工程造價(jià)是建設工程施工合同的核心問(wèn)題。在建設工程施工合同中合理確定工程造價(jià)至為重要。工程造價(jià)的確定，涉及兩個(gè)方面，一是確定的標準，二是確定的方式。由于我國法律對此規定不一，部門(mén)規章、內部文件紛繁，現實(shí)情況錯綜復雜，實(shí)踐中確定的標準和方式有許多錯誤認識。加之建設工程施工合同周期長(cháng)，金額大，處理不當，不僅可能使當事人遭受巨大的經(jīng)濟損失，而且還可能延誤施工工期，從而引發(fā)貸款、購房等一系列經(jīng)濟糾紛，破壞正常的經(jīng)濟秩序，必須認真對待。
一、通常情況下工程造價(jià)的確定
工程造價(jià)確定的標準，我國有關(guān)法律和政策有個(gè)不斷發(fā)展的過(guò)程。1997年11月我國《建筑法》第18條規定：'公開(kāi)招標發(fā)包的，其造價(jià)的約定，須遵守招標投標法律的規定'。而1998年8月我國《招標投標法》3條規定，以招標投標方式承包的，中標金額即為合同價(jià)款。1999年3月我國《合同法》未再對此作出規定。實(shí)踐中，工程項目不同，承包方式不同，也會(huì )使工程造價(jià)的確定標準出現差異，除中標金額外。適用的標準還有：1.施工圖預算或工程概算加簽證;2.施工圖預算加系數包干;3.工程概算包干;4.建筑平方米造價(jià)包干：5.執行國家工程定額等。這些標準都可以由當事人選擇適用。不管是依何種標準確定，合同訂立后，如果合同有效，就應當尊重當事人的意思表示，按合同約定的工程造價(jià)處理。實(shí)踐當中，經(jīng)常遇到施工單位為了攬到工程，故意壓低工程造價(jià)，待工程開(kāi)始后未完成竣工時(shí)，又以建設工程定額調整或主要建筑材料價(jià)格上漲為由，請求建設單位給付調價(jià)款，否則就不再繼續施工其至提起訴訟。訴爭引起后，有的法院竟然保護施工單位的請求，責令建設單位向施工單位給付調價(jià)款。這樣做是沒(méi)有法律根據的，因為當事人的約定就是法律，非法定和約定的情況不能予以調整。建設工程定額不是國家對建設工程定額的強行性規定，其調整也不屬法定的可以調整工程造價(jià)的法定情況，所以，不能據此調整工程造價(jià)。否則實(shí)質(zhì)上就是保護了施工單位的不正當競爭行為。當然，也有的施工單位為了取得工程承包權，而主動(dòng)要求降低工程造價(jià)，合同簽訂后又能依約履行合同。因各施工單位的勞動(dòng)程度不同，導致生產(chǎn)能力的差別，此類(lèi)應認定為正當的競爭。還應注意的是，有些合同約定了提前或逾期竣工的獎懲條款，有的數額還很高。對此應本著(zhù)尊重當事人意思表示的原則認定有效。
二、設計變更時(shí)工程造價(jià)的確定
建設工程在施工過(guò)程中，經(jīng)常發(fā)生設計變更。1983年8月《建筑安裝工程承包合同條例》第10條曾經(jīng)規定：屬于包干范圍以外的設計變更，可對合同工程價(jià)款進(jìn)行調整。我國《合同法》對此則沒(méi)有作出專(zhuān)門(mén)規定。建設工程施工合同標的即工程的設計變更主要有：超過(guò)原設計標準和規模，增減合同中約定的工程量;更改有關(guān)工程的性質(zhì)、數量、規格;更改工程有關(guān)部分的標高、基線(xiàn)、位置和尺寸;改變有關(guān)上程的施工時(shí)間和順序;其他有關(guān)工程變更需要的附加工作。發(fā)生設計變更時(shí)，可以按下列辦法調整工程造價(jià)：1.合同中已有適用于變更工程的價(jià)格，按合同已有的價(jià)格變更合同價(jià)款;2.合同中只有類(lèi)似于變更工程的價(jià)格，可以此作為參照確定變更價(jià)格，變更合同造價(jià);3.合同中沒(méi)有適用或類(lèi)似于變更工程的價(jià)格，由承包方提出適當的變更價(jià)格，經(jīng)工程監理單位委派的總監理工程師或發(fā)包人指定的履行合同的代表確認后執行。承包人沒(méi)有在規定時(shí)間內提出變更工程價(jià)款報告的。視為此項變更不涉及合同價(jià)款的變更;發(fā)包方收到承包方變更工程價(jià)款報告后規定確認時(shí)間內不確認的，視為已確認。4.發(fā)包方不同意承包方提出的變更價(jià)款的，按雙方確定的爭議的約定處理。施工中承包人不得對原工程設計進(jìn)行變更，否則發(fā)生的費用由承包人承擔。
三、逾期交工時(shí)工程造價(jià)的確定
