由于長(cháng)時(shí)間的“饑渴營(yíng)銷(xiāo)”，許多人已經(jīng)在翹首期盼中共十八屆三中全會(huì )的公報、決定，對于其中的改革布局和細節更是想一睹為快。公報已出，決定全文面世不遠。只是，高層主導的改革文件能否滿(mǎn)百家意，還需要實(shí)踐的檢驗。
從公報內容看，一些新的提法、論述和兩個(gè)新設的機構，更能刺激敏感人士的神經(jīng)。
（1）形勢逼人，改革新節點(diǎn)到來(lái)?！?/strong>十分復雜的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩定任務(wù)”，“35年來(lái)改革開(kāi)放的成功實(shí)踐和偉大成就”，國內外的憂(yōu)患和改革的歷史經(jīng)驗共同制造了今日改革大勢，使中國“必須在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革”。
（2）意識形態(tài)與時(shí)代潮流結合，指出了改革方向。這個(gè)方向就是“社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟”，至今已存在20多年了。社會(huì )主義的方向延續了執政黨意識形態(tài)敘述的一貫傳統，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟則是不可不融入的時(shí)代潮流，二者的結合形成中國特色。既便于在此框架下形成具體的意識形態(tài)論述，又便于通過(guò)經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)的成效，為執政合法性提供實(shí)在的辯護依據。
?。?）改革方向，引領(lǐng)改革總目標。這個(gè)總目標是“完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化”。根據執政黨意識形態(tài)的敘述傳統，可以看出社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的改革方向，與中國特色制度保證、國家本位治理的目標是相配套的，方向是執政黨指出的方向，制度目標是執政黨主導的制度，國家治理目標是執政黨治理的國家，方向與目標的內在一致，使改革的布局脫離不了執政黨的領(lǐng)導。
（4）改革牽引與改革重點(diǎn)仍在經(jīng)濟體制層面。不可否認，35年的經(jīng)濟改革為執政黨帶來(lái)了現實(shí)合法性，而且這種經(jīng)濟改革是在政府比較多地干預市場(chǎng)發(fā)展的背景下進(jìn)行的。如果政府能減少行政干預，市場(chǎng)配置資源的潛力作用還會(huì )有更大的發(fā)揮，繼而給執政黨延續執政合法性，所以公報說(shuō)，“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。
（5）改革的經(jīng)驗來(lái)自于自下而上與自上而下的結合。群眾的首創(chuàng )精神是改革的源泉，“摸著(zhù)石頭過(guò)河”的主體是底層的群眾，他們常常要冒著(zhù)許多風(fēng)險，從法律和道德的局限區域突圍，為上層的改革回應提供足夠多的民意，而在公報中則表述為“加強頂層設計和摸著(zhù)石頭過(guò)河相結合”。所謂“頂層設計”不過(guò)是順應民意而為，而“摸著(zhù)石頭過(guò)河”的群眾行動(dòng)則時(shí)時(shí)處處存在于中國的大地上。
（6）改革的期許與懸念。公報說(shuō)，“到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革上取得決定性成果，形成系統完備、科學(xué)規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”。其中的“重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節”，讓人浮想聯(lián)翩。這個(gè)“決定性成果”又是什么樣的成果，可不可以量化、制度化，這都讓人充滿(mǎn)猜想。
（7）非公經(jīng)濟的失落，改革布局的應有之義。執政黨、政府掌握國家資源、國有經(jīng)濟，奠定國有經(jīng)濟的主導地位、主導作用?！安粩嘣鰪妵薪?jīng)濟活力、控制力、影響力”是當前的必然選擇。要改變國有經(jīng)濟的壟斷地位，還需要非公經(jīng)濟實(shí)體在效率提升、技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)權法治保護等方面產(chǎn)出更多的業(yè)績(jì)，拓展自身的市場(chǎng)地盤(pán)，形成更大的改革壓力，讓國有經(jīng)濟的厚臉皮再也掛不住，才會(huì )使非公經(jīng)濟失落的情緒慢慢平復、失落的地位慢慢回歸。35年的改革歷史已經(jīng)證明了非公經(jīng)濟不可或缺的地位，而且已俘獲了越來(lái)越多的民意支持。
?。?）法治中國一旦建成，可保證改革成果的共享。黨治、人治與法治，在進(jìn)行規則的博弈。從人類(lèi)文明史演進(jìn)的軌跡來(lái)看，法治規則才是保證國家長(cháng)治久安、市場(chǎng)經(jīng)濟持續增長(cháng)的根本所在。公報說(shuō)，“要維護憲法法律權威，深化行政執法體制改革，確保依法獨立公正行使審判權檢察權，健全司法權力運行機制，完善人權司法保障制度”，要建設“法治政府”，此種論述已經(jīng)在當前意識形態(tài)框架內做到了最大限度，但是，它也與那些著(zhù)急呼吁建設“憲政中國”的人士的需求很難吻合。民間的呼吁與上層的呼應，溝通結果常常很難完美，但二者卻可以在相互傾聽(tīng)、尊重的基礎上達到最大的契合。
