加快勞動(dòng)力要素市場(chǎng)建設縮小一次分配差距

　　李凌

　　在“保民生”和“調結構”成為熱點(diǎn)議題的當下，一次分配問(wèn)題再次受到社會(huì )各界廣泛關(guān)注?？s小一次分配差距，特別是提高中低收入者收入，確保一線(xiàn)員工收入水平持續增長(cháng)，將有效促進(jìn)社會(huì )和諧，體現社會(huì )的公平與公正。然而就目前常用的調控手段看，一次分配大多采用收入保障政策，比如提高低保標準和最低工資標準等，這些政策固然十分正確且必要，但筆者認為，收入保障政策屬于托底政策，對于縮小收入差距仍治標不治本?？s小一次分配差距應著(zhù)力完善勞動(dòng)力要素市場(chǎng)建設，在經(jīng)濟轉型中重塑勞動(dòng)力市場(chǎng)改革、收入分配和經(jīng)濟增長(cháng)的“黃金三角”。

　　盡管改革已持續多年，但我國目前一次分配現狀不容樂(lè )觀(guān)，主要表現在：

　　一是在整個(gè)國民收入分配格局中，企業(yè)和政府所得份額相對偏高，居民個(gè)人收入份額相對偏低，尤其是一次分配中勞動(dòng)報酬比重偏低。從全國范圍看，勞動(dòng)報酬的GDP占比從1996年的53.40%下降到2007年的39.74%。盡管2008年在金融危機沖擊下，各級政府紛紛采取措施，以緩解就業(yè)壓力和提升勞動(dòng)報酬占比，2009年勞動(dòng)報酬占比回升到46.62%，相當于2003-2004年的水平，但向政府和企業(yè)傾斜的分配格局并未得到根本改變，“資強勞弱”的勞動(dòng)關(guān)系也未有所扭轉。更為嚴重的是，這還未將壟斷性國有企業(yè)瞞報的利潤收入，以及地方政府的預算外土地財政收入計算在內。

　　二是城鄉收入差距、行業(yè)間收入差距、企業(yè)間的收入差距以及同一企業(yè)內部高管和普通職工的差距不斷拉大。統計數據表明，在城鄉收入差距方面，2011年城鎮居民家庭人均可支配收入為21810元，農村居民家庭人均純收入為6977元，兩者之比為3.13:1。盡管同2010年的3.23:1和2009年的3.3:1相比略有下降，但仍處于高位。在行業(yè)和企業(yè)間收入差距方面，2010年平均工資最高的行業(yè)是金融業(yè)，為70146元，最低的是農林牧漁業(yè)，僅為16717元，最高與最低之比為4.2:1，遠高于世界大多數國家行業(yè)間差距1.5-2倍的水平。此外，企業(yè)間收入差距更大，比如同樣是汽車(chē)制造企業(yè)，東部與中西部地區的平均工資水平相差就高達7-10倍左右。在企業(yè)高管薪酬與普通職工收入差距方面，2010年上市公司高管薪酬均值為66.8萬(wàn)元，是當年全國平均工資的18倍多，而部分私營(yíng)企業(yè)和外來(lái)務(wù)工者的收入卻不足社會(huì )平均工資的一半。尤其是2008年《勞動(dòng)合同法》出臺之后，一些用人單位為了規避無(wú)固定期限合同，大量采用勞務(wù)派遣工，引發(fā)“同工不同酬”問(wèn)題。據了解，全國目前有2000多萬(wàn)勞務(wù)派遣員工，其薪酬水平僅為企業(yè)正式員工的1/3-1/2，另外，社會(huì )福利待遇也不能同正式員工相提并論。

　　引發(fā)上述種種失衡現象的原因可能是多樣的，但這些原因都或多或少與滯后的勞動(dòng)力要素市場(chǎng)建設有緊密聯(lián)系。

　　首先，勞動(dòng)者缺乏同資本所有者平等對話(huà)的討價(jià)還價(jià)機制。改革開(kāi)放初期，中國抓住了第三次國際產(chǎn)業(yè)轉移的機遇，與其說(shuō)快速流動(dòng)的國際資本在中國的土壤上找到了最廉價(jià)的勞動(dòng)力資源，不如講“人口多、底子薄”的基本國情，決定了中國必須選擇發(fā)展勞動(dòng)密集型制造業(yè)作為釋放就業(yè)壓力的主要渠道，從而成就了30多年來(lái)以制造業(yè)快速崛起為主要特征的中國增長(cháng)奇跡。然而在此過(guò)程中，相對于資本在不同國家間的快速流動(dòng)，中國的勞動(dòng)力資源卻是相對固化的，也正因此，在全球化背景下，日益激烈的資本之間的價(jià)格競爭，就不斷轉化為資本對勞動(dòng)成本的壓制。從這個(gè)意義上講，在勞動(dòng)力無(wú)限供給時(shí)期，“資強勞弱”的勞資關(guān)系形成是不可避免的。

　　其次，城鄉和城市內部統一的勞動(dòng)力市場(chǎng)尚未形成?？v觀(guān)中國年均超1%的城市化過(guò)程，大量城鄉人口流動(dòng)非但沒(méi)有消除原有的城鄉二元結構，反而將這種二元分割的情形不斷移植、復制并延伸到城市內部，形成了戶(hù)籍人口和流動(dòng)人口之間的新二元結構。由于“身份差異”，城市移民的主體——農民工以及他們的后代由于沒(méi)有城市戶(hù)籍而被排斥在城市生活之外，大部分集中在制造業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、住宿餐飲業(yè)、批發(fā)零售業(yè)等勞動(dòng)密集行業(yè)中的非正規部門(mén)就業(yè)，工資收入低、工資拖欠現象嚴重、工作時(shí)間長(cháng)、勞動(dòng)合同短期化、勞動(dòng)環(huán)境惡劣、就業(yè)受歧視，以及社會(huì )福利與社會(huì )保障缺失等。此外，土地財政模式下，失地農民的“被城市化”和“相對貧困化”也是造成城鄉收入差距的主要原因。