建設工程工期和逾期交工的處罰也是建設工程施工合同的重要內容，絕大多數建設工程施工合同糾紛。也都涉及到逾期交工的問(wèn)題。我國《合同法》第278、281、283、284條規定：'隱蔽工程在隱蔽以前應當通知發(fā)包人檢查。發(fā)包人沒(méi)有及時(shí)檢查的，承包人可以順延工程日期';'因施工人的原因致使建設工程質(zhì)量不符合約定的，發(fā)包人有權要求施工人在合理期限內無(wú)償修理或者返工、改建。經(jīng)過(guò)修理或者返工、改建后，造成逾期交付的，施工人應當承擔違約責任';'發(fā)包人未按照約定的時(shí)間和要求提供原材料、設備、場(chǎng)地、資金、技術(shù)資料的';'因發(fā)包人的原因致使工程中途停建、緩建的'?？梢?jiàn)，逾期交工原因多種多樣，這時(shí)工程造價(jià)的確定就必須分清逾期交工的原因，才能準確確定各方的責任。施工過(guò)程中，有時(shí)是遇到停水、停電或存在施工單位無(wú)法排除而又影響施工的客觀(guān)原因;有時(shí)是在施工過(guò)程中增加項目，設計變更或建設單位資金不足，而影響施工進(jìn)度。遇到上述情況，應在查清事實(shí)的基礎上，由雙方商定;協(xié)商不成的委托定額站或建設銀行根據有關(guān)部門(mén)頒布的工期定額標準審定應順延的工程期限，合理順延工期。這類(lèi)情況合理順延后，施工單位仍不能按期交工的，應依約處罰，提前交工的，應依約定或依規定獎懲。
四、有效合同中半拉子工程造價(jià)的確定
有效合同中途發(fā)生糾紛，由于一方違約而致合同不可能再履行，這時(shí)就涉及對半拉子工程進(jìn)行中間盤(pán)算的問(wèn)題。合同既然有效，計算時(shí)就必須按照合同所規定的價(jià)款進(jìn)行計算，但是，有的合同是采取'死砣子'包干，有的缺乏準確的預算，此種情況下，既要讓決算人員便于計算，又要讓計算出的總價(jià)款符合合同規定，就需要解決計算上的技術(shù)問(wèn)題。有的經(jīng)過(guò)摸索，用如下方法解決：
計算的直接目的，求得已完工程的造價(jià)占全部工程總造價(jià)的百分比。計算的步驟：1.不管熟悉何種定額、何種決算方式的計算人員均可使用某種假定定額計算出已完工程'造價(jià)'未無(wú)工程的'造價(jià)';2.用上述方法所得兩部分'造價(jià)'相加，即為按同一種定額所得該工程的總'造價(jià)'：3.用上述已完工程'造價(jià)'除以總造價(jià)，即得已完工程造價(jià)占全部工程造價(jià)的百分比。計算的最后目的，用上述百分比乘以合同規定的造價(jià)，即得出已完工程實(shí)際價(jià)。而不違背所規定的價(jià)款。
需要說(shuō)明的是建設工程合同履行中途發(fā)生糾紛，法院受理后，由于調查取證，委托鑒定，清算、復核等工作，往往停工數月，擴大損失，而且也不符合基本建設縮短工期提高效益的原則。由于雙方發(fā)生糾紛，原承包方又不可能按規定施工完畢，因此，應當裁定原承包人退場(chǎng)，即責令雙方對現場(chǎng)進(jìn)行清點(diǎn)，對已完工工程留下勘驗記載。由發(fā)包方另請承包人施工，先行恢復生產(chǎn)，然后再來(lái)處理發(fā)包人同原承包人之間的糾紛。
五、無(wú)效合同中工程造價(jià)的確定
對無(wú)效合同的處理要嚴格分清責任。建設工程施工合同被確認無(wú)效后，當事人在合同中對工程造價(jià)的約定，就不能作為雙方結算的根據。但是，承包方確實(shí)付出了勞動(dòng)，花費了費用，其勞動(dòng)理應取得酬金，其支出理應得到補償。在這種情況下，應該依據什么標準計算補償數額呢?實(shí)踐中較為普遍的做法是以國家建設工程定額為標準確定工程造價(jià)。我們認為，對此不能完全按照國家關(guān)于建筑工程定額標準確定，那樣對發(fā)包方是不公平的，特別是在工程經(jīng)過(guò)招投標承攬的情況。對此，應該參照工程定額及當事人在合同中對工程造價(jià)的約定合理確定。承包方明知發(fā)包方無(wú)權發(fā)包或非法轉包、分包仍與其簽訂承包合同的，施工單位應承擔相應的過(guò)錯責任。向掛戶(hù)、應名、無(wú)證單位發(fā)包工程或向越級、超越范圍施工的單位發(fā)包工程，除發(fā)包單位承擔相應的責任外，就工程造價(jià)的核定應委托法定部門(mén)核定。