一場(chǎng)深刻的變革正在中原大地上演
【壯麗70年·奮斗新時(shí)代 共和國發(fā)展成就巡禮】河南新型城鎮化建設提速換擋
本報記者 余嘉熙
河南，過(guò)去以農業(yè)大省形象示人。因農業(yè)在社會(huì )發(fā)展中占比較大，長(cháng)期以來(lái)，河南省因城鎮化水平過(guò)低、發(fā)展質(zhì)量不高、區域發(fā)展不平衡等因素多被詬病。2014年年初，河南常住人口的城鎮化率僅為44%，落后全國水平近10個(gè)百分點(diǎn)。
如今，這個(gè)傳統農業(yè)大省的情況發(fā)生了變化：截至2018年，河南省城鎮常住人口達4967萬(wàn)人，城鎮化率51.71%，城鎮化率增幅位居全國第一，完成了從鄉村型社會(huì )到城市型社會(huì )的歷史性轉變。
以城鄉區域協(xié)調性發(fā)展、百城建設提質(zhì)、產(chǎn)城融合、中原城市群建設等為突破口，一場(chǎng)深刻的新型城鎮化變革正在中原大地上演。
農民變市民，真正實(shí)現城鄉統籌
“以前總覺(jué)得自己是外來(lái)戶(hù)，跟城市人有距離，現在不一樣了，有種落地扎根了的踏實(shí)?！眮?lái)自河南新鄉市農村的王廣輝在鄭州一工廠(chǎng)內工作已有6年。今年王廣輝準備在鄭州買(mǎi)房，結束長(cháng)期住工廠(chǎng)宿舍的生活。
渴望定居城市，是很多像王廣輝一樣在鄭務(wù)工人員的夢(mèng)想。
新型城鎮化的核心是人的城鎮化。近年來(lái)，河南省圍繞讓轉移人口“進(jìn)得來(lái)、留得住、過(guò)得好”，促進(jìn)有能力在城鎮就業(yè)和生活的常住人口有序實(shí)現市民化，使無(wú)數農民成為新型城鎮化發(fā)展紅利的分享者。
河南不僅要讓進(jìn)城農民完成身份的轉變，更要實(shí)現他們生活質(zhì)量的提高，讓他們成為真正意義上的市民。這需要拿出一套高質(zhì)量的“農民進(jìn)城”方案。
河南以“三個(gè)一批人”為重點(diǎn)，促進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化，讓農民“進(jìn)得來(lái)”；強化“一基本兩牽動(dòng)三保障”，實(shí)行城鄉統一的戶(hù)口登記制度，讓農民“留得住”；推進(jìn)城鎮基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，使進(jìn)城農民能夠融入城市，讓農民“過(guò)得好”。
在一系列政策措施的推動(dòng)下，河南城鎮化率一步一個(gè)臺階穩步提升：2016年城鎮化率在全國的位次上升2位，由第27位上升到第25位；2017年全省常住人口城鎮化率突破50%，達到50.16%，實(shí)現了河南由農業(yè)人口大省向新型城鎮化人口大省的華麗轉身；2018年城鎮化率增幅則躍居全國第一。
“人”字作本，為“大城市病”拔除病灶
一度，河南的城鎮化建設曾深受“城市病”干擾。
一些地市和縣城“貪大求全”，盲目擴大城區建設面積，忽視垃圾圍城、交通擁堵等“城市病”?！俺鞘协h(huán)境臟、亂、差，基礎設施跟不上，讓人住著(zhù)心里也不舒坦！”有市民說(shuō)。
對此，河南省委省政府認識到，這些年雖然加大了教育、衛生、環(huán)境等方面的保障力度，但總體上仍然欠賬較多。
“鑒于此，河南提出了實(shí)施百城建設提質(zhì)工程的思路，就是把中小城市的建設作為推進(jìn)新型城鎮化的重點(diǎn)來(lái)抓，探索構建多極支撐、大小結合的城鎮體系和空間結構?！焙幽鲜∈￠L(cháng)陳潤兒說(shuō)，與傳統城鎮化相比，新型城鎮化更強調對整個(gè)城市空間的規劃，以及對不同層次城鄉資源的合理利用。
在此背景下，河南在城鎮化的進(jìn)程中沒(méi)有“攤大餅”或“抓大放小”，更沒(méi)有把新型城鎮化等同于冰冷的鋼筋水泥、高樓大廈，而是以綠蔭城、以水潤城、以文化城、以業(yè)興城，讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉愁。
2016年以來(lái)，河南以縣級市為重點(diǎn)，推出百城建設提質(zhì)工程，突出城市特色設計，深挖城市歷史文化，做好城市生態(tài)修復，塑造城市特色風(fēng)貌，進(jìn)一步完善城市特色定位。得益于百城建設提質(zhì)工程，蘭考、汝州等多個(gè)縣市華麗轉身，吸引著(zhù)越來(lái)越多的外出務(wù)工老鄉返鄉創(chuàng )業(yè)、就業(yè)安家。
近3年來(lái)，全省百城建設提質(zhì)工程累計實(shí)施10310個(gè)項目，完成投資8853億元。城鎮綜合承載能力和人居環(huán)境質(zhì)量明顯提升，“以人為本”的核心理念得到了生動(dòng)而具體的詮釋?zhuān)罕姭@得感和幸福感大大增強。
產(chǎn)城融合，讓城市經(jīng)濟“脫胎換骨”
從鄭州出發(fā)，駕車(chē)向北行駛40余分鐘，自鄭云高速嘉應觀(guān)站下，一座綠意盎然的門(mén)戶(hù)公園令人眼前豁然開(kāi)朗。目前，這是進(jìn)入武陟縣城的主要入口之一，也是“武陟產(chǎn)業(yè)新城”的主入口。
繼續前行，一個(gè)“綠美亮凈序”的新城逐步呈現。曾經(jīng)鮮有人至的縣城新區正開(kāi)足馬力向“中原智造、北岸水鄉”的目標邁進(jìn)。
