我剛讀完班杰(JefferyBirnbaum)寫(xiě)的《游說(shuō)士》一書(shū)，這本書(shū)的有趣味在于它用老布什總統時(shí)期的美國第101屆國會(huì )期間，美國著(zhù)名游說(shuō)士如何透過(guò)會(huì )議、信息、娛樂(lè )、個(gè)人交往等方法在議案、國會(huì )預算法案與財政稅收計劃方面與國會(huì )議員、國會(huì )議員助理和政府主管進(jìn)行互動(dòng)的。與很多一般性介紹游說(shuō)活動(dòng)的書(shū)籍不一樣，讀完這本書(shū)中關(guān)于多諾華、特萬(wàn)諾、羅斯騰科為斯基等游說(shuō)界大腕們的生動(dòng)故事，人們就會(huì )對于在美國說(shuō)客怎么工作有了很具象的認識。恒生先生（PaulS.Herrnson）等主編的《利益集團聯(lián)系》一書(shū)是論文集，但對于美國利益集團在選舉、政策制定、預算、司法程序中的游說(shuō)活動(dòng)的介紹很為系統，也值得參考。
游說(shuō)最早起源于英國，但在美國發(fā)展成最有公開(kāi)影響力的一個(gè)特殊職業(yè)。盡管在民間“游說(shuō)士”并不是一個(gè)體面的職業(yè)，正象一個(gè)有名的華盛頓說(shuō)客說(shuō)，“我母親一定不會(huì )把我作為游說(shuō)士介紹給其他人，她會(huì )說(shuō)我是國會(huì )代表或者政治咨詢(xún)顧問(wèn)”，但是很多人都知道他們在很大程度上能夠左右政策走向，以至于不少政客本身都要仰仗他們的幫忙。最近美國很紅的民主黨總統候選人之一奧巴馬就公開(kāi)拒絕接受說(shuō)客的政治資助，但是我們世界學(xué)者項目最近在DC聽(tīng)取一位知名的游說(shuō)士的介紹時(shí)他就不屑地提到奧巴馬的助手向他拉捐助的事情。美國的游說(shuō)士一頭往往與政界高層很有淵源，很多人原本就是政界人士（實(shí)際上目前在華盛頓的專(zhuān)業(yè)游說(shuō)機構中大約有150多人就是前國會(huì )議員），另一頭他們與大企業(yè)與很多很有影響力的利益團體聯(lián)結，并進(jìn)而能直接雇傭很多律師事務(wù)所、大學(xué)研究機構、思想庫、媒體為他們工作，因此他們就是資源與權力的聯(lián)結點(diǎn)。正如名游說(shuō)士特萬(wàn)諾說(shuō)的，“在我們的圈子里，你就會(huì )知道其實(shí)美國不是法律與法制構成的社會(huì )，而是一個(gè)人為的社會(huì )，只要你工作到家?！?br>
當然游說(shuō)總與好處的交換有關(guān)，理論上如果不同的人群都有游說(shuō)代表那么這對表達人民利益應該起到很好的作用，但是美國實(shí)際最重要的游說(shuō)者是為大公司（美國在政治捐款與游說(shuō)方面的前五大公司是AT&T、法拉第馬克、菲利普莫利斯、微軟與全球跨越）與少數組織很?chē)烂艿睦婕瘓F如工會(huì )、猶太人社團、來(lái)復槍協(xié)會(huì )服務(wù)的。美國的地方政府為得到更多的聯(lián)邦財政預算資助也進(jìn)行大量游說(shuō)活動(dòng)。盡管不同利益集團根據美國憲法修正案第一條“人民均有向政府訴愿的權利”而可以擁有游說(shuō)權，但是美國早期的游說(shuō)也的確大量與行賄受賄和不當娛樂(lè )密切相關(guān)。1936年開(kāi)始美國立法要求從事游說(shuō)者要向商務(wù)部登記，1938年要求從事為外國政府與利益游說(shuō)者向司法部登記（目前對美國政府游說(shuō)最多的外國政府與地區機構有日本、韓國、利比里亞、百慕大、中國香港、英國、埃塞俄比亞、加拿大等），1946年國會(huì )立法要求游說(shuō)士向國會(huì )登記并報告自己的游說(shuō)活動(dòng)。但此前的立法對于游說(shuō)的定義比較狹窄，因此很多游說(shuō)行為其實(shí)不在規范范圍內。1971年的《聯(lián)邦選舉活動(dòng)法》、1974年的修正法案、1996年的《游說(shuō)披露法》、1998年的修正法案、2002年的《兩黨活動(dòng)改革法》對于游說(shuō)的相關(guān)活動(dòng)限制進(jìn)一步具體化。盡管游說(shuō)活動(dòng)的監督一直是一個(gè)難以清晰把握的問(wèn)題，但是隨著(zhù)政治透明度的增加，權力機構代表在接受游說(shuō)士的政治捐助與禮物限額上越來(lái)越謹慎，而相關(guān)的交往活動(dòng)越來(lái)越在桌面上進(jìn)行以免自己成為政治爭議與司法調查的對象，盡管為此而惹麻煩的人還是不少。目前對于美國國會(huì )及選舉的游說(shuō)規范比較明確具體，但是在對于行政部門(mén)的影響方面，以及大量存在的對地方政府的游說(shuō)活動(dòng)，法律規定還比較缺少。
在中國的公共政策領(lǐng)域游說(shuō)行為也一直存在，隨著(zhù)利益分化日益普遍，不同利益集團的游說(shuō)行為更為密集，在隱蔽與不公開(kāi)的情況下，在金錢(qián)等資源支持下的游說(shuō)活動(dòng)足以導致公共政策與政府投資項目顯著(zhù)地向少數利益集團傾斜，同時(shí)滋生大量的游說(shuō)性腐敗行為。我有朋友在國際公關(guān)公司工作，就曾明白告訴我安排什么級別的領(lǐng)導人見(jiàn)跨國公司公司老板多少錢(qián)，而在這方面我們也沒(méi)有什么明確的限制。特定利益集團的過(guò)度游說(shuō)不僅妨礙公平，也涉及腐敗與透明化問(wèn)題。中國地方政府在中央的項目與資助預算的游說(shuō)活動(dòng)，以“跑部錢(qián)進(jìn)”為名廣為流傳。我們需要規范針對黨政機關(guān)、立法與司法機關(guān)游說(shuō)行為的立法，對于游說(shuō)資格、游說(shuō)活動(dòng)公開(kāi)性、與游說(shuō)相關(guān)行為的合法性界限、游說(shuō)的管理機構與監督模式等做出規定。與美國的有組織利益集團與專(zhuān)業(yè)游說(shuō)服務(wù)比較，中國還有大量的個(gè)人關(guān)系游說(shuō)，專(zhuān)業(yè)游說(shuō)也會(huì )導致很多政治利益的不公平，但是個(gè)人化游說(shuō)更難管理控制，因此對于是否適度開(kāi)放專(zhuān)業(yè)的游說(shuō)服務(wù)也值得認真考察。游說(shuō)有利有弊，關(guān)鍵是要上桌面，這也是政府公務(wù)行為透明化的重要措施。
昨日場(chǎng)景：荷蘭，訪(fǎng)問(wèn)格羅寧根大學(xué)，400年的高校
