2014-04-04 13:36 來(lái)源：《黨政干部學(xué)刊》
我有話(huà)說(shuō)有17人參與作者：中國政法大學(xué) 袁利軍
在現代政治中，政黨如同一部計算機的驅動(dòng)可以令各政治要件運行起來(lái)。原子化的個(gè)體，在強大的國家面前顯得無(wú)能為力，但是在政黨組織下就可以匯聚成不可低估的政治力量。國家與社會(huì )二元分離下，既要保證國家不異化成社會(huì )的異己力量，又要保證社會(huì )不與國家相疏離，代議制是一種重要的制度設計，但是如何讓代議制運行起來(lái)？如何盡可能多地讓廣大的公民參與為政府提供合法性的選舉？如何將多元的社會(huì )利益訴求轉化成公共政策？如何讓當選的官員能夠負起責任？政黨一端連著(zhù)社會(huì )，一端連著(zhù)國家，發(fā)揮驅動(dòng)現代政治的重要功能。而政黨與社會(huì )的關(guān)系也成為現代政治的重要內容之一。
一、政黨根源于社會(huì )
政黨本質(zhì)上屬于社會(huì )。在國家和社會(huì )兩元結構的框架下，人類(lèi)社會(huì )活動(dòng)方式受兩種力量調控，一是國家權力，國家權力是強制性的，國家是合法使用暴力的唯一組織。二是非國家權力，即自主調控的范圍，習俗、契約、道德是其主要的調控手段，這種調控是非強制的。前者是國家的領(lǐng)域，后者是社會(huì )的領(lǐng)域，后者通常用“市民社會(huì )”或“公民社會(huì )”來(lái)定義?！皬倪@個(gè)意義上講，政黨屬于社會(huì )，“政黨是一個(gè)全體中的部分，是社會(huì )表達要求的管道”[1]。政黨組織對其成員和社會(huì )的控制并不具有國家法律意義上的強制性。國家一旦完全失去社會(huì )的控制就會(huì )變成一個(gè)“怪獸”，為了駕馭這個(gè)“怪獸”人們組成團體以保證對國家的控制，這種團體就是政黨。因此，從發(fā)生學(xué)的角度來(lái)看，政黨本身就是社會(huì )的一個(gè)組成部分。政黨是社會(huì )的一部分，它就不能凌駕于社會(huì )之上，必須既受到國家法律的約束，又要受到社會(huì )規范的約束。國家一旦失去控制會(huì )成為一個(gè)“怪獸”，政黨一旦失去控制同樣會(huì )成為一個(gè)“怪獸”。希特勒法西斯政黨就是給人類(lèi)帶來(lái)巨大災難的“怪獸”。
政黨是社會(huì )發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，它是適應公民民主意識和政治參與擴大的要求而產(chǎn)生和興起的。社會(huì )賦予了政黨的使命：把公民同政府聯(lián)結起來(lái)的，將公眾的意志帶到政府系統中去?！半S著(zhù)參與的擴大，政黨出來(lái)組織參與，隨著(zhù)政黨的發(fā)展，它又促進(jìn)了參與的擴大”。[2]社會(huì )發(fā)展催生了政黨的發(fā)展，在不同的社會(huì )生態(tài)和政治生態(tài)當中又孕育了不同類(lèi)型的政黨?！罢h作為一個(gè)政治事物存在于社會(huì )之中，適應社會(huì )是其存在的前提和條件?！盵3]政黨通過(guò)制定政治綱領(lǐng)號召民眾，爭取民眾的信任與擁護。政黨將不斷變化的社會(huì )需求納入自己的綱領(lǐng)中，對選民的要求做出反應，綜合多元愿望，協(xié)調和整合各方利益。在黨組織形態(tài)上，隨著(zhù)公民選舉權的擴大，越來(lái)越多的民眾參與到政治過(guò)程中，政黨的組織也從少數名人和精英組成的干部黨發(fā)展到大眾參與型政黨。
政黨的生命取決于社會(huì )的認可。政黨只有盡可能地反映公民的政治意愿和政策選擇，只有建立在民眾公意的基礎上，它才具有作為合法執掌國家權力的依據，才具有執政的合法性。政黨存在的全部理由必須到社會(huì )之中去尋找。政黨的目標必須反映社會(huì )的目標，政黨的利益必須體現社會(huì )利益，政黨的行為必須受到社會(huì )的約束、監督和制約。
二、政黨對社會(huì )的整合