今年6月，位于鄭州北的武陟產(chǎn)業(yè)新城迎來(lái)成立3周年。在河南，武陟產(chǎn)業(yè)新城是一個(gè)樣本。它讓河南人觸摸到了城鎮化、城鄉融合發(fā)展一體化的新路徑。
談到產(chǎn)業(yè)新城，國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部教授黃錕認為，產(chǎn)業(yè)新城不是過(guò)去園區經(jīng)濟的簡(jiǎn)單升級，既不是單純的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟建設，也不是單純的城市建設，它是強調城市發(fā)展要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為前提，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以城市建設為基礎，強調產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設融合發(fā)展。
事實(shí)上，3年來(lái)，與鄭州僅有一河之隔的武陟縣，從一個(gè)沉寂小縣發(fā)展為生機勃勃的產(chǎn)業(yè)新城，累計引入優(yōu)質(zhì)企業(yè)100多家，交通路網(wǎng)、公園綠地、規劃展覽館等一批公共基建與城市配套服務(wù)項目建成投運，新增就業(yè)崗位5000個(gè)以上，勞動(dòng)力轉移效果明顯。
武陟以后，鄭州都市圈核心區范圍內的長(cháng)葛、新鄭、獲嘉、新密、開(kāi)封祥符等其他5座產(chǎn)業(yè)新城也相繼啟動(dòng)。
最新數據是，以上6座產(chǎn)業(yè)新城，截至目前簽約企業(yè)270余家，高新技術(shù)企業(yè)占三成，落地新一代信息技術(shù)、智能制造裝備等12大產(chǎn)業(yè)集群，在建及運營(yíng)產(chǎn)業(yè)港15個(gè)，在建產(chǎn)業(yè)園14個(gè)，引入阿里云、創(chuàng )客邦國家級孵化器5個(gè)。而這6座產(chǎn)業(yè)新城的基礎設施，已實(shí)現新建公園綠地345萬(wàn)平方米，城市公共服務(wù)設施9.2萬(wàn)平方米，景觀(guān)水系112萬(wàn)平方米，交通路網(wǎng)60公里，為河南縣域發(fā)展交上了一份沉甸甸的綠色成績(jì)單。
共享時(shí)代，中原城市群引領(lǐng)發(fā)展
“輕軌一開(kāi)，鄭汴兩城變一家?！痹陂_(kāi)封工作的河南大學(xué)教師李巖，因為看上了鄭汴城際輕軌和高鐵的便利，將房子買(mǎi)在了鄭州郊區，每天上完課后乘坐輕軌，半個(gè)小時(shí)左右就能到家。
在河南，交通一體化推動(dòng)城市一體化、資源一體化，“雙城記”頻頻唱響。一條正在修建的許昌至鄭州機場(chǎng)的城際鐵路，在新鄭綜保區新招錄的報關(guān)員李亞超眼中，同樣是“兩城一家”的愜意生活。
李亞超研究生畢業(yè)后，沒(méi)有選擇“北上廣”等一線(xiàn)城市，而是希望扎根鄭州，除了“待遇好，機會(huì )多”，還有就是能回許昌長(cháng)葛安家，“守著(zhù)父母，伴著(zhù)山水”。
河南以中原城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展的城鎮格局，尤其是以“中原城市群”建設推動(dòng)交通一體化，高鐵、城鐵、地鐵無(wú)縫銜接，讓河南很多人更加理性地看待“進(jìn)城”與“留守”。
一方面，以建設中心城市鄭州為首的“大都市圈”讓農民想“進(jìn)城”，鄭州與開(kāi)封、新鄉、焦作、許昌構建“半小時(shí)”軌道核心圈，以全省8.7%的面積，集聚了近20%的人口和超過(guò)30%的經(jīng)濟總量，形成“1+4”鄭州大都市區，成為引領(lǐng)中原城市群發(fā)展的核心增長(cháng)極；另一方面，“美麗鄉村”讓農民“愿留”，縣域國土面積約占全省面積的90%，人口約占80%，經(jīng)濟總量占全省經(jīng)濟總量的一半以上，在百城建設提質(zhì)工程和文明城市創(chuàng )建融合推進(jìn)下，中小城市承載能力不斷增強。
2018年，鄭州市在連續7年人口凈流入后，釋放積攢多年的“人口紅利”，常住人口達到1014萬(wàn)人，首次跨入千萬(wàn)人口城市行列。與此同時(shí)，鄭州市也順利實(shí)現GDP突破1萬(wàn)億元、人均生產(chǎn)總值突破10萬(wàn)元。
目前，河南常住人口城鎮化率與戶(hù)籍人口城鎮化率相差18.82個(gè)百分點(diǎn)，尚有2051.38萬(wàn)人處于“半城鎮化”狀態(tài)。專(zhuān)家認為，在培育強大國內市場(chǎng)支撐中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的背景下，城鎮化依然是河南最大潛力，也是推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )轉型發(fā)展的持續動(dòng)力。
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