| 托舉億萬(wàn)農民的幸?！哌M(jìn)農村基層黨組織 越來(lái)越多的“單位人”轉為“社會(huì )人”進(jìn)入社區；大量人口涌入城市，住宅高樓雨后春筍般崛起，有的一棟樓的住戶(hù)比一個(gè)村還多，一個(gè)社區比一個(gè)鄉鎮的人口還多。 面對新形勢新挑戰，城市基層黨組織如何增強滲透力與影響力，實(shí)現對新經(jīng)濟組織、新的人口聚集區的有效覆蓋？如何轉變工作與管理方式，提高自身整合資源的能力、組織動(dòng)員的能力，實(shí)現凝聚力全覆蓋？近日，本報記者在上海、天津、重慶、江蘇、廣東、廣西、江蘇、貴州等地進(jìn)行了調研。 無(wú)論社區怎樣變化，黨組織總是聚合各方力量與資源的旗幟 “三緣”黨支部是重慶市巴南區魚(yú)洞街道化龍橋社區創(chuàng )新黨組織設置模式的代表。按照黨員興趣愛(ài)好相同相近、從事職業(yè)相同相似、居住地點(diǎn)相近相鄰的原則，化龍橋社區建立了“趣緣、業(yè)緣、地緣”黨組織，黨員以填寫(xiě)意愿表方式選擇黨組織，以無(wú)候選人直選方式選出“三緣”黨支部委員。社區黨委書(shū)記蔣惠介紹，社區共有382名黨員，目前已組建“三緣”黨支部15個(gè)，其中“趣緣”黨支部9個(gè)、“業(yè)緣”黨支部4個(gè)、“地緣”黨支部2個(gè)，實(shí)現了社區全覆蓋和黨員全包含。 化龍橋社區黨委“太極拳趣緣”支部書(shū)記鄭孝元說(shuō)，各“趣緣”支部不僅發(fā)揮特長(cháng)組織群眾開(kāi)展文體活動(dòng)，還利用活動(dòng)契機做群眾工作，了解群眾困難，幫助協(xié)調解決。“棋藝趣緣”黨支部張有寬在活動(dòng)中了解到某小區沒(méi)有物管給群眾帶來(lái)不便，便牽頭成立了業(yè)主委員會(huì )，先后17次到有關(guān)部門(mén)辦手續，終于解決了居民反映的問(wèn)題。 “拓面提質(zhì)”，這是各地“趕考”城市基層黨建中閃現的高頻詞。 比起以前的火車(chē)頭式帶頭人，上海市寶山區友誼路街道寶林五村社區黨支部書(shū)記郭長(cháng)春自喻“動(dòng)車(chē)組”書(shū)記，“每個(gè)黨員、每個(gè)部門(mén)的能量都釋放出來(lái)，才能充分帶動(dòng)群眾合力向前。”她利用小區共建單位多的特點(diǎn)，通過(guò)黨建聯(lián)建，有效整合社區資源，幫助居民解決了一些長(cháng)期存在的難題。 中山路是無(wú)錫市最繁華的中心路段，覆蓋10個(gè)社區，云集520多家商場(chǎng)、酒店、公司。這里飄揚著(zhù)42面鮮艷的黨旗，42個(gè)黨組織分屬不同的條線(xiàn)。 作為中山路所在的崇安寺街道黨工委書(shū)記，陳建平一度有力使不上：“要了解轄區企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，常常是上門(mén)跑了好幾趟，人家還愛(ài)理不理的。” 2004年9月7日，崇安寺街道召開(kāi)了首次社區黨建聯(lián)席會(huì )會(huì )議，中山路區域性“大黨建”由此破題運作。最初僅有40多家單位參加的社區黨建聯(lián)席會(huì )議，如今已發(fā)展到120多個(gè)成員。 “中山路‘大黨建’實(shí)現了四大轉變。”陳建平說(shuō)，“黨建工作的體系由垂直型向縱橫交錯轉變，黨建工作的力量由單兵作戰向集團軍群轉變，黨建工作的資源由一家所有向資源共享轉變，黨建工作的方式由注重管理向突出服務(wù)轉變。” 城市的基石在街道、在里弄，在廣大市民居住的社區。無(wú)論經(jīng)濟社會(huì )發(fā)生怎樣廣泛而深刻的變化，黨組織總是高高飄揚的旗幟，聚合各方力量與資源，以熱情、理想和創(chuàng )造力，服務(wù)群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護穩定。 