旅行社管理法規制度
一、旅行社的概念：
是指有營(yíng)利目的，從事旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)。
二、旅行社的分類(lèi)：
按照經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)范圍，分為國際旅行社和國內旅行社。
國際旅行社的經(jīng)營(yíng)范圍包括入境旅游業(yè)務(wù)、出境旅游業(yè)務(wù)，國內旅游業(yè)務(wù)。
三、旅行社的設立和變更：
1、設立旅行社應當具備下列條件：
a、有固定的場(chǎng)所。
b、有必要的營(yíng)業(yè)設施。
c、有經(jīng)培訓并持有省、自治區、直轄市以上旅游行政管理部門(mén)頒發(fā)的資格證書(shū)的經(jīng)營(yíng)人員。具體指：持有國家旅游局頒發(fā)的《旅行社經(jīng)理任職資格證書(shū)》的總經(jīng)理或副總經(jīng)理一名：持有國家旅游局頒發(fā)的《旅行社經(jīng)理任職資格證書(shū)》的部門(mén)經(jīng)理或業(yè)務(wù)主管人員，其中設立國際旅行社的，有總門(mén)經(jīng)理或業(yè)務(wù)主管人員三名，設立國內旅行社的有部門(mén)經(jīng)理或業(yè)務(wù)主管人員1名；設立國際旅行社的有取得會(huì )計師以上職稱(chēng)的專(zhuān)職財政會(huì )人員；設立國內旅行社的有取得助理會(huì )計師以上的職稱(chēng)的專(zhuān)職財會(huì )人員。
d、有符合條例規定的注冊資本和質(zhì)量保證金。其中，國際旅行社注冊資本不得少于150萬(wàn)元人民幣 ，經(jīng)營(yíng)入境旅游業(yè)務(wù)，應當交納60萬(wàn)人民幣質(zhì)量保證金，經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)應當交納100萬(wàn)人民幣質(zhì)量保證金；國內旅行社汪冊資本不得少于30萬(wàn)元人民幣，并交納10萬(wàn)元人民幣質(zhì)量保證金。
四、申請開(kāi)辦旅行社，應當向所在地的省、自治區、直轄市人民政府旅游行政管理部門(mén)提出申請。受理申請的旅游行政管理部門(mén)，在征得擬設地的縣級以上旅游行政管理部門(mén) 同意，并簽署審查意見(jiàn)后，報國家旅游局審核批準。申請設立國內旅行社，應當向所在地的省、自治區、直轄市旅游行政管理部門(mén)申請批準。
五、旅行社的審批期限限為30個(gè)工作日。申請人應當在收到許可證的60個(gè)工作日內領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照。
六、旅行社的變更及其管理：
（1）變更經(jīng)營(yíng)范圍。國際旅行社申請增加出境旅游和邊境旅游業(yè)務(wù)的，經(jīng)所在省、自治區、直轄市旅游行政管理部門(mén)審查并簽署意見(jiàn)后，報國家旅游局審批，經(jīng)批準后到工商行政管理機關(guān)辦理變更登記手續。國內旅行社申請轉為國際旅行社，國際旅行社申請轉達為國內旅行社，應當按照設立旅行社的有關(guān)規辦理。
（2）變更登記注冊地。應當征得負責主管該旅行社的旅游行政管理部門(mén)和改變后負責主管該旅行社行政管理部門(mén)的同意。
七、旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)規則：
（1）嚴禁超范圍經(jīng)營(yíng)。
（2）不得采取不正當競爭手段從事旅游業(yè)務(wù)，損害競爭對手。
八、旅行社組織旅游者出境旅游的經(jīng)營(yíng)管理：
旅行社組織旅游者出境旅游，應當選擇有關(guān)國家和地區依法設立的、信譽(yù)良好的旅行社，并與之簽訂書(shū)面協(xié)議后，方可委托承擔接待工作。因境外旅行社違約，使旅游者權益受到損害的，組織出境的境內旅行社應當承擔賠償責任。然后再向違約的境外旅行社追償。
