圖為湖北省大悟縣“整村推進(jìn)示范村”嚴河村村貌。
本報記者 趙永平攝
日前，滇桂黔石漠化片區區域發(fā)展與扶貧攻堅正式啟動(dòng)。加上之前啟動(dòng)的武陵山區、烏蒙山區、秦巴山區，新十年扶貧開(kāi)發(fā)確定連片特困地區為主戰場(chǎng)，吹響了再攻堅的號角。
為見(jiàn)證我國扶貧開(kāi)發(fā)工作取得的巨大成就，反映制約貧困地區發(fā)展的深層次矛盾，傾聽(tīng)貧困地區干部群眾的訴求，本報經(jīng)濟社會(huì )部開(kāi)展了“走基層——貧困山區行”大型采訪(fǎng)報道活動(dòng)。20名記者組成7個(gè)采訪(fǎng)小分隊，分赴7個(gè)連片特困地區。在貧困山區的日子里，記者們深入貧困山村、貧困戶(hù)家中，與干部群眾促膝交談，面對面了解他們的生產(chǎn)、生活、工作狀況，了解他們的期盼，感受他們的苦與樂(lè )。作為這個(gè)活動(dòng)的收尾，本期新農村周刊將部分參與記者的思考集納成文，共同關(guān)注如何打好新一輪扶貧開(kāi)發(fā)攻堅戰。
——編者
1. 突破基礎設施瓶頸
基礎不改善，產(chǎn)業(yè)走不遠
朱 雋：大豐村村民家的大水桶至今讓我記憶猶新。湖南省龍山縣里耶鎮大豐村坐落于武陵山區腹地。村民人均年收入只有1200元。村支書(shū)宋轉維告訴記者，村里幾乎沒(méi)有水田種糧，吃米靠買(mǎi)，想吃肉沒(méi)錢(qián)買(mǎi)。
村民的生活質(zhì)量不高，不僅因為吃不好，更嚴重的制約在于吃水難。村子是典型的喀斯特地貌，有山無(wú)水。吃水就靠3公里外的一個(gè)水庫，水庫干涸的季節里就只能到更遠的地方背水。因此村里幾乎家家戶(hù)戶(hù)都有儲水的大桶。村子在山里，去背一趟水爬高下低好幾公里，沒(méi)有好體力應付不來(lái)。因此村里的壯勞力沒(méi)法出去打工賺錢(qián)，生活只能維持低水平的溫飽。事實(shí)上，村子山腳下就有一條河流過(guò)，但村民說(shuō)因為上游開(kāi)了礦場(chǎng)，把水污染了，他們不敢喝。
新十年扶貧開(kāi)發(fā)綱要提出，要著(zhù)力解決特殊困難地區發(fā)展面臨的瓶頸問(wèn)題。行路、吃水、用電……這些事關(guān)百姓生活的“小事”，對于貧困地區來(lái)講，正是能否擺脫貧困、發(fā)展致富的制約因素，不突破基礎設施瓶頸，脫貧致富如空中樓閣。這些地區的扶貧工作應當把重心繼續放在群眾最盼望解決、受益面最廣的基礎設施建設上，切莫不顧基礎條件急于發(fā)展產(chǎn)業(yè)。
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《中國農村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020年）》明確，到2015年，貧困地區農村飲水安全問(wèn)題要基本得到解決，全面解決無(wú)電行政村用電問(wèn)題。到2020年，貧困地區全面解決無(wú)電人口用電問(wèn)題，村村通班車(chē)。
扶貧搬遷走出“貧困死角”
顧仲陽(yáng)：眼下，多數貧困地區的基礎設施瓶頸得到了很大的緩解，但還是有一些特別偏遠的山區、地質(zhì)災害隱患區等“貧困死角”，基礎設施瓶頸卡住了當地群眾脫貧致富的“脖子”。
搬遷扶貧是現實(shí)的選擇。新十年我國將進(jìn)一步加力搬遷扶貧。但缺地、缺錢(qián)，怎么搬？往哪搬？搬下來(lái)后，如何脫貧致富？
陜西省2010年底啟動(dòng)我國目前規模最大的移民工程，計劃到2020年從陜南秦巴山區3市28縣（區）搬遷240萬(wàn)人，從根本上解決這些群眾受地質(zhì)災害和貧困雙重威脅的問(wèn)題。陜南移民搬遷投資共需1109.4億元。從明年開(kāi)始，搬遷財政補助資金將由省里統籌解決。如果省里不統籌，需貧困市、縣配套，困難可想而知。
搬出來(lái)只是第一步，如何盡快致富才是最大的挑戰。記者曾采訪(fǎng)過(guò)浙江等發(fā)達地區的扶貧搬遷，其中一條很重要的經(jīng)驗就是要把扶貧開(kāi)發(fā)融入“三化”進(jìn)程，讓貧困群眾充分參與，公平分享，增收脫貧。陜南地區的“三化”也正加速推進(jìn)，脫貧致富的機會(huì )越來(lái)越多，絕大多數貧困群眾脫貧完全可期。
