如果政黨在活動(dòng)中背離原初確立的理想和信仰，背棄了支持者的群體利益，其活動(dòng)和權力運行違背公平正義的社會(huì )準則，就可視為政黨蛻化的過(guò)程
政黨蛻化的表現
政黨蛻化的過(guò)程，通常被理解為政黨背離自身既定價(jià)值與理念，難以整合社會(huì )力量以實(shí)現政治目標的過(guò)程?！巴憽弊衷诠糯鷿h語(yǔ)中指蛇蟬等脫下的皮、殼；后指退掉。在道家語(yǔ)境中也指生命脫離軀殼。后引申為變化，變質(zhì)（蛻變，蛻化）。生物學(xué)意義上解釋的蛻化，揭示了政黨運行過(guò)程中，從指導思想到行為過(guò)程逐步背離社會(huì )基本的價(jià)值和規范，或者難以適應社會(huì )發(fā)展要求的過(guò)程。蛻化蘊含著(zhù)政黨的衰敗過(guò)程。
在傳統意義上，政黨是部分人利益和價(jià)值的集合者，是代表特定社會(huì )團體實(shí)現其政治目標和公共訴求的政治組織。但在實(shí)踐過(guò)程中，政黨本身不是利益集團，也不可能在執政中僅僅代表部分人的利益。執政是掌握公共權力配給資源的過(guò)程，也是政黨領(lǐng)導政府提供公共產(chǎn)品的過(guò)程。執政過(guò)程的這一特性決定了政黨在實(shí)踐中不可避免要承擔社會(huì )意志凝聚與表達的功能。所以，任何政黨在執政后，都會(huì )依循變化社會(huì )校正自身的價(jià)值、觀(guān)念和主張，以適應多元社會(huì )主體的需要。這不是政黨蛻化的過(guò)程，而是政黨演進(jìn)的過(guò)程。即政黨在適應社會(huì )發(fā)展需要的過(guò)程中培育政黨認同，獲得社群支持，實(shí)現自身發(fā)展目標。但是如果政黨在活動(dòng)中背離了原初確立的理想和信仰，背棄了支持者的群體利益，其活動(dòng)和權力運行違背公平正義的社會(huì )準則，就可視為政黨蛻化的過(guò)程。
政黨蛻化通常首先表現為官僚體系的蛻化，包括官員作風(fēng)、能力、服務(wù)理念的蛻化，以及由此引致的組織功能失靈：一是官僚系統自身的僵化和運轉失靈，作用難以發(fā)揮。二是官員權力行使過(guò)程中對支持者和追隨者的自覺(jué)疏遠；腐敗侵蝕政黨肌體，黨員歸屬感、凝聚力削弱。三是政黨的各級組織特別是基層組織和黨員作用發(fā)揮缺乏激勵機制。
政黨蛻化的過(guò)程，在一定意義上可以理解為政黨失去對于現實(shí)國情和基本情況的準確把握，從而失去對具體情況作具體分析的能力。也就是說(shuō)，政黨脫離實(shí)際的政策主張和低效甚至完全失靈的權力運行過(guò)程，可以視為政黨逐漸蛻化的過(guò)程。在現代政黨政治框架里，選舉的成敗并不能揭示政黨的存亡規律，但是政黨長(cháng)期未能獲得執政地位，或者輕易失去執政地位，卻可以看出政黨蛻化的內在邏輯。例如，1945年英國盡管在二戰中獲勝，卻陷入了社會(huì )失序，經(jīng)濟凋敝之中。英國人民對資本主義和美國生活方式持強烈的懷疑和否定態(tài)度，使得堅持“民主社會(huì )主義”的工黨獲得了極其重要的社會(huì )資源，是年工黨戰勝保守黨再次執政。獲得政權之后，工黨以“解決失業(yè)”作為自己的基本執政理念。針對當時(shí)英國民眾就業(yè)發(fā)展的迫切心理，努力創(chuàng )造就業(yè)機會(huì )，逐步建立了全民健康保障機制，退休年金制度，投資國民的教育，興建國民住宅。20世紀40年代的英國工黨替全世界發(fā)明了一個(gè)至今瑯瑯上口的名詞：“社會(huì )福利國家”（welfare state）。