中國新型城鎮化的實(shí)質(zhì)與驅動(dòng)

　　張永岳

　　許多研究結果表明，我國城鎮化率大約在2030年就能達到70%，以后的18年內，我國的城鎮化仍將保持持續快速發(fā)展，還有大約18個(gè)百分點(diǎn)的快速提升空間。在中國城鎮化新的進(jìn)程中，必須高度重視提升經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量、社會(huì )和諧發(fā)展、可持續發(fā)展，正是由于這些新的使命和內涵的賦予，適合社會(huì )發(fā)展需要的新型城鎮化就應運而生。

新型城鎮化的實(shí)質(zhì)

　　新型城鎮化必須將社會(huì )各子系統(如城市與鄉村、資源與人口、人類(lèi)與自然等)統籌考慮，在總規劃框架下做好協(xié)調與銜接。新型城鎮化的實(shí)質(zhì)，主要體現在：

　　1、以人為本，民生優(yōu)先

　　新型城鎮化就是要摒棄城市面積擴張和簡(jiǎn)單的人口比例增加，以改善民生為目的，消除制度屏障，破解“雙二元”結構，建立公平利益分配機制，保障人們利益，促使資源公平合理分配，基本公共服務(wù)均等化，使城鎮化過(guò)程能增進(jìn)人們福利。

　　2、合理布局，協(xié)調推進(jìn)

　　根據城鎮發(fā)展的客觀(guān)規律，積極探索城鎮發(fā)展的新模式，立足當前，著(zhù)眼長(cháng)遠，進(jìn)一步明確城鎮的發(fā)展定位、功能分區，與產(chǎn)業(yè)轉移相結合，著(zhù)力優(yōu)化城鎮空間布局。根據目前城鎮化存在的問(wèn)題，結合國家社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展目標，新型城鎮化建設，按照“以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展”的要求，不斷提升城鎮化的質(zhì)量和水平。在新型城鎮化下，城市的規模將向兩頭和深處延伸，兩頭指的是：一方面是城市群的發(fā)展，優(yōu)化提升長(cháng)三角、珠三角、京津冀等現有城市群，培育和壯大新的城市群；另一方面是中小城市及小城鎮的發(fā)展，挖掘、整合現有中小城市資源，強化中小城市產(chǎn)業(yè)功能，增強小城鎮公共服務(wù)和居住功能。同時(shí)，進(jìn)一步促進(jìn)人口分布、經(jīng)濟布局與資源環(huán)境相協(xié)調，改善人居環(huán)境，集約節約，節能減排，建設低碳生態(tài)城市。

　　3、城鄉統籌，一體發(fā)展

　　新型城鎮化就是要城鄉統籌，一體發(fā)展，要把工業(yè)與農業(yè)、城市與鄉村、城鎮居民與農村居民作為一個(gè)整體，進(jìn)行統籌規劃和綜合研究，通過(guò)體制改革和政策調整，促進(jìn)城鄉在規劃建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護、社會(huì )事業(yè)發(fā)展方面的協(xié)調發(fā)展，改變長(cháng)期形成的城鄉二元經(jīng)濟結構。新型城鎮化要解決農村土地流轉和農村剩余勞動(dòng)力的轉移問(wèn)題，對具有內在關(guān)聯(lián)的城鄉物質(zhì)要素和精神要素進(jìn)行系統安排，促進(jìn)城鄉資源要素，包括勞動(dòng)力、技術(shù)、資金、信息等生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，優(yōu)化區域間產(chǎn)業(yè)結構和布局，縮小城鄉經(jīng)濟和居民收入差距，促進(jìn)城鄉經(jīng)濟的融合發(fā)展，實(shí)現城鄉生產(chǎn)方式和生活方式的一體化。

新型城鎮化的驅動(dòng)

　　必須精心安排，克服新型城鎮化的制約因素，找準新型城鎮化的著(zhù)力點(diǎn)，激發(fā)新型城鎮化的驅動(dòng)力，積極推進(jìn)，穩步發(fā)展，才能實(shí)現新型城鎮化的預期目的。

