美國副總統以下其他(總統)順位繼承人是誰(shuí)?我們這篇博文就來(lái)解答他的問(wèn)題。
國家的行政、立法和司法等最高權力的更迭直接關(guān)系到政局穩定,對社會(huì )發(fā)展、人民生活有重要的影響,因此在一個(gè)法治國家,必須通過(guò)立法加以規范。如果規定跟不上時(shí)代變化,或者發(fā)現漏洞,則必須及時(shí)修訂。
總統是美國的最高行政首長(cháng),在大選之間只有發(fā)生特殊情況才需要更換。按照法律規定,在特殊情況下,總統的繼任順序為:
1. 副總統兼參議院議長(cháng)
2. 眾議院議長(cháng)
3. 參議院臨時(shí)議長(cháng)
4. 國務(wù)卿
5. 財政部長(cháng)
6. 國防部長(cháng)
7. 司法部長(cháng)
8. 國土資源部長(cháng)
9. 農業(yè)部長(cháng)
10. 商務(wù)部長(cháng)
11. 勞工部長(cháng)
12. 衛生與公眾服務(wù)部長(cháng)
13. 住房與發(fā)展部長(cháng)
14. 運輸部長(cháng)
15. 能源部長(cháng)
16. 教育部長(cháng)
17. 退伍軍人事務(wù)部長(cháng)
18. 國土安全部長(cháng)
除了前三位,原則上是按照各部設立的先后排名。這個(gè)序列是根據1947年制定《總統繼任法》排定的。目前駱家輝已經(jīng)宣誓接任駐華大使,他原來(lái)?yè)蔚纳虅?wù)部長(cháng)位置暫時(shí)空缺,所以實(shí)際上商務(wù)部長(cháng)以下的繼任順序都提前了一個(gè)名次。要等到新的商務(wù)部長(cháng)確認,才會(huì )恢復上面列表的排名。同一個(gè)道理,如果這個(gè)序列里面任何一個(gè)人不符合擔任總統的憲法條件(美國出生,35歲以上,在美國居住至少14年),則會(huì )將其跳過(guò),下面的人排名自動(dòng)提前。
1947年的總統繼任法是美國憲法與其后相關(guān)法律的延續。
美國憲法本身對總統繼任的規定十分簡(jiǎn)單,僅僅說(shuō):“當總統被解除職務(wù),或過(guò)世、辭職,或不能履行其權力和職責,此等權力和職責將移交給副總統……直至其恢復履行權力和職責的能力,或選出一位總統為止?!碑敃r(shí)對這一條款最大的爭議是:究竟副總統繼任就成為總統,還是僅僅代行總統職權,也就是所謂“代理總統”。實(shí)際上首次出現這個(gè)問(wèn)題是1841年,哈里森總統病逝、副總統泰勒接任。盡管政界對手稱(chēng)其為代理總統,泰勒卻堅持認為,因為他履行了總統的就職宣誓,所以自己是名副其實(shí)的總統。
憲法只規定了總統缺位時(shí)由副總統履行其職權,于是問(wèn)題就來(lái)了:如果總統和副總統同時(shí)缺位怎么辦?1792年召開(kāi)的第二屆國會(huì )在3月1日通過(guò)法案,彌補憲法中總統選舉辦法的缺陷,同時(shí)加進(jìn)了兩款當總統和副總統同時(shí)缺位時(shí)的應對辦法:由參議院臨時(shí)議長(cháng)代行總統職權。如果參議院臨時(shí)議長(cháng)也沒(méi)有,就輪到眾議院議長(cháng)。