深圳市羅湖區戶(hù)籍人口僅41.5萬(wàn)，流動(dòng)人口則近80萬(wàn)，多數聚居“城中村”形成“同鄉村”。如何引導流動(dòng)人口有序融入羅湖城市化進(jìn)程？ “同鄉村”黨建成為羅湖流動(dòng)人口管理新機制的切入點(diǎn)。以全區已建立的11個(gè)“同鄉村”外來(lái)務(wù)工人員流動(dòng)黨員支部為紐帶，羅湖區積極引導老鄉參與到社區治安、計生、城管、調解、維穩、應急等各項工作中，使“同鄉村”黨組織成為社區治理結構的有機組成部分。 “唱支山歌給黨聽(tīng)，我把黨來(lái)比母親……”5月13日早晨，廣西南寧市房地產(chǎn)項目最為集中的新興社區——鳳嶺北社區黨支部樓下又飄來(lái)了悠揚的歌聲。這是社區歌舞團正在排練大型舞蹈組歌《光輝的時(shí)代》。 “這是我們社區為迎接建黨90周年準備的，是社區文藝晚會(huì )的主打節目。”社區歌舞團團長(cháng)、有著(zhù)57年黨齡的老黨員唐世蘇介紹說(shuō)，到時(shí)候社區的農民工將會(huì )組成一支特別的“方塊隊”，與觀(guān)眾進(jìn)行互動(dòng)表演。 鳳嶺北社區轄區內，陸續在建的房地產(chǎn)項目有近20個(gè)，流動(dòng)人口近5000人。面對這樣一支隊伍，社區基層黨組織該如何發(fā)揮作用？ 鳳嶺北社區黨支部副書(shū)記王林亭說(shuō)，主要是“宣傳＋服務(wù)”，通過(guò)共同開(kāi)展系列活動(dòng)進(jìn)行互動(dòng)，拉近與農民工朋友們的距離。“比如每年至少2次的‘工地黨旗飄，關(guān)愛(ài)進(jìn)工棚’活動(dòng)，我們已經(jīng)堅持了3年。” “看到這些年黨員干部奔波辛勞，我們也應該為社區盡一份責任”——感動(dòng)于黨員的先鋒模范行為，駐上海市嘉定區真新街道的企業(yè)曹安置業(yè)公司組建起一支50人的志愿隊伍。定人定崗、定時(shí)定責，他們在11個(gè)主要道口和6個(gè)公交站點(diǎn)志愿服務(wù)，一干就是一年。感染力和凝聚力漣漪般擴大，目前街道大大小小志愿者隊伍不下幾十支，常規力量達到3000人以上。 做深做細服務(wù)群眾工作，讓“民得實(shí)惠，黨得民心” 多年前的一場(chǎng)大火，燒掉了貴州省貴陽(yáng)市小河區清浦社區居民馮琪的所有證件，為了補辦證件，他多次往返于派出所、街道、工作單位等部門(mén)，甚至還要在貴陽(yáng)和武漢老家兩地奔波。最令他頭疼的是補辦獨生子女證，折騰了近5年也沒(méi)辦下來(lái)。 2010年5月，新成立不久的清浦社區黨委獲悉情況后，主動(dòng)上門(mén)服務(wù)，手續備齊上交后的第二天，獨子證就送到了老馮手上。 感謝之余，馮琪感慨地說(shuō)：“原來(lái)還在擔心辦事處撤銷(xiāo)了，居委會(huì )也不蓋章了，我們要辦點(diǎn)事該找誰(shuí)??？如今社區黨委主動(dòng)上門(mén)分憂(yōu)解難，我們心里可踏實(shí)了。” 老馮所說(shuō)的辦事處被撤銷(xiāo)，緣于去年初貴陽(yáng)市試點(diǎn)城市基層管理體制改革，減少管理層級，變市、區、街道、社區四級管理為市、區、社區三級管理。 街道黨工委和街道辦事處在改革中撤銷(xiāo)，社區黨委、社區委員會(huì )或居民議事會(huì )、社區服務(wù)中心應運而生。社區黨委“輕裝上陣”，直面群眾，服務(wù)群眾。 新型社區將原街道辦事處經(jīng)濟工作職責“還”給政府職能部門(mén)，只承擔民政、計生、衛生等各類(lèi)事務(wù)性公共服務(wù)，居委會(huì )推行“居政分離”，行政職能全部“剝離”給新型社區，主要從事公益服務(wù)等活動(dòng)。社區重點(diǎn)打造“15分鐘社區服務(wù)圈”，盡量讓群眾少跑路或不跑冤枉路，讓黨和政府公共管理和服務(wù)“一竿子插到底”。 