這一政策的實(shí)施，對于二戰結束時(shí)生活困苦不堪的英國人來(lái)說(shuō)，無(wú)異于締造了一個(gè)幸福家園。也正因為如此，工黨采取的極左和中左政策在當時(shí)被許多人所擁戴。這一年，工黨在選舉中的得票率高達48.3％，在議會(huì )640個(gè)議席中擁有393個(gè)席位；而保守黨僅有39.8%的得票率，擁有213個(gè)議席。但是工黨在構建社會(huì )福利國家的過(guò)程中，其極左政策也損及了不少資本家和利益團體的實(shí)際利益，引起了他們的不滿(mǎn)，導致下臺。此后，兩黨各自修正執政理念，強化階層歸屬和公共服務(wù)，夯實(shí)執政基礎，實(shí)現了交替執政。
在2004年5月印度的議會(huì )選舉中，以印度總理瓦杰帕伊為首的印度人民黨及其聯(lián)盟以186個(gè)席位敗北。此次本應在2004年10月舉行的選舉，因為印度人民黨希望利用宏觀(guān)經(jīng)濟的利好消息和外交方面取得的積極成果鞏固其執政地位而提前舉行。為贏(yíng)得大選勝利，印度人民黨以“印度大放光芒”為主題，通過(guò)各種媒體竭力宣傳現政府所取得的“光輝業(yè)績(jì)”。然而，這次精心策劃并被認為是抓住了有利時(shí)機的選舉，卻因普通民眾特別是廣大農村地區選民的否決而慘遭敗績(jì)。由于政府將發(fā)展重點(diǎn)放在資本與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)上，忽視了能夠吸納較多就業(yè)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，因此，改革的受益者主要是占人口總數20%的中產(chǎn)階級和資產(chǎn)階級，廣大城市貧民和農村居民的生計和福祉則被嚴重忽視。尤其是數量龐大的低收入者并未得到改革的實(shí)惠，有的甚至淪為“發(fā)展的犧牲品”。數據顯示，在印度人民黨執政期間，政府對農村的公共投資逐年下降，所占GDP比重已經(jīng)由慣常的14.5%減至下臺前的6%，有些年份甚至低于5%。政府投入匱乏導致相關(guān)的農村就業(yè)計劃、農村特區計劃以及鄉村工業(yè)、灌溉與洪澇控制、能源與運輸設施發(fā)展等計劃均難以落實(shí)，農村及農業(yè)的發(fā)展受到阻滯。由于政府忽視甚至漠視地區間的不均衡發(fā)展，城鄉分化日趨嚴重。僅以人均收入為例，南北邦差距為6倍，城鄉差異最大者達60倍。大都市的繁華與廣大農村的貧困形成了巨大的反差。因此，印度人民黨被稱(chēng)為“富人黨”，遭到很多中低收入選民的唾棄。而國大黨正是利用了人民黨的這一致命弱點(diǎn)，抨擊其經(jīng)濟政策“反農民、反窮人、反民眾”，致使未能從人民黨的執政中獲益甚至遭受損害的選民選擇放棄當時(shí)的人民黨。應該說(shuō)，人民黨在執政期間所取得的經(jīng)濟與外交成效是令人矚目的。但是人民黨政府經(jīng)濟改革受益群體過(guò)于狹小，特別是與農村發(fā)展、農民生計密切相關(guān)的各種計劃都難以有效落實(shí)，占人口多數的農村人口和城市貧民的利益與福祉無(wú)法得到維護與發(fā)展，其政策績(jì)效勢必遭至這部分群體的否定，從而導致人民黨在國家經(jīng)濟處于上升階段的時(shí)候黯然下臺。加之印度是一個(gè)存在大量農村人口和貧困人口的國家，全國有三億多人每天生活費不足一美元，有20%的兒童從未踏入過(guò)校門(mén)，文盲率甚至高過(guò)撒哈拉以南的非洲地區。在這樣的國家推行各種政策，必須考慮這一基本國情。盡管要讓執政的人民黨及其盟友在短期內改變印度的現狀是不可能的，但是政黨的政策制定和實(shí)施忽視了這一廣泛群體的利益訴求，不能夠給予充分的保障，其結果只能是失去這部分群體的支持，甚至導致他們的強烈抵制。這不是政黨蛻化的標志，但是表明政黨執政后的政策過(guò)程如果不能夠惠及最廣大人民群眾特別是低收入群眾，則可能導致政黨失去執政基礎而黯然下臺。