出現這種情況時(shí),該法案規定在當年舉行總統特別大選,日期是當時(shí)法定的大選日,即12月的第一個(gè)星期三。而且規定在大選日之前的34天就必須將此事通知各州,還至少在每州一家報紙上刊登這一消息。如果出現這種情況時(shí)距離當年的大選日已經(jīng)不到34天,同時(shí)缺位的總統副總統任期超過(guò)次年3月3日,則將特別大選推遲到次年12月舉行。注意該法案指定國務(wù)卿為發(fā)布特別大選通知的官員,可見(jiàn)國務(wù)卿在行政當局里的重要地位。
1792年制定的總統繼位辦法從未實(shí)行過(guò)。但是歷史上曾經(jīng)多次出現總統由副總統替補之后,副總統位置空缺的情況。如果在那些個(gè)空檔期繼任的總統也出了問(wèn)題,就有可能要動(dòng)用這個(gè)法律條款,其中有兩次很玄。一次還是那位泰勒總統。在接替哈里森擔任總統后的第三年,海軍向總統展示新造的三桅船普林斯頓號,在波托馬克河上演習,結果艦首炮后膛炸裂,當場(chǎng)炸死國務(wù)卿、海軍部長(cháng)等人,包括泰勒的準岳丈,泰勒自己僥幸逃過(guò)一劫。還有一次是林肯被刺后繼任的安德魯?約翰遜,他被眾議院彈劾(美國歷史上第一次),但是參議院免除其總統職務(wù)的表決結果是35比19,差一票沒(méi)有達到三分之二多數,約翰遜才得以做完他不到4年的任期。
1792年的總統繼位法制定的依據,部分源于參眾兩院成員與總統一樣,都是以民選為基礎產(chǎn)生的。但是人們后來(lái)發(fā)現,國務(wù)卿在人民當中的威望實(shí)際上遠遠超過(guò)國會(huì )領(lǐng)袖。到19世紀后期,美國一共有6位前國務(wù)卿競選總統成功,而有權繼任的國會(huì )領(lǐng)袖只有1位后來(lái)靠選舉當上總統。這就促成了1886年的總統繼任法。
1886年的總統繼位法取消了國會(huì )領(lǐng)袖的繼位資格,將其讓給了內閣成員,而且規定以該部門(mén)設立的先后排列順序,自然國務(wù)卿就排在了第一位。
現在實(shí)行的1947年總統繼位法是在羅斯福病逝、杜魯門(mén)接任后由杜魯門(mén)推動(dòng)國會(huì )制定的。它恢復了1792年將參議院臨時(shí)議長(cháng)和眾議院議長(cháng)列為總統繼任人的規定,但是將兩人的位置掉了一個(gè)個(gè)兒。同時(shí)采納了1886年總統繼位法將內閣成員納入繼位序列的做法,唯一的例外是將剛剛成立的國防部的部長(cháng)排名提前到第6位。國防部長(cháng)地位重要當然是主要原因,技術(shù)上也有說(shuō)得過(guò)去的理由:國防部是二戰后由戰爭部與海軍部合并而成,雖然戰爭部多次設立又取消,但是歷史上最早的戰爭部就是在財政部之后設立的。
九一一事件之后美國設立了國土安全部。很多人認為該部的地位很重要,因此國會(huì )曾經(jīng)考慮過(guò)將其部長(cháng)在總統繼任序列提前到司法部長(cháng)之后,但是法案未能提交國會(huì )表決。
1967年生效的憲法第25修正案最終解決了當年泰勒繼任時(shí)的爭論,即副總統繼位后究竟是名副其實(shí)的總統還是代理總統的問(wèn)題:如果總統是過(guò)世或辭職,副總統繼任總統;如果是因故暫時(shí)不能視事,則繼位的副總統是代理總統,一旦總統有能力恢復工作,副總統得讓出位子。修正案對代理總統的實(shí)施程序、出現爭執時(shí)的處理辦法也做出了詳細的規定。同時(shí)該修正案還彌補了憲法和總統繼位法沒(méi)有涉及副總統缺位時(shí)如何應付的缺陷,規定如果副總統缺位的話(huà),由總統提名、參眾兩院各以多數通過(guò)任命一位新的副總統。
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