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截至2010年，我國對770余萬(wàn)貧困人口實(shí)行了扶貧搬遷，有效改善了這些群眾的生產(chǎn)生活條件?！笆濉逼陂g，我國將力爭再對240萬(wàn)生存條件惡劣地區的農村貧困人口扶貧搬遷。
2. 壯大扶貧主導產(chǎn)業(yè)
因地制宜選好項目
陳仁澤：河北省淶水縣郭各莊村和平泉縣官墳梁村，都曾飽受貧窮的困擾。近年來(lái)，在政府大力推動(dòng)下，一個(gè)通過(guò)發(fā)展香菇順利脫貧，另一個(gè)則靠著(zhù)種核桃駛上了減貧的快車(chē)道。
做好產(chǎn)業(yè)扶貧，選好產(chǎn)業(yè)項目是關(guān)鍵。很多地方產(chǎn)業(yè)扶貧之所以失敗，一個(gè)重要原因就在于選擇項目時(shí)沒(méi)有很好的考慮當地實(shí)際。郭各莊村、官墳梁村的產(chǎn)業(yè)之所以發(fā)展良好，關(guān)鍵在于政府沒(méi)有武斷地替農民做決策，而是通過(guò)一系列針對性強的政策措施，引導農民選擇了能發(fā)揮當地資源優(yōu)勢、具備一定基礎、市場(chǎng)前景好、投入產(chǎn)出比較高、能穩定脫貧的產(chǎn)業(yè)項目。
目前，大部分貧困地區對于特色農產(chǎn)品如何能轉化為更好的收益，還想的不多，這導致更多農民只能靠出售初級產(chǎn)品謀生，而無(wú)法享受到延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈帶來(lái)的豐厚附加值。在這方面，貧困山村依然要加倍努力。在規劃項目的同時(shí)，政府應把眼光放的更長(cháng)遠一些，產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期就要進(jìn)行合理的規劃，用政策手段吸引更多的龍頭企業(yè)進(jìn)入，構筑起完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，只有這樣農民的收益才能更穩定、更豐厚，產(chǎn)業(yè)扶貧之路才能越走越光明。
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我國貧困地區重點(diǎn)培育了馬鈴薯、經(jīng)濟林果、草地畜牧業(yè)、棉花等扶貧主導產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)扶貧的強力帶動(dòng)下，從2001年至2010年，國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣農民人均純收入年均增長(cháng)11%（未扣除物價(jià)因素），高于全國平均水平。
打通農村金融“血脈”
于 猛：在貧困地區，有致富的想法并為之付出努力的人很多。但真正想發(fā)展產(chǎn)業(yè)的時(shí)候，不少人就卡在了缺錢(qián)，特別是缺少啟動(dòng)資金上。這是不少貧困地區脫貧過(guò)程中遇到的難題。
江西遂川縣湯湖鎮玕山村通過(guò)組建村級扶貧互助社，破解貧困戶(hù)的貸款難題，讓當地傳統種植的茶葉走出了大山，賣(mài)上了好價(jià)。玕山村扶貧互助社遵循“民有民用、民管民享、周轉使用、滾動(dòng)發(fā)展”原則，由縣扶貧和移民辦提供15萬(wàn)元發(fā)展啟動(dòng)資金，主要吸收當地貧困戶(hù)入社，對自愿入股的按每人500元的標準繳納入股股金。通過(guò)5年滾動(dòng)發(fā)展，玕山村互助社已累計發(fā)展會(huì )員77人，吸收80％的貧困戶(hù)加入互助社。幾年來(lái)，共發(fā)放貸款400多筆，近50萬(wàn)元，其中，貧困低保會(huì )員貸款占60%。
記者發(fā)現，互助資金雖然能解決啟動(dòng)資金問(wèn)題，但畢竟數量有限，要進(jìn)一步發(fā)展，還需更多金融機構的“接力”。不少貧困戶(hù)反映，目前，去信用社貸款手續多，折騰了大半月，可能還貸不出來(lái)。他們希望政府多想想辦法，讓信用社真正立足農村、面向農業(yè)、服務(wù)農民，打通農民增收致富的“血脈”。