改變，讓基層黨組織的工作思路愈發(fā)明確。貴陽(yáng)市小河區瑞華社區黨委書(shū)記王世偉說(shuō)，以前的街道辦事處，把精力用于抓經(jīng)濟、抓稅收，有事就布置給居委會(huì )，“衙門(mén)化”嚴重，現在改革以后，心里只想著(zhù)服務(wù)群眾，因為群眾滿(mǎn)不滿(mǎn)意是考核工作成績(jì)的硬指標。 硬指標激發(fā)內生力，貴陽(yáng)市黔江社區黨委書(shū)記曾軍感慨：“喊多少口號都是空的，只有為群眾辦實(shí)事、辦好事、辦難辦的事，群眾才會(huì )認同你、主動(dòng)依靠你，把你當成他們的脊梁柱。” 走進(jìn)廣西南寧西鄉塘區的大學(xué)東路社區“片區紅色之家”，這句話(huà)體現得尤為真切。 “這里設有黨員教育、黨員服務(wù)和文體活動(dòng)三個(gè)功能區，為轄區黨員群眾提供全方位、多角度的服務(wù)。”大學(xué)東路社區黨支部書(shū)記彭世華介紹，“片區紅色之家”服務(wù)范圍覆蓋了4個(gè)片區，涉及社區黨委下設的11個(gè)黨支部315名退休黨員、在職黨員和流動(dòng)黨員。目前，這里已受理黨員的求助、咨詢(xún)和關(guān)系轉接共1320多人次，解決退休老黨員、流動(dòng)黨員實(shí)際困難53件。 在有效破解“黨委管不到、社區管不了、業(yè)主沒(méi)權管、物業(yè)不想管”難題的同時(shí)，南寧市建立起“街道黨員服務(wù)中心—社區黨員服務(wù)站—樓宇黨員服務(wù)點(diǎn)”三級黨員服務(wù)體系，把勞動(dòng)保障、創(chuàng )業(yè)就業(yè)、衛生計生等社會(huì )事務(wù)、服務(wù)事項統一納入三級黨員服務(wù)體系，實(shí)現“小事不出社區、大事不出街道”。 老百姓的“柴米油鹽醬醋茶”就是基層的頭等大事。城市基層黨組織的服務(wù)能力直接體現了執政能力。面對居民生活中點(diǎn)點(diǎn)滴滴的瑣事難題，各地城市社區黨組織創(chuàng )新服務(wù)體制、載體，做深做細服務(wù)群眾工作，讓“民得實(shí)惠，黨得民心”。 在天津市河北區江都路街如皋里社區，每周六上午，78歲的黨員律師賈維義會(huì )準時(shí)為居民提供免費的法律咨詢(xún)，這是他向社區黨總支認領(lǐng)的黨員貢獻崗——政策法規宣傳崗。 同賈維義一樣，如皋里社區黨總支按需設崗、因人設崗，分別設定政策法規宣傳、專(zhuān)項工作防范、社區事務(wù)監督等九類(lèi)黨員社區貢獻崗，由黨員結合自身特點(diǎn)認領(lǐng)，定諾、承諾、踐諾?！ ?/p> 社區黨員議事會(huì )每天設專(zhuān)人在議事室接待群眾來(lái)訪(fǎng)，隨時(shí)了解群眾的所思所想、所望所盼，及時(shí)解決群眾反映的問(wèn)題。社區黨總支承諾為群眾辦實(shí)事，先后解決了晾衣服、下雨積水、路燈不亮、路面不平、準物業(yè)管理等280多項問(wèn)題。 如皋里社區黨總支還為轄區黨員群眾量身制作了“愛(ài)心免費卡”、“老年營(yíng)養卡”、“康復健身卡”、“技能培訓卡”等便民服務(wù)卡，并通過(guò)打造“十分鐘服務(wù)圈”等措施，努力實(shí)現服務(wù)全覆蓋。 在深圳市南山區，黨員、公職人員每月至少拿出半天業(yè)余時(shí)間到社區開(kāi)展活動(dòng)，主動(dòng)在所在社區“亮身份”、在八小時(shí)之外“樹(shù)旗幟”，為群眾辦實(shí)事好事。目前，全區有9300多名黨員公職人員到社區登記，200多個(gè)業(yè)委會(huì )中有760多名黨員干部任職，661名居委會(huì )委員中黨員、公職人員占76％，5000多個(gè)樓棟中有2700多名黨員干部擔任樓棟長(cháng)，8000多名黨員加入社區黨員志愿者服務(wù)隊，在一線(xiàn)服務(wù)群眾、方便群眾、造福群眾。 