　　1、農業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，實(shí)現農業(yè)現代化

　　隨著(zhù)農業(yè)技術(shù)進(jìn)步、生產(chǎn)方式的變革、生產(chǎn)效率的提高，解放了束縛在土地上的大量農村勞動(dòng)力，推動(dòng)了農業(yè)富余勞動(dòng)力向城鎮的轉移，為城鎮產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了充足的勞動(dòng)力，有力地促進(jìn)了城鎮的產(chǎn)業(yè)結構升級和經(jīng)濟的發(fā)展。另外，農村經(jīng)濟發(fā)展，農民收入增加，能降低城鄉收入差距，實(shí)現城鄉一體發(fā)展。條件合適的，還能實(shí)現農村就地城鎮化。這些都極大地推進(jìn)了我國新型城鎮化的進(jìn)程。

　　2、推進(jìn)新型工業(yè)化

　　生產(chǎn)方式的變革、城鎮規模經(jīng)濟的增強、技術(shù)的進(jìn)步，都會(huì )導致城鎮企業(yè)生產(chǎn)效率的提高，不僅為城鎮化提供產(chǎn)業(yè)支撐，吸納大量的農村勞動(dòng)力，還能導致城鎮居民收入上升。城鎮化的水平與農村/城鎮收入比值負相關(guān)，比值小的國家城鎮化進(jìn)程快。在一個(gè)特定點(diǎn)上，城鎮人口將突然爆發(fā)性增長(cháng)。新型工業(yè)化就是科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的工業(yè)化。推進(jìn)新型工業(yè)化要和信息化相結合，建立多層次的現代產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，推進(jìn)傳統制造業(yè)轉型升級，著(zhù)重發(fā)展戰略型新興產(chǎn)業(yè)。

　　3、發(fā)揮市場(chǎng)主導

　　城鎮化是一個(gè)漸進(jìn)的自然歷史過(guò)程和社會(huì )轉型過(guò)程，國外城鎮化成功經(jīng)驗表明，市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展在城鎮化過(guò)程中具有重要作用，是城鎮化的基礎，政府單一主導的城鎮化無(wú)一不存在著(zhù)弊端。我國各地資源不均、區域差異較大，要因地制宜，發(fā)揮市場(chǎng)主導力量，形成要素資源流動(dòng)機制，達到資源的有效配置，樹(shù)立經(jīng)營(yíng)城鎮的理念，遵循市場(chǎng)規律理順利益分配，以市場(chǎng)驅動(dòng)城鎮的建設。

　　4、完善制度建設

　　完善的制度能有效地推進(jìn)新型城鎮化的發(fā)展。目前，存在著(zhù)阻礙新型城鎮化的制度因素，例如：戶(hù)籍制度、土地制度、保障房制度、金融制度等等，這些制度影響了城鄉資源要素的合理流轉，制約了新型城鎮化的發(fā)展。只有改革并完善相關(guān)制度，才能給新型城鎮化掃清障礙，為新型城鎮化提供必要的驅動(dòng)力。

　　5、城鎮文化嬗變

　　城鎮的發(fā)展要求人們的行為、思想與城市的文明相協(xié)調。初級階段的城鎮文化具有明顯的鄉村文化的印記，但隨著(zhù)時(shí)間的推移，隨著(zhù)生存空間和習慣的改變，城市文化必將成為主導性的文化形態(tài)。因此，在一定程度上可以說(shuō)，文化對于城鎮化的完成具有重要的決定作用，城鎮文化具有作為新型城鎮化“培養基”的屬性。和諧社會(huì )需要人們文化和習慣的改變、文化氛圍的進(jìn)一步提升，這需要文化的支持，尤其需要特色文化資源的支持，來(lái)促使社會(huì )傳統、文化風(fēng)俗、信仰、價(jià)值觀(guān)的進(jìn)一步融合。

　?。ㄗ髡邽槿A東師范大學(xué)商學(xué)院教授）