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截至2011年底，我國在1.63萬(wàn)個(gè)貧困村開(kāi)展了互助資金試點(diǎn)，資金總規模超過(guò)33億元，85萬(wàn)戶(hù)貧困農戶(hù)累計借款24.81億元。2001—2010年，中央財政累計安排扶貧貸款財政貼息資金54.15億元，發(fā)放扶貧貸款近2000億元。
3. 提升自我發(fā)展能力
瞄準貧困群體幫扶
趙永平：在大別山區采訪(fǎng)扶貧，幾件事感觸挺深。一個(gè)是特色養殖扶貧點(diǎn)：一排排整齊的圈舍，里面清一色的黑山羊。養殖大戶(hù)老朱介紹：“政府給了5萬(wàn)元，兩年時(shí)間，養殖場(chǎng)年收入就有6萬(wàn)元?！薄澳氵^(guò)去是貧困戶(hù)？”老朱有些支支吾吾?！梆B殖場(chǎng)帶動(dòng)多少農戶(hù)？”老朱漲紅臉說(shuō)不上來(lái)。地方干部趕緊上來(lái)解釋?zhuān)骸柏毨?hù)缺資金、缺能力，這樣的項目干不起來(lái)?！笨磥?lái)，政府扶持的是大戶(hù)不是貧困戶(hù)。
還有一個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧點(diǎn)：縣里投入150萬(wàn)元整好上千畝土地，引進(jìn)公司規模種植金銀花。地方干部說(shuō)：“這個(gè)產(chǎn)業(yè)前景好，但靠農民不行，要靠龍頭帶動(dòng)?！钡S多農民卻不買(mǎi)賬，“公司1畝地賺4000多元，我們租金才100元?！?/p>
貧困戶(hù)之所以貧困，根本原因是發(fā)展能力不足。增強他們的發(fā)展能力，注定是一個(gè)長(cháng)期艱苦的任務(wù)。搞技能培訓、職業(yè)教育，都不是一日之功。但不能因為難度大、見(jiàn)效慢，就冷落了他們。有的地方為了早出政績(jì)，把扶貧的錢(qián)花在富人身上，花在公司身上，這樣的亮點(diǎn)不要也罷。
新階段的扶貧開(kāi)發(fā)，應瞄準貧困群體，深入了解貧困戶(hù)的新情況、新需求，探求扶貧到戶(hù)的有效途徑，完善扶貧扶持機制，切實(shí)增強貧困戶(hù)的自我發(fā)展能力，實(shí)現穩定脫貧。
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為更好瞄準扶貧對象，我國積極做好貧困對象識別工作，努力實(shí)現資金和措施扶貧到戶(hù)，引導不同部門(mén)政策向扶貧對象傾斜，對于貧困程度深、扶貧對象規模大的省份，鼓勵先把最困難的人口找出來(lái)，組織力量扶持。
教育扶貧還要加力
馮華：山路盤(pán)桓，走進(jìn)山西省臨縣兔坂鎮常家焉村時(shí)，撲面而來(lái)的是淡淡的棗花香。常家焉小學(xué)位于進(jìn)村主路旁邊，相比山村破敗的土窯洞，磚墻結構的小學(xué)似乎是村里最好的建筑。
但邁進(jìn)校園，我們卻發(fā)現安靜得很，只有一間教室里坐了十來(lái)個(gè)五六歲的孩子，靜靜地翻看小學(xué)一年級的語(yǔ)文課本。記者有些驚訝，40多歲的代課老師郝乃平解釋說(shuō)：“這些都是學(xué)前班的孩子。這幾年撤村并校，小學(xué)生們大多轉到了鎮上的學(xué)校，娃娃們步行要2個(gè)小時(shí)?！鄙铰凡缓米?，為方便孩子上學(xué)，村里條件稍好一些的農戶(hù)都搬下了山，在鎮上租房住。常家焉村370口人，常住人口只有100來(lái)人。
村民們的文化程度大多不高，卻異常重視教育。在他們看來(lái)，只有娃娃們把書(shū)念好了，村民的整體素質(zhì)提高了，才有可能徹底拔掉窮根。
常家焉村人對教育的重視和付出，讓我意外，卻也感慨萬(wàn)分。要致富，先要富腦袋。但農村貧困地區的教育長(cháng)期以來(lái)投入不足，欠賬較多，需要給予更多關(guān)懷和支持。尤其是在義務(wù)教育階段，亟須改善農村辦學(xué)條件、提高教師待遇和教學(xué)質(zhì)量。
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到2010年，“雨露計劃”培訓貧困家庭勞動(dòng)力超過(guò)400萬(wàn)人次。今年秋季開(kāi)始，“雨露計劃”試點(diǎn)將擴大到200個(gè)縣。
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