| 未來(lái)十年是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重大機遇期，也是奠定我國未來(lái)強國地位的關(guān)鍵期。參與全球高端競爭，前提是要有一大批具有世界水平的人才隊伍。人才規劃要解決的問(wèn)題是未來(lái)11年如何建設成這樣一支隊伍。 一、人才是關(guān)系我國未來(lái)國家競爭力的戰略性要素 現代經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的無(wú)數事實(shí)表明，人才不僅是科學(xué)和技術(shù)發(fā)展的引領(lǐng)者，而且也是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要推動(dòng)因素，是先進(jìn)生產(chǎn)力中起著(zhù)主導作用的組成部分。在愈益依靠知識的創(chuàng )造、獲取和應用推動(dòng)的現代經(jīng)濟增長(cháng)中，資本等傳統要素的貢獻正在逐步降低，而知識和勞動(dòng)力素質(zhì)的提高則發(fā)揮了日益重要的作用。隨著(zhù)當今世界由工業(yè)社會(huì )向知識社會(huì )轉變，知識和人才對于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的作用將進(jìn)一步增強，成為國家發(fā)展的第一戰略資源。 當前，隨著(zhù)全球化的深入發(fā)展和國際競爭的加劇，人才特別是高層次人才資源的競爭正成為國際競爭的焦點(diǎn)，在不斷提高人口素質(zhì)的基礎上，加強對高層次人才的引進(jìn)和使用已上升為許多國家和地區的發(fā)展戰略。要進(jìn)一步提高我國的國際競爭力，參與全球高端競爭，前提和關(guān)鍵就在于我國是否擁有一支具有世界水平的人才隊伍，能否切實(shí)確立人才作為我國國家戰略性資源的地位，確立人力資源優(yōu)先發(fā)展的戰略布局。否則，我國可能會(huì )在新的人才競爭中處于劣勢，失去實(shí)現跨越式發(fā)展、趕超世界先進(jìn)水平的歷史性機遇。 二、高層次人才不足的“短板”，會(huì )制約我國自主創(chuàng )新能力的提升和創(chuàng )新型國家建設 改革開(kāi)放以來(lái)，我國依靠高投入、低勞動(dòng)力成本優(yōu)勢以及大力引進(jìn)外資和技術(shù)、擴大出口等措施，取得了經(jīng)濟的高速發(fā)展。但是總體看來(lái)，這是一種物力資本積累優(yōu)先的戰略，是以資源的過(guò)度消耗和環(huán)境污染為代價(jià)的高成本發(fā)展模式。近年來(lái)，黨中央提出了自主創(chuàng )新、建設創(chuàng )新型國家的發(fā)展戰略，以推動(dòng)經(jīng)濟結構和發(fā)展模式的根本性轉變，實(shí)現由生產(chǎn)要素和投資驅動(dòng)到創(chuàng )新驅動(dòng)的轉變。 但是，我國的科技隊伍還不能有效滿(mǎn)足自主創(chuàng )新戰略和創(chuàng )新型國家建設的需要。改革開(kāi)放30年來(lái)，我國的科技人才隊伍得到了巨大的發(fā)展，但整體創(chuàng )新水平與發(fā)達國家仍存在較大差距，高層次人才總量相對偏少的問(wèn)題仍十分突出。特別是，我國還缺乏國際一流的科學(xué)大師，缺乏具有較強創(chuàng )新精神和能力的現代企業(yè)家和產(chǎn)業(yè)科技人才，也缺乏大批懂得國際規則、能夠參與國際競爭的經(jīng)營(yíng)管理人才。如果人才瓶頸的問(wèn)題長(cháng)期得不到解決，我國國家競爭力將長(cháng)久停留在低級階段，從而在國際競爭格局中長(cháng)期受制于發(fā)達國家。 未來(lái)十年，我國的科技人才隊伍正處于從規模增長(cháng)向質(zhì)量提升轉變的關(guān)鍵階段，建設一支宏大的高水平人才隊伍十分迫切。但是，我國許多地方政府和機構的領(lǐng)導還沒(méi)有認識到這個(gè)問(wèn)題的嚴峻性。在許多地方，招商引資仍是頭等大事，其重要性遠遠超過(guò)人才工作。這種重物不重人的理念已遠遠不能適應當前競爭態(tài)勢的新變化。 三、確立人才優(yōu)先發(fā)展的戰略，為人才成長(cháng)營(yíng)造有利的制度環(huán)境 近年來(lái)，在決策層和意識形態(tài)層面，已確立人才在我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的戰略地位。但在實(shí)踐中，要把這種戰略思想和人才的戰略地位落到實(shí)處，還有許多工作要做。 首先，確立人才優(yōu)先發(fā)展的戰略，根本途徑是確立人力資本優(yōu)先投資、優(yōu)先積累的原則，加大人力資本投資力度（包括對國民教育、健康、科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)等方面的投資），提高人力資本投資在整個(gè)國家財政支出中的比重。上世紀90年代至今，我國的人力資本投資所占比例一直低于世界平均水平，甚至低于一些發(fā)展中國家。過(guò)于注重物力資本投資，忽視人力資本投資，已構成我國經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。 其次，確立人才優(yōu)先發(fā)展的戰略，要把黨管人才的原則切實(shí)落實(shí)到為各類(lèi)人才的成長(cháng)和發(fā)展營(yíng)造良好的政策和制度環(huán)境上來(lái)。黨管人才主要是管宏觀(guān)、管政策、管協(xié)調、管服務(wù)，重點(diǎn)做好制定政策、整合力量、營(yíng)造環(huán)境的工作，努力做到用事業(yè)造就人才、用環(huán)境凝聚人才、用機制激勵人才、用法制保障人才。因此，各級政府和機構應把建立健全有利于人才成長(cháng)、使用和發(fā)展的體制、機制和政策，祛除不利因素，作為人才工作的重要內容；努力完善人才評價(jià)和晉升制度、研發(fā)資助制度、薪酬和產(chǎn)權激勵制度、人才流動(dòng)和社會(huì )保障制度等，為人才創(chuàng )造良好的環(huán)境。 第三，在普遍提高勞動(dòng)力素質(zhì)的同時(shí)，大力引導科技人才向企業(yè)集聚。在我國的人才隊伍布局中，企業(yè)一直是薄弱環(huán)節。這十分不利于以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結合的國家技術(shù)創(chuàng )新體系的建設。因此，要采取多種形式，鼓勵、引導科技人才特別是高端應用型人才到企業(yè)服務(wù)；加強對企業(yè)員工的培訓，提高勞動(dòng)力素質(zhì)；為企業(yè)科技人員創(chuàng )造更多的交流進(jìn)修、提升能力的機會(huì )，提高企業(yè)的創(chuàng )新能力和國際競爭力。 |
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