政黨對社會(huì )的作用就是政黨的社會(huì )功能。在政治發(fā)展中，政黨功能的具體表現形式雖然有所改變，但是社會(huì )功能仍然是政黨功能的關(guān)鍵。戴維·海因認為，“幾乎所有政黨似乎都表現為兩種功能的結合，即一方面政黨向社會(huì )作出反應；另一方面由政黨對社會(huì )施以控制?！盵4]伊斯頓認為，把社會(huì )需求表達出來(lái)，并把這類(lèi)需求壓縮或凝聚起來(lái)是政黨的重要功能之一。
政黨的社會(huì )功能最典型的表現就是整合社會(huì )。整合即“通過(guò)一定方式和手段，使各個(gè)不同部分在保持各自性質(zhì)特點(diǎn)的前提下，共同集合成一個(gè)有機的、完整的整體。社會(huì )整合，就是通過(guò)多種方式，在協(xié)調和保證各群體利益的基礎上，使社會(huì )各個(gè)部分組合起來(lái)，構成一個(gè)社會(huì )利益共同體?！盵5]社會(huì )的構成是極其復雜多元的，不同階級，不同階層，不同利益集團，以及不同的個(gè)體，都有各種不同的利益訴求。因此，現代社會(huì )需要發(fā)育出功能強大的社會(huì )整合工具，從而把多元的社會(huì )利益集中起來(lái)、表達出來(lái)，并匯聚轉化成為國家意志?，F代政黨以其對社會(huì )各個(gè)部分各個(gè)層面的深度滲透，既滿(mǎn)足社會(huì )各利益群體及公民個(gè)人作為主體參與社會(huì )的整合需要，又具有一種制度化的力量，能將社會(huì )各利益主體的訴求進(jìn)行篩選、匯聚和提煉。這樣，“社會(huì )在黨的組織和整合下凝聚成為一個(gè)有機的整體。這種整合與國家對社會(huì )的整合最大的不同在于，政黨不是通過(guò)規范和制度對社會(huì )進(jìn)行機械性的組織和整合，而是通過(guò)信念、信仰和政治影響力對社會(huì )進(jìn)行有機性的深度組織和整合?！盵6]
政黨整合社會(huì )的功能主要是通過(guò)“利益表達”和“利益聚合”兩個(gè)子功能來(lái)實(shí)現的。政黨將其所代表的社會(huì )階級、階層、群體和集團的利益訴求表達出來(lái)，稱(chēng)為利益表達。這種表達不是一般的民怨傳達和信息傳遞，是把人民的意見(jiàn)組織起來(lái)，變成公共政策的基本制度。利益表達是社會(huì )整合的前提或基礎，沒(méi)有社會(huì )各群體利益的充分表達，就不會(huì )有社會(huì )利益共同體的形成。政黨利益表達，具有兩個(gè)重要特點(diǎn)：組織化和政治化。組織化，即政黨可以把社會(huì )層面的利益訴求加以整合并通過(guò)政黨的組織管道予以表達。來(lái)自社會(huì )層面的個(gè)別的利益訴求，如公民個(gè)人甚至個(gè)別群體的利益訴求，因其聲音微弱，很可能為政府所忽略。政黨以其組織化的優(yōu)勢，將其所代表群體的利益表達出來(lái)，受到公眾和政府重視的可能性就大大增加。政治化，即政黨的利益表達總是以影響政治過(guò)程為目標，所以政黨的利益表達與一般的社會(huì )輿論不同，輿論對政治的影響是間接的，政黨的利益表達是直接的，通過(guò)直接影響“價(jià)值的權威性分配”來(lái)滿(mǎn)足特定的利益訴求。
政黨的利益聚合功能是指將其所代表群體的利益加以匯聚，并轉化為黨的政策主張的過(guò)程。社會(huì )利益訴求是多種多樣的，且有不同的輕重緩急，僅僅將社會(huì )利益表達出來(lái)，遠遠不足以影響政治過(guò)程。要影響政治過(guò)程，政黨必須有明確的政策主張。在競爭性的政黨體制下，明確的政策主張是贏(yíng)得選民支持的重要條件。非競爭性政黨體制下，明確的政策主張同樣是獲得人民支持和擁護的重要條件。政黨要進(jìn)行利益聚合，必須與其所代表的群體有充分的溝通、討論甚至討價(jià)還價(jià)的利益博弈，這個(gè)過(guò)程既是政黨內部的整合也是社會(huì )整合的過(guò)程。
[責任編輯:康慧珍]
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