解為什么美國能在短短200年里，從偏居北美大陸的一域小國成為雄霸世界的超級大國。
利用戰爭
美國在海外不斷謀取軍事基地的方式，主要是靠戰爭和對別國戰爭的利用。即所謂借雞生蛋、見(jiàn)縫插針，才是其不斷完善全球軍事布局的慣用手法。
戰爭掠取 武力掠取是美國謀得海外基地的重要手段，其在拉美、遠東太平洋等地區的軍事基地許多都是通過(guò)武力奪取的。在海外擴張時(shí)期，美國于1867年占領(lǐng)中途島，并將其建成為海軍基地。其夏威夷基地謀取的方式也大同小異。二戰期間，美國以武力占領(lǐng)了日本及琉球群島、小笠原群島等，之后就在沖繩島建成了其最完備的遠東基地。冷戰時(shí)期，美國直接參與了朝鮮戰爭、越南戰爭，并發(fā)動(dòng)了對巴拿馬等國的武裝入侵等，強行在這些國家領(lǐng)地內建立美軍基地。冷戰后，美國仍然不停地“攻城略地”。伊拉克戰爭期間，美軍在伊境內一度建有500多處軍事基地。阿富汗戰爭期間，美國在阿境內設立了400多個(gè)軍事基地和軍用設施。此外，美國大兵在波黑、海地、索馬里、利比亞等國都留有武力掠奪的印痕。
武力要挾 美國還常以武力相要挾的方式，迫使別國讓出其殖民地甚至是其國領(lǐng)地，然后再以多種方式進(jìn)行鞏固。時(shí)至今日，美國每年都要為其遍布全球的“特殊權力”付出近百億美元的資金。1903年2月，美國以每年2000金幣(約合4000美元)的價(jià)格，租取了古巴的關(guān)塔那摩灣及其鄰近的部分陸地，并在該地建有海軍基地和海軍航空站。1934年，美古簽署永久租用條約。條約規定：只有該基地被廢棄或雙方協(xié)商同意，古巴才能收回該基地，實(shí)質(zhì)上賦予了美軍對關(guān)塔那摩灣基地的永久租用權。二戰結束時(shí)，美國以聯(lián)合國托管的名義獨享了加羅林群島、馬紹爾群島、馬里亞納群島等太平洋重要據點(diǎn)的實(shí)際控制權，并將菲律賓再次淪為自己的殖民地。1947年，聯(lián)合國將北馬里亞納群島、貝勞、密克羅尼西亞、馬紹爾群島正式交美國托管。憑此，美軍的海外基地在1938年至1945年由最初的14個(gè)迅速增至484個(gè)。1903年1月，美國與哥倫比亞政府親美代表簽署條約：美國以1000萬(wàn)美元外加每年25萬(wàn)美元的開(kāi)價(jià)，在巴拿馬開(kāi)鑿運河，并擁有其間一塊10公里寬地峽的通行權，時(shí)限為100年。但哥倫比亞政府拒不承認這一條約。于是，美國支持巴拿馬武裝起義。不久，新成立的巴拿馬親美政府就與美國達成協(xié)約，美國開(kāi)鑿運河、溝通兩洋的夙愿就此達成。對哥倫比亞可以“不服就打”，對英國、荷蘭這樣的老牌帝國，就只能“乘人之危漫天要價(jià)”。1940年秋，英、德兩國在歐洲和大西洋酣戰，英國為應對德國“狼群”戰術(shù)，不得不用西印度群島屬地的8個(gè)?？哲娀?，換取美國的50艘驅逐艦，而這些驅逐艦是美國在一戰中使用且準備報廢的。用相同的辦法，美國又取得英國在加勒比海域6處軍事基地的長(cháng)期租借權，以及荷蘭在格陵蘭和冰島的基地。
臨戰假道 美軍全世界地打仗。既然是在別人的領(lǐng)土上打仗，少不了就要“借路”，“借路”也成為美軍在海外謀取基地的“好辦法”。一戰中后期，美國對德宣戰后，主要負責組建大西洋護航體系及巡防西半球。既然獲得盟國支持，美軍就毫不猶豫地大建基地。據統計，在一戰期間，美國在海外謀得15處海軍基地和27處空軍基地。二戰期間，美軍先是不急于參戰，參戰后也不是直接迎擊敵人，而是先在別國設立自己的軍事基地。據統計，美國在二戰時(shí)期建立的軍事基地有484個(gè)，其中大西洋地區228個(gè)，太平洋地區256個(gè)，其中大多是臨戰征得的。