核心是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系 社區是社情民意的“聚匯點(diǎn)”，也是各類(lèi)矛盾的“聚焦點(diǎn)”。維護和諧穩定的根基在社區，社會(huì )管理的重心在社區。 面對利益分化、主體多元的社會(huì )格局，城市基層黨組織如何健全社區管理體系，把黨的政治、組織優(yōu)勢轉化為管理、服務(wù)優(yōu)勢，成為加強和創(chuàng )新社會(huì )管理最基本、最直接、最有效的力量？ 重慶市合川區南津街街道東津沱社區由亂到治的變化，給人啟發(fā)?！?/p> 地處城鄉結合部的東津沱，過(guò)去是合川有名的臟亂差地區，社會(huì )治安問(wèn)題突出、群眾怨聲不斷。如今，這里綠樹(shù)掩映，整潔文明，安寧和諧。 “因為社區有了位好書(shū)記！”提起帶頭人，社區群眾交口稱(chēng)贊。今年66歲的張年全在社區當了11年的黨委書(shū)記，面對的是17000多人的大社區，曾經(jīng)難題一大堆：困難群眾和老上訪(fǎng)戶(hù)多，“兩勞”釋放人員多，偷盜斗毆劣行多…… 張年全帶領(lǐng)社區黨委一班人，先從樹(shù)立社區黨組織和黨員形象威信入手，要求黨員帶頭整治環(huán)境，深入群眾了解困難、化解矛盾，每名黨員每月至少為群眾做3件好事。同時(shí)，社區組織了治安巡防隊、“兩勞”釋放人員幫教隊、文明勸導隊等8支隊伍，強化維穩功能，樹(shù)立文明新風(fēng)。 在社區黨委的教育、關(guān)心和幫助下，東津沱社區345名“兩勞”釋放人員全部實(shí)現了就業(yè)，無(wú)一人重新走上違法犯罪道路。去年7月，當地遭受洪災，社區緊急組建的搶險隊里，多名“兩勞”釋放人員參加其中，奮力轉移群眾，贏(yíng)得居民尊敬。 街道、社區黨的建設工作，核心是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。 重慶市推行了“三項制度”：社區黨組織書(shū)記每周一次接待群眾，社區黨組織班子成員每年兩次進(jìn)家入戶(hù)走訪(fǎng)每戶(hù)群眾，對群眾反映的問(wèn)題定期辦理答復。“這種制度安排，目的是把聯(lián)系服務(wù)群眾作為基層黨組織的核心任務(wù)、基層干部的剛性職責，促使基層干部人對人、面對面、手拉手、心連心地做好群眾工作。”重慶市委常委、組織部長(cháng)陳存根說(shuō)。 貼近群眾，上海浦東新區航頭鎮有“三大法寶”：群眾工作聯(lián)系員，領(lǐng)導與群眾手機短信交流，政府網(wǎng)站互動(dòng)平臺。 如今，航頭鎮幾乎所有黨員干部都有一個(gè)以上的群眾工作聯(lián)系點(diǎn)或聯(lián)系戶(hù)，形成了全員聯(lián)系的群眾工作網(wǎng)絡(luò )。對聯(lián)系員，公布手機、定期走訪(fǎng)、扶貧幫困、工作記錄等都有詳盡要求。群眾反映的急事、難事，一件件得到反饋和解決。 去年9月21日起，航頭鎮、機關(guān)事業(yè)單位和村居委、社區領(lǐng)導的手機號碼，陸續在鎮政府網(wǎng)站公布，并承諾24小時(shí)不關(guān)機，隨時(shí)接受群眾短信咨詢(xún)、提問(wèn)、投訴、舉報，有信必復。去年底，十幾名農民工發(fā)短信稱(chēng)“工資被拖欠”，領(lǐng)導馬上回復“高度關(guān)注”，兩天后問(wèn)題得到解決。 浦東新區司法局基層處負責人說(shuō)，最初，干部對“是否妥當”、“會(huì )否添麻煩”有些忐忑，但實(shí)施的效果卻讓他們解除了擔憂(yōu)：公開(kāi)手機效果好，哪怕干部不能立即解決群眾反映的事項，群眾也通過(guò)溝通了解到黨和政府的誠意。 ?。ū緢笥浾咄鯘h超、禹偉良執筆，參與采寫(xiě)記者胡謀、陳杰、龐革平、崔佳、汪志球、王偉健、包蹇、沈文敏、謝建偉） |
聯(lián)系客服