?。?）把權力關(guān)進(jìn)籠子，改革的制度需求。公報說(shuō)，“堅持用制度管權管事管人，讓人民監督權力，讓權力在陽(yáng)光下運行，是把權力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策”，此論述對制度建設提出了理想化的需求，但是，從腐敗案件從出不窮的現實(shí)來(lái)看，當前把權力關(guān)進(jìn)籠子的制度建設還是治標不治本。
?。?0）建立現代財政制度，改革的重要突破口。預算法定，稅收法定，是多年來(lái)財經(jīng)專(zhuān)家、學(xué)者與民間人士共同呼吁的改革重點(diǎn)之一。在當前經(jīng)濟增長(cháng)預期下行、財政收入減少的背景下，政府要想保證其控制力、投資力、巨大的消費支出，必然有尋找新稅源的需求和動(dòng)力，為防止其以建設現代財政制度之名，謀政府更多財政收入之實(shí)，一個(gè)健全法治框架下的預算、稅收制度才是防范之本。
?。?1）農民的權益，改革的最重要落腳點(diǎn)。作為底層的農民，數十年來(lái)受制于城鄉二元結構，在參與現代化進(jìn)程中忍受著(zhù)不平等的社會(huì )地位帶來(lái)的羞辱，所得改革果實(shí)也十分有限，這種現實(shí)如果繼續，將影響城鎮化道路的良性推進(jìn)，高層對此也十分明了，所以在公報中說(shuō)，要“讓廣大農民平等參與現代化進(jìn)程、共同分享現代化成果”，“賦予農民更多財產(chǎn)權利，推進(jìn)城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮化健康發(fā)展體制機制”，“建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)”。這對農民來(lái)說(shuō)，是一個(gè)好的信號。但不能忽視的是，在實(shí)際的政策落實(shí)中，由于農民的利益博弈地位、談判地位處于弱勢，他們的權益能否得到有效的實(shí)現，仍是一個(gè)問(wèn)號。
（12）社會(huì )治理，改革的理念變化。從社會(huì )管理到社會(huì )治理，反映著(zhù)高層對于社會(huì )建設的理念變化。在未來(lái)，社會(huì )治理的價(jià)值理念，可能會(huì )使執政黨、政府更重視從自身掌控的巨大權力蛋糕中分出更多的份額給社會(huì )組織、公民個(gè)人。當然，從理念變化到成果落地，還有很長(cháng)的權力博弈的道路要走。
?。?3）劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)，改革的硬指標。霧霾天氣、環(huán)境污染、水土流失等生態(tài)環(huán)境惡化事態(tài)的積重難返，已危及中國人的基本生活質(zhì)量。在這個(gè)緊要的關(guān)頭，高層必須做出決策回應，以引起民眾的共鳴。即使是最嚴厲的懲防措施，也可以得到民意的支持。假如上下一心，嚴格避免觸碰生態(tài)保護紅線(xiàn)，則可以期待生態(tài)環(huán)境面貌的改善。
（14）兩個(gè)新機構，改革的重要操盤(pán)手。一是“中央成立全面深化改革領(lǐng)導小組，負責改革總體設計、統籌協(xié)調、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。各級黨委要切實(shí)履行對改革的領(lǐng)導責任?！睆纳系较碌母母镱I(lǐng)導小組的設立，會(huì )形成一個(gè)機構網(wǎng)絡(luò )，可以制造出體制內人士所偏愛(ài)的技術(shù)操作模式——領(lǐng)導重視，建立組織機構，明確職能、職責，配備專(zhuān)職人員，劃撥專(zhuān)項經(jīng)費，謀取一定目標。對于領(lǐng)導小組的設立、運轉，各級黨委、政府都有多年的心得體會(huì )，應該沒(méi)有多大問(wèn)題。關(guān)鍵問(wèn)題在于要想改革實(shí)效得到應驗，還得看制度建設面臨的壓力和多方監督的到位。二是“設立國家安全委員會(huì )，完善國家安全體制和國家安全戰略，確保國家安全”。這個(gè)機構的設立，印證了早前的坊間傳聞。在內政、外交、軍事等方面，設立一個(gè)國家安全委員會(huì )，以求統一協(xié)調應對、靈活處理各種突發(fā)的社會(huì )危機、外交危機、軍事危機，并可以對口接待國外同樣機構的負責人來(lái)訪(fǎng)等外交事宜。只是，對于這種新機構的運轉，高層可能還需要一段時(shí)間摸索比較可行的方式。對此，國內外人士都會(huì )給出他們的觀(guān)察、評判。
醞釀多時(shí)的改革布局已經(jīng)公布，當前中國改革的方向已定，只是保證改革方向的法治規則的塑造、推行，還需要長(cháng)時(shí)期耐心的實(shí)踐。要想新歷史節點(diǎn)上的改革決策能惠及廣大民眾，一系列不偏不倚的、最可依靠的法治規則的明確、立法、遵行，才是根本保證。當然，也希望能從即將公布的決定全文中讀出更多的有效信息，以便能加以吸收利用。
不過(guò)，需要提醒自己的是，再高明的決策也不會(huì )完美，也不能滿(mǎn)足每一個(gè)人的需求。每一個(gè)人可以根據自己的具體需求，結合現實(shí)的環(huán)境、形勢，改革自己的理念、思維、行為方式，遵守普遍的法治規則，才是利己利人的可取選擇。
劉鋒為法學(xué)博士，獨立學(xué)者
聯(lián)系客服