九、旅行社質(zhì)量保證金
旅行社質(zhì)量保證金是指由旅行社繳納旅游行政管理部門(mén)管理，用于保障旅游者權益的專(zhuān)用款項。保證金屬于繳納的旅行社所有，為現金形式，其他有價(jià)證券無(wú)效；保證金應保持滿(mǎn)額，支付賠償后，不足部分旅行社須在60天內補足。旅行社終止經(jīng)營(yíng)，退還保證金。
質(zhì)量保證金制度中的賠償請求人，指向旅游行政管理部門(mén)投訴，并要求旅行社給予經(jīng)濟賠償的當事人。賠償請求人請求賠償的時(shí)效期限為90天，以請求人受侵害事實(shí)發(fā)生時(shí)計算。超過(guò)時(shí)效的請求可以不予受理。
十、旅行社質(zhì)量保證金賠償標準：
（1）因旅行社的故意或過(guò)失未達到合同約定的服務(wù)質(zhì)量標準，造成旅游者經(jīng)濟損失的，旅行社應承擔賠償責任：
a、收取預付款后，因旅行社的原因不能成行，應提前3天（出境旅游應提前7天）通知旅游者，否則應承擔違約責任，并賠償旅游者已交付款10%的違約金。
b、造成旅游者誤機，旅行社應賠償旅游乾直接經(jīng)濟損失，并賠償經(jīng)濟損失業(yè)10%的違約金。
c、安排的旅游活動(dòng)及服務(wù)質(zhì)量檔次瑟協(xié)議合同不符，造成旅游者經(jīng)濟損失，應退還旅游者合同金額與實(shí)際花費的差額，并賠償同額違約金。
（2）導游人員違反有關(guān)規定造成旅游者損害的，應承擔下列賠償責任：
十一、旅行社責任保險的概念：
指根據保險合同的約定，向保險公司支付保險費，保險公司對旅行社在從事旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，致使旅游者人身、財產(chǎn)遭受損害應由旅行社承擔的責任，承擔賠償保險金責任的行為。
十二、旅行社責任保險的客體及賠償范圍：
旅行社責任保險合同的客體，亦即旅游意外保險的標的是旅行社在從事旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，致使旅游者人身、財產(chǎn)遭受損害應由旅行社承擔的責任。
根據《旅行社投保旅行社責任保險規定》第五條規定：旅行社應當對旅行社依法承擔的下列責任投保旅行社責任保險：
（1）旅游者人身傷亡賠償責任；
（2）旅游者因治療去出的交通、醫藥費賠償責任；
（3）旅游者死亡處理和遺體遣返費用賠償責任；
（4）對旅游者必要的施救費用，包括必要時(shí)近親屬探望需支出的合理的交通、食宿費用，隨行未成年人的送返費用，旅行社人員和醫護人員前往處理的交通、食宿費用，行程延遲需支出的合理費用等賠償責任；
（5）旅游者行李物品的丟失、損壞或被盜所引起的賠償責任；
（6）由于旅行社會(huì )性責任爭議引起的訴訟費用；
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（7）旅行社與保險公司約定的其他賠償責任。
十三、旅行社不承擔賠償的三種情況：
（1）旅游者在旅游行程中，由自身疾病引起的各種損失或損害，旅行社不承擔賠償責任。
（2）由于旅游者個(gè)人過(guò)錯導致的人身傷亡和財產(chǎn)損失，以及由此導致需支出的各種費用，旅行社不承擔賠償責任。 （3）旅游者在自行終止旅行社安排的旅游行程后，或在不參加雙方約定的活動(dòng)而自行活動(dòng)的時(shí)間內，發(fā)生的人身、財產(chǎn)損害，旅行社不承擔賠償責任。
十四、旅行社辦理旅行社責任保險的保險金額不得低于以下標準：
（1）國內旅游每人責任賠償限額人民幣8萬(wàn)元，入境旅游、出境旅游每人責任賠償限額人民幣16萬(wàn)元。
（2）國內旅行社每次事故和每年累計責任賠償限額人民幣200萬(wàn)元，國際旅行社每次事故和每年累計責任賠償限額人民幣400萬(wàn)元。
十五、罰則：