對越級施工的單位，應按施工單位的實(shí)際資質(zhì)等級取費，其他費用應按國家規定計取;對超范圍、掛戶(hù)、應名、無(wú)證施工的，應按地方主管部門(mén)頒布的有關(guān)規定計取工程款。具體而言，建設工程的直接費用，如構件費、機械設備使用費、人工費等，不論合同是否有效，不論當事人對合同無(wú)效是否有過(guò)錯，其價(jià)值并未改變，而是從一種形態(tài)轉化為另一種形態(tài)，全部轉移到新的建設工程項目中，所以一般應由發(fā)包方承擔。對于間接費，如施工管理費、臨時(shí)設施費、勞?；鸬?，是承包方為完成合同規定工程項目而應支出的其他費用，它并不直接轉移到新的工程項目中，因此，應當根據雙方的過(guò)錯來(lái)確定其承擔。承包方有過(guò)錯的，則承包方無(wú)權收取，雙方均有過(guò)錯的，由根據過(guò)錯大小分擔。
六、工程造價(jià)確定的方式
工程造價(jià)確定的方式主要有四種，一是由當事人約定。就是由雙方當事人在合同中明確約定。當事人約定時(shí)，有國家規定的按國家規定確定，國家沒(méi)有規定的由當事人約定標準。1997年11月我國《建筑法》第18條規定：'建筑工程造價(jià)應當按照國家有關(guān)規定，由發(fā)包單位和承包單位在合同中約定'。當事人雙方約定，是工程造價(jià)確定的主要方式。二是招標投標確定，招標投標有利于提高建筑企業(yè)的管理水平。有助于嚴格執行基本建設程序，有利于降低工程造價(jià)、提高投資效益，有利于保障工程質(zhì)量和工期。根據我國《招標投標法》第3條等規定，結合實(shí)際情況，在中華人民共和國境內進(jìn)行下列工程建設項目的工程建設，必須進(jìn)行招標：1.關(guān)系社會(huì )公其利益、公眾安全的基礎設施項目，包括能源、交通運輸、郵電通訊、水利、城市設施、生態(tài)環(huán)境保護等項目;2.關(guān)系社會(huì )公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目，包括市政工程、科技、教育、文化、衛生、社會(huì )福利、商品住宅等項目;3.使用國有資金投資項目，包括使用各級財政預算資金、納入財政管理的各種政府性專(zhuān)項建設基金、國有企事業(yè)單位自有資金等項目;4.國家融資項目，包括使用國家發(fā)行債券所籌資金、國家對外借款或者擔保所籌資金、國家政策性貸款、國家授權投資主體融資、國家特許的融資等項目;5.使用國際組織或者外國政府資金的項目。包括使用世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國際組織貸款、外國政府及其機構貸款、國際組織或外國政府援助資金等項目。具體范圍和規模標準應當由國務(wù)院批準或制訂。招標投標活動(dòng)不受地區、部門(mén)的限制，不得對潛在投標人實(shí)行歧視待遇。但在實(shí)踐中，一些建設單位和施工單位卻違反規定，不經(jīng)過(guò)招投標而直接承發(fā)包，或者雖然經(jīng)過(guò)招投標但合同未按標書(shū)內容就工程造價(jià)作出明確約定，使招投標流于形式。三是協(xié)商確定。就是由糾紛雙方商定或由糾紛雙方委托有關(guān)部門(mén)鑒定。四是由人民法院或仲裁機構確定。以上兩種方式都經(jīng)常涉及鑒定問(wèn)題。需要注意的是，根據我國《民事訴訟法》第72條的規定，人民法院對專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題認為需要鑒定的應當交由法定鑒定部門(mén)鑒定，沒(méi)有法定鑒定部門(mén)的，由人民法院指定的部門(mén)鑒定。對工程造價(jià)的核定，根據有關(guān)建筑管理法規，應委托建設銀行或建筑工程定額管理站進(jìn)行?，F在有的地區對工程造價(jià)的核定，委托設計院等法定鑒定部門(mén)以外的部門(mén)進(jìn)行，這種委托不符合要求，從而也影響證據的使用，所以委托鑒定，應當委托法定的鑒定部門(mén)。另外鑒定時(shí)人民法院應當積極組織配合鑒定部門(mén)工作，因為法院是案件審判的組織者和指揮者，鑒定部門(mén)是協(xié)助法院工作的，鑒定能否按照法院的要求進(jìn)行，直接涉及每個(gè)鑒定結論的準確和實(shí)用性，不能把委托書(shū)交給鑒定部門(mén)后。坐等結論，這樣往往達不到預期的效果。
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