第一次海灣戰爭前夕，美國乘勢在伊拉克周邊的沙特阿拉伯、科威特、卡塔爾等6國建立了軍事基地，將沙特變?yōu)槠湓谥袞|的屯兵重地。2003年的伊拉克戰爭，美國臨戰征得的基地遍布沙特、土耳其、科威特、巴林、阿聯(lián)酋、阿曼等國。美國在中亞謀取軍事基地的方式亦屬此類(lèi)。阿富汗戰前，美國為了謀取其周邊一些國家的領(lǐng)空、領(lǐng)海以及軍事基地的使用權，不惜做出上百億美元的援助承諾，并一再申明不會(huì )常駐，終于取得9個(gè)國家的13個(gè)軍事基地的使用權。
以“朋友”之名
二戰后，美國謀求全球軍事存在的手段，發(fā)生了一些轉變，暴力手段隱到幕后，“朋友”的名義站到了前臺。
“大哥”不是白當的 1904年，美國總統羅斯福曾說(shuō)：“……如果在美洲或者任何其他地方產(chǎn)生了不斷的混亂和不安，或者由于社會(huì )內部聯(lián)系的普遍松弛而形成軟弱無(wú)力，那就可能需要一個(gè)文明國家的干涉。在西半球如果發(fā)生了這種混亂不安和軟弱無(wú)力的狀態(tài)，門(mén)羅主義也可以(即使美國感到很遺撼)迫使美國執行國際憲兵的職權?！钡绹酥鞒帧肮x”的直接結果，往往是在別人的領(lǐng)土上建立自己的軍事基地。冷戰時(shí)期，迫于蘇聯(lián)的政治和軍事高壓，一些國家，如伊朗、希臘、土耳其等，常因領(lǐng)土和內政問(wèn)題而尋求美國的庇護。美國便乘機以經(jīng)濟、軍事援助為條件，換取在其境內駐軍和建立軍事基地等特權。1947年7月，美國與土耳其簽訂“關(guān)于援助土耳其的協(xié)定”。從1948年4月到1950年底，美國給了土耳其1.08億美元的直接援助和1.75億美元的間接援助，同時(shí)派遣數千名軍事顧問(wèn)赴土耳其，幫助建立?？哲娀?，作為代價(jià)，美軍可自由進(jìn)駐土耳其領(lǐng)海和領(lǐng)空。
美國不僅愛(ài)當“保護者”，更愛(ài)爭當“中間人”。在中東，美國為以色列打贏(yíng)數次中東戰爭提供了大量急需的軍事援助，然后又不停地敦促巴以和談，充當“和事佬”，攫取“中間人利益”。兩伊戰爭期間，美國先暗地支持伊朗，后又支持伊拉克，并為科威特輪船護航。而當伊朗和伊拉克皆為戰爭所困時(shí)，美軍則趁機進(jìn)駐海灣地區。難怪基辛格說(shuō)：“從華盛頓的觀(guān)點(diǎn)看，兩伊戰爭的完滿(mǎn)結果是兩敗俱傷?！闭驗槿绱?，美國才得以盡享兩伊戰爭的“副產(chǎn)品”--海灣產(chǎn)油國從此由美國駐軍直接保護。1999年，以美國為首的北約利用別國內部矛盾發(fā)動(dòng)科索沃戰爭，其結果是，南聯(lián)盟軍隊從科索沃撤出后，北約盟軍卻堂而皇之地進(jìn)駐了。
盟友的資源 “朋友”多了路好走。美國向來(lái)重視利用盟國的力量，包括相互間共享軍事基地和軍用設施。原因很簡(jiǎn)單：它是老大，大家共同維持的是它所主導的世界霸權。
從1947年至1951年，美國與40多個(gè)國家和地區簽訂了雙邊或多邊軍事協(xié)定，包括與拉美18國簽訂的“美洲國家互助條約”，同加拿大、比利時(shí)、法國等12國簽訂的“北大西洋公約”，“美菲共同防御條約”，“美澳新條約”，“日美共同合作和安全條約”等。憑此，美國在諸協(xié)約國駐軍數十萬(wàn)，修建了大量基地，包括防御導彈基地和核導彈基地。美、英兩國還在上世紀60年代中期簽署一項秘密協(xié)議，授權美國將迪戈加西島開(kāi)發(fā)成為軍事基地，該島目前已成為美軍在印度洋上的最重要?？哲娀睾蛻鹇該c(diǎn)。