導致政黨蛻化的內在機理分析
政黨成立后，都有自己的綱領(lǐng)章程、理論框架和組織制度，以此樹(shù)立形象，引導社會(huì )行為，培養社會(huì )成員的認同。政黨的政治主張需要通過(guò)掌握政治權力或者說(shuō)至少需要擁有公共資源來(lái)落實(shí)。一旦一個(gè)政黨長(cháng)期無(wú)法獲取政治資源（物質(zhì)的和精神的），則難以維持其運行。由此，無(wú)法掌握權力的政黨，或者需要改變政綱調整政黨理論以獲取資源，或者逐漸失去社會(huì )影響力，退化直至功能喪失。對于執政黨而言，其所面臨的執政壓力往往容易引致政黨運行結構和功能的改變。執政黨掌握公共權力之后，一方面為其實(shí)現政治主張提供了物質(zhì)和組織保障；另一方面，政黨權力運行過(guò)程不可避免要受到不同利益群體影響，容易發(fā)生偏離，存在脫離群眾的危險。這一方面來(lái)自于權力本身的侵蝕性，另一方面來(lái)自于社會(huì )分化引致的政黨價(jià)值變遷。我們知道，執政的本質(zhì)，就是政黨權威運用公共權力來(lái)配給資源，推動(dòng)國家建設和社會(huì )發(fā)展的過(guò)程。
政黨獲得社會(huì )認同需要解決兩個(gè)帶有根本性的問(wèn)題：一是如何看待群眾利益的問(wèn)題。二是如何運行權力的問(wèn)題。第二個(gè)問(wèn)題由第一個(gè)問(wèn)題衍生而來(lái)?？v觀(guān)中西方政黨蛻化的基本圖譜，我們可以看到，政黨通過(guò)掌握群眾獲取政權后，便要陷入各種利益集團的裹挾之中，各種利益集團都試圖進(jìn)入權力體系以維護自身的利益和價(jià)值。利益集團參與政治的途徑有三：一是利益表達，二是政治監督，三是進(jìn)入政治體系。如果難以實(shí)現以上目標，則可能通過(guò)在執政黨中收買(mǎi)代言人來(lái)拓展其利益。因此，執政黨在任何時(shí)候都會(huì )經(jīng)受執政的考驗。從組織運行看，執政黨領(lǐng)導通過(guò)對資源的調集與使用，引導社會(huì )成員實(shí)現政治目標。這個(gè)過(guò)程內蘊著(zhù)以下基本原則：一是掌握公共權力；二是有效運用權力配給社會(huì )資源；三是權力運行符合社會(huì )公義；四是權力運行能夠有效實(shí)現政黨的目標。任何政黨執政的過(guò)程，都需要有效涵蓋上述基本原則，反之，則表明政黨過(guò)程與社會(huì )過(guò)程的背離，這在另一方面凸顯了政黨蛻化或者功能逐步退化的現實(shí)。這種蛻化通常會(huì )顯示以下規律性特點(diǎn)，就是政黨在掌握權力之后，逐漸脫離了原來(lái)支持它的群體，日益被有權有勢的社會(huì )力量裹挾，進(jìn)而使得組織成員脫離原有階級，失去群眾的支持。猶如組織管理中的“熵”：當系統內部各要素之間的協(xié)調發(fā)生障礙，或環(huán)境對系統的不可控輸入達到一定程度時(shí)，系統就很難繼續圍繞目標進(jìn)行控制，并在功能上表現為某種程度的紊亂，即有序性減弱，無(wú)序性增加的態(tài)勢。管理熵表明，任何一種管理的組織、制度、政策、方法等，在相對封閉的組織運動(dòng)過(guò)程中，總呈現出有效能量逐漸減少，而無(wú)效能量不斷增加的一個(gè)不可逆的過(guò)程。