旅行社違反《旅行社投保旅行社責任保險規定》第二條規定；未投保旅行社責任保險的，由旅游行政管理部門(mén)責令限期改正；逾期不改正的，責令停業(yè)整頓15天到30天，可以并處人民幣5000元以上2萬(wàn)無(wú)以下的罰款，情節嚴重的，還可以吊銷(xiāo)其《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》。
旅行社投保旅行社責任保險的責任范圍，小于《旅行社投保旅行社責任保險規定》第五條規定要求的，或者投保旅行社責任保險的金額低于《旅行投何旅行責任保險規定》第十條規定的基本標準的，由旅游行政管理部門(mén)責令限期改正，給予警告；逾期不改正的，可處以人民幣5000元以上1萬(wàn)元以下的罰款。
旅行社違反《旅行社投保旅行社責任保險規定》，拒不接受旅游行政管理部門(mén)的管理和監督檢查的，由旅游行政管理部門(mén)責令限期改正，給予警告；逾期不改正的，責令停業(yè)整頓3天至15天，可以并處人民幣3000元以上1萬(wàn)元以下的罰款。
旅行社快速擴張經(jīng)營(yíng)運作模式：
目前，旅行社團隊業(yè)務(wù)操作主要靠往來(lái)傳真確認完成操作過(guò)程，人工成本高，效率低，模式陳舊；又由于旅游信息變化莫測，專(zhuān)業(yè)人員流動(dòng)頻繁，使旅行社經(jīng)營(yíng)經(jīng)常處于不穩定狀態(tài)；加之人員培訓跟不上市場(chǎng)發(fā)展需要，旅行社專(zhuān)業(yè)計調、銷(xiāo)售、導游、旅游法律工作者結構性失業(yè)，及旅行社委托代理的弱者地位，致使旅行社時(shí)刻處于被動(dòng)運作狀態(tài)，旅游服務(wù)質(zhì)量實(shí)際控制難度大。
盡管，不少旅行社建立了自己的網(wǎng)站，但其網(wǎng)絡(luò )化使用實(shí)際處于：高成本、低維護、內容少、變化慢的狀況；使其網(wǎng)站的可讀性、可操作性大打折扣。
由于旅行社網(wǎng)站與旅行社業(yè)務(wù)發(fā)展不同步，網(wǎng)絡(luò )資源與旅游資源未有效整合，無(wú)法吸引網(wǎng)絡(luò )終端客戶(hù)，致使網(wǎng)站訪(fǎng)問(wèn)量小，呈逐漸下降趨勢。絕大多數旅行社網(wǎng)站甚至形同虛設，處于待業(yè)狀態(tài)。在因特網(wǎng)高度發(fā)達的信息時(shí)代，旅行社流失了大量潛在客戶(hù)。
傳統旅游運作模式制約旅游業(yè)發(fā)展。
一、聯(lián)號運作門(mén)市部是旅行社快速擴張重要手段。
目前，在旅行社內設經(jīng)營(yíng)機構上，一般由一個(gè)旅行社加幾個(gè)門(mén)市部構成。但由于近年來(lái)旅游業(yè)飛速發(fā)展，旅游消費需求迅速擴張，旅行社這種經(jīng)營(yíng)格局已經(jīng)不適應旅游市場(chǎng)發(fā)展的需要，更不方便旅游者及時(shí)獲取旅游信息，報名參團旅游。
增加門(mén)市部，擴大經(jīng)營(yíng)規模，成為旅行社擴大經(jīng)營(yíng)規模的首選，但加大企業(yè)運作成本則是旅行社不愿意承擔的。
于是，增設辦事處，掛靠營(yíng)業(yè)部成為當前擴大經(jīng)營(yíng)規模的主要手段。同時(shí)，也加大了旅行社總部的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險，也成為旅行社市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序混亂的一個(gè)主要因素。
如何降低風(fēng)險？降低旅游企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本？誰(shuí)就能搶占市場(chǎng)的先機。
進(jìn)行資本運作，管理模式運作是旅行社發(fā)展的高級階段。如：香格里拉等國際酒店管理集團，麥當勞等國際餐飲聯(lián)鎖機構，沃爾瑪等超級市場(chǎng)，都是當今企業(yè)進(jìn)行聯(lián)號經(jīng)營(yíng)，運作資本及管理模式，進(jìn)行快速擴張的結果。