美國主導建立的北大西洋公約組織(簡(jiǎn)稱(chēng)北約)，使美軍在盟國的駐軍合法化。北約的建立，不僅使美國輕易取得在任一成員國境內駐軍的權力，還能遵照“內部機構”大綱的方式由這些國家分擔軍事基地的建筑費用。當然，“社團”坐大后，自然會(huì )有小弟前來(lái)“投靠”。華約解體后，就有一些國家出于自身安全考慮，希望依附美國尋求保護。2003年12月，保加利亞國民議會(huì )發(fā)表聲明，支持美國在保加利亞建立軍事基地及駐軍。2004年愛(ài)沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、羅馬尼亞、保加利亞、斯洛伐克、斯洛文尼亞7國，也先后倒向加入北約。
千般算計 冷戰后，美國把多個(gè)海外軍事基地和設施交還給駐在國，關(guān)?；蚩s減了近半數的海外基地。但為了保持全球作戰能力，美國同時(shí)采取了一系列因應措施，在對其國家利益日益重要的多個(gè)地區興建秘密軍事基地，或征用其基地使用權，以取代撤出的海外基地。這一系列行動(dòng)中，美國雖然仍以拉攏方式為主，但相時(shí)而動(dòng)的方式更為靈活。
1992年，美國將蘇比克海軍基地和克拉克空軍基地交還給菲律賓后，喪失了“島鏈”中的重要一環(huán)。為尋找替補，美國同菲律賓、新加坡、馬來(lái)兩亞、文萊、泰國等東南亞國家簽署了一系列軍事準入協(xié)定。依據協(xié)定，美國在新加坡建立樟宜海軍基地、森巴旺海軍基地、巴耶黎巴空軍基地和樟宜國際機場(chǎng)，租用泰國的烏塔堡空軍基地和梭桃邑港海軍基地，租用印尼的雅加達港和蘇臘巴亞港基地以及馬來(lái)西亞的哥打基納巴盧港軍事基地。此外，美國還在馬來(lái)西亞、印尼、泰國、菲律賓等國建立新的基地和設施，美軍艦機可進(jìn)入這些基地、港口進(jìn)行維修、補給。2003年，美國將菲律賓、泰國列為其非北約盟國，與之建立特殊的安全保障關(guān)系，取得在兩國儲存軍事裝備和臨時(shí)使用軍事基地曼設施的特權。
在拉美地區，美國通過(guò)多種途徑建立了10多個(gè)軍事基地.，包括在玻利維亞、厄瓜多爾等國機場(chǎng)部署軍事設施，在厄瓜多爾的曼塔(已到期后撤出)、荷屬的庫拉索和阿魯巴、薩爾瓦多的科馬拉帕等地投資擴建數個(gè)“安全合作點(diǎn)”，在秘魯和哥倫比亞建立17個(gè)雷達站，在波多黎各的艾倫堡、別克斯小島等地建設新的軍事設施等。這些“安全合作點(diǎn)”、雷達站和軍事設施，為美國在其后院編織了一張可實(shí)時(shí)預警的監控網(wǎng)。
在非洲，美國的援助經(jīng)費從2006年的12億美元增至2011年的75億美元，加強了對非洲全境軍事活動(dòng)的指揮與控制。除加強與摩洛哥、突尼斯等國的軍事聯(lián)系外，還謀求使用索馬里、阿爾及利亞等國軍事基地的權力，與塞內加爾和烏干達簽署空中加油的協(xié)議，使駐歐美軍能更加便捷地到非洲的軍營(yíng)和機場(chǎng)輪換，并與數個(gè)國家簽署后勤補給與情報合作的協(xié)議。
近年來(lái)，美國還熱衷于同一些熱點(diǎn)地區的伙伴國舉行多國聯(lián)合演習，熟悉別國在一些熱點(diǎn)區域的軍事基地，提高美軍使用別國基地的實(shí)戰能力。
責任編輯：綰墨