即組織結構中的管理效率遞減規律。正如我們在日常生活中將抽屜整理得很清楚，但是在使用過(guò)程中，抽屜逐漸變回到混亂狀態(tài)，需要在一段時(shí)間后重新整理以使其歸位。政黨的運行過(guò)程也是如此，如果一個(gè)政黨無(wú)法在變動(dòng)社會(huì )中增強適應性和開(kāi)放性，缺乏對不確定性的有效預應，則可能在危機狀態(tài)下失去領(lǐng)導地位，甚至喪失自我恢復的功能。因此，任何一個(gè)現代化的政黨，都需要加強管理的制度建設，并能夠實(shí)現經(jīng)常性的常態(tài)組織管理創(chuàng )新。
此外，在西方政黨體制下，政黨的凝聚力通過(guò)選舉體現，并保障候選人能夠當選。選舉的過(guò)程被理解為落實(shí)民主的過(guò)程。但是在許多國家的政黨政治歷史上，選舉引發(fā)的黨內分裂和族群紛爭時(shí)有發(fā)生，薩托利將黨內分裂稱(chēng)之為長(cháng)期而持續的選舉失敗史。而意大利的天民黨“盡管涵蓋了非常廣泛的左右意識形態(tài)范圍和異質(zhì)成分，但是它卻從來(lái)沒(méi)有發(fā)生過(guò)分裂”。薩托利將它歸結于天民黨的黨員十分清楚政黨的選舉意義。這意味著(zhù)，政黨活動(dòng)方式和形態(tài)，取決于黨員和社會(huì )過(guò)程中人們對自身角色和政治參與的規則有較為清晰的理解和把握。也就是說(shuō)，在競爭狀態(tài)中的政黨并不必然具有活力，其凝聚力體現為政黨主張能夠獲得黨員認同，并避免政黨的分裂。反之，當一個(gè)政黨的主張難以實(shí)現對黨員的整合的時(shí)候，基本上可以貼上蛻化或者說(shuō)是退化的標簽。而具體的實(shí)踐也表明，政黨的競爭性并不必然具有保持生機與活力的功能。但是現代化背景下，競爭性政黨卻需要結合變化了的環(huán)境隨時(shí)改變自身的主張，以適應喜新厭舊的選民不斷漂移的情緒。這種適應性的缺失和理念的僵化似乎都對政黨過(guò)程造成了事實(shí)上的打擊，也逐漸提出不確定性極高的后工業(yè)社會(huì )政黨如何保有對社會(huì )的影響力和吸引力的問(wèn)題。
不同歷史階段的政治任務(wù)的改變，政黨地位的改變，都能夠影響政黨的運行方向。例如，革命性作為與工人階級政黨黨性并行的重要理念，在不同時(shí)期不同意識形態(tài)和不同語(yǔ)境中，無(wú)疑存在重大的內涵分歧，也容易形成所謂變質(zhì)蛻化的種種價(jià)值判斷。但是就服務(wù)對象而言，革命性、階級性、人民性、實(shí)踐性的內在統一確立了政黨的價(jià)值框架。也就是說(shuō)，政黨演進(jìn)符合社會(huì )群體特別是最弱勢群體的基本利益實(shí)現與維護的時(shí)候，其演進(jìn)是正向的，反之則為蛻化。有學(xué)者在分析蘇共蛻化過(guò)程時(shí)指出，決定蘇共蛻化的根本原因決不是布爾什維克的理論原則的缺陷，也不是布爾什維克在一定歷史時(shí)期所采取的錯誤措施，根本原因是蘇維埃民主所賴(lài)以存在的群眾基礎——工人階級逐漸陷入消極、被動(dòng)和冷漠之中，而不再像革命初期那樣積極、主動(dòng)和充滿(mǎn)活力了?！耙徊刻K聯(lián)革命的蛻化史首先應該被看作是一部蘇聯(lián)工人階級力量衰落的歷史?！?/p>
（作者為中共中央黨校黨建部政黨制度室副主任）
■（責編/楊昀贇 美編/葉銳）
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