因此，聯(lián)號運作旅行社門(mén)市部，法制化、制度化、程度化、模式化運作門(mén)市部經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，成為現階段旅行社快速擴張的重要手段。
二、創(chuàng )建“旅游服務(wù)網(wǎng)站”是旅行社高速發(fā)展的前提
構建旅游電子商務(wù)平臺，直銷(xiāo)旅游產(chǎn)品，網(wǎng)絡(luò )化運作旅游產(chǎn)品是旅行社高速發(fā)展可靠保證：
1、電子商務(wù)開(kāi)辟了旅游發(fā)展的新時(shí)代，它運用網(wǎng)絡(luò )的便捷與低成本，使之擴張迅速，強烈沖擊波傳統行業(yè)運作模式；
2、傳統企業(yè)運作模式影響企業(yè)發(fā)展速度，網(wǎng)絡(luò )時(shí)代運用電子商務(wù)是今后旅游行業(yè)迅速發(fā)展必經(jīng)方向；
3、建立“旅游服務(wù)網(wǎng)站”，前臺實(shí)現旅游全國一體化，后者實(shí)現旅行社業(yè)務(wù)操作一體化，兩者有機結合是解決旅游企業(yè)發(fā)展瓶頸的重要手段。
三、解決網(wǎng)絡(luò )運行技術(shù)難題是旅行社加速發(fā)展的核心工作
1、運用DELL電腦的客戶(hù)網(wǎng)絡(luò )運作模式，從游客需求入手，請游客根據自己的需要訂制旅游產(chǎn)品；
2、運用股市網(wǎng)絡(luò )交易后臺，解決旅行社門(mén)市部“收客”統一管理問(wèn)題；
3、運用超市采購網(wǎng)絡(luò )系統，解決旅游要素產(chǎn)品渠道問(wèn)題。
4、運用招行網(wǎng)絡(luò )會(huì )計系統，解決資金安全問(wèn)題，實(shí)現旅游“一卡通”。
四、明確運作方式及步驟是實(shí)現旅行社快速擴張的關(guān)鍵
根據《行政許可法》、《旅行社管理條例》等有關(guān)規定，在行政區劃內實(shí)施門(mén)市部聯(lián)號經(jīng)營(yíng)；在行政區劃外實(shí)施電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò )的運作方式，進(jìn)行旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第一步，選擇、建立國內外品質(zhì)旅行社專(zhuān)業(yè)聯(lián)盟體系，先期利用各自?xún)?yōu)勢，分別采購訂制“旅游要素產(chǎn)品”，形成“旅游要素產(chǎn)品系統”；
第二步，后期，實(shí)施集團統一批量采購訂制“旅游要素產(chǎn)品”，降低運營(yíng)成本；
第三步，整合旅游資源，聯(lián)盟旅游要素產(chǎn)品企業(yè)（酒店、景區、購物店、娛樂(lè )場(chǎng)所、機場(chǎng)、車(chē)站、運輸公司等），作為合同供方，保證企業(yè)所供產(chǎn)品的實(shí)效性及穩定性；
五、調整銷(xiāo)售模式是實(shí)現旅游服務(wù)質(zhì)量的可靠保證
一是采取傳統銷(xiāo)售與網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)模式同部進(jìn)行，加大營(yíng)銷(xiāo)力度；
二是運用分時(shí)度假的電話(huà)推廣及客戶(hù)面見(jiàn)方式，銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )旅游產(chǎn)品，打破行政區域限制；
三是重新分級定位旅游產(chǎn)品，如：常規線(xiàn)、標準團、品質(zhì)團、散拚團、小包團、自由行等，給消費者準確信號，滿(mǎn)足旅游者個(gè)性化消費需求；
四是建立售后服務(wù)系統，確保旅游服務(wù)質(zhì)量實(shí)現。