　　再次，勞動(dòng)力要素的自由流動(dòng)和收入份額的增長(cháng)，還受到壟斷、腐敗等非市場(chǎng)因素的干擾。比較突出的是一些行政性壟斷行業(yè)，憑借其市場(chǎng)壟斷地位所帶來(lái)的高收入是造成城市居民收入差距擴大、收入分配秩序不規范、社會(huì )反映分配不公的重要因素之一。另外，由于制度建設相對滯后，腐敗問(wèn)題等還在較大范圍存在。這些因素都將扭曲勞動(dòng)力的價(jià)格機制，給社會(huì )公平與公正帶來(lái)?yè)p害。

　　實(shí)際上，只要農村剩余勞動(dòng)力向城市無(wú)限供給的狀態(tài)沒(méi)有發(fā)生改變，城鄉間的戶(hù)籍與福利差異、行政壟斷、農村土地流轉和民間信貸受阻等一系列體制性弊端，就會(huì )在制度慣性的作用下繼續存在。然而，“劉易斯拐點(diǎn)”的到來(lái)將徹底改變勞動(dòng)力無(wú)限供給的狀態(tài)，意味著(zhù)經(jīng)濟結構轉型的動(dòng)力將內生于人口結構的調整，其中自然也包括一次分配結構的轉型。從這個(gè)意義上講，縮小一次分配差距的重點(diǎn)在于盡快完善勞動(dòng)力要素市場(chǎng)建設，以適應“劉易斯拐點(diǎn)”到來(lái)之后人口結構的變化規律。

　　所謂“劉易斯拐點(diǎn)”，指的不是一個(gè)時(shí)點(diǎn)上的變化，而是一個(gè)時(shí)期內的變化，其顯著(zhù)標志是勞動(dòng)力價(jià)格的抬升，以及勞動(dòng)力從無(wú)限供給狀態(tài)向有限供給狀態(tài)的轉化。從近些年中國經(jīng)濟實(shí)際情況看，普通勞動(dòng)者尤其是農民工工資出現了較快增長(cháng)，2005-2009年外出農民工月平均收入由821元提高到1221元，年均增長(cháng)12.2%，2009年比2001年幾乎翻了一番。與此同時(shí)，農村剩余勞動(dòng)力向城市轉移的速度也在不斷下降，盡管下降的具體人數在學(xué)界仍是一個(gè)頗有爭議的研究課題，但東部沿海地區周期性的“民工荒”現象卻是一個(gè)不爭的事實(shí)。為此，“劉易斯拐點(diǎn)”的出現實(shí)際上為中國經(jīng)濟轉型和調整分配結構帶來(lái)了新契機，政府有關(guān)部門(mén)應從社會(huì )長(cháng)遠利益出發(fā)，因勢利導，加快推進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的制度建設，縮小一次分配差距。

　　具體來(lái)看，主要的公共政策選擇應覆蓋以下四個(gè)方面：

　　第一，以深化社保、醫療、養老和教育等公共服務(wù)的均等化改革為抓手，銜接、協(xié)調與擴大現有政策的執行力和受益面，努力建設城鄉間和城市內部統一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，逐步消除對農民工群體的就業(yè)歧視，實(shí)現城市勞動(dòng)力市場(chǎng)從分割向融合的轉變，化解因戶(hù)籍制度和不徹底的城市化而引發(fā)的城市“新二元結構”。

　　第二，通過(guò)體制改造和組織保障，在穩步提高勞動(dòng)者報酬、促進(jìn)勞動(dòng)者福祉的同時(shí)，積極開(kāi)展多方參與的工資集體協(xié)商機制，增強勞動(dòng)者與資本平等對話(huà)的權利，以扭轉改變“資強勞弱”的分配格局，并在“同工同酬”原則下，將外來(lái)農民工納入城市公共就業(yè)和培訓服務(wù)體系，完善勞務(wù)派遣制度的監察機制建設，切實(shí)維護農民工和勞務(wù)工的合法權益。

　　第三，縮小因所有制差異和行政壟斷等非市場(chǎng)因素形成的收入差距，促進(jìn)勞動(dòng)力要素的自由流動(dòng)，發(fā)揮勞動(dòng)力市場(chǎng)的價(jià)格機制，優(yōu)化勞動(dòng)力資源配置。同時(shí)，加強對收入分配的監督和監管，既確保收入來(lái)源多元化，又要使收入渠道規范化和透明化，特別要消除一切不合理、不規范、不透明的收入。

　　第四，為制造業(yè)企業(yè)合理利用勞動(dòng)力成本的空間落差提供制度環(huán)境，實(shí)現東部制造業(yè)對中西部地區的產(chǎn)業(yè)轉移與中西部地區對東部地區的產(chǎn)業(yè)承接，促進(jìn)區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，助推東部沿海地區勞動(dòng)密集型制造業(yè)向資本和技術(shù)密集型制造業(yè)的過(guò)渡與升級。

　?。ㄗ髡邽樯虾Ｉ鐣?huì )科學(xué)院經(jīng)濟研究所助理研究員、經(jīng)濟學(xué)博士）