2015年3月由國務(wù)院發(fā)布的《深化標準化工作改革方案》中關(guān)于“培育發(fā)展團體標準”的論述是我國團體標準改革與發(fā)展實(shí)踐的頂層設計，為政府在團體標準化活動(dòng)中的職能角色做了定位。從文件表述來(lái)看，政府對團體標準化活動(dòng)持“鼓勵”“不設行政許可”以及“進(jìn)行必要的規范、引導和監督”的態(tài)度。由于團體標準化活動(dòng)的主體是社會(huì )團體和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，政府的這一讓渡市場(chǎng)自治的做法將給團體標準的自我治理提供廣闊空間。
古典自由主義和新自由主義都強調“有限政府”原則，即限制政府權力的活動(dòng)空間，強調個(gè)人和市場(chǎng)的權利。自由主義重視市場(chǎng)在經(jīng)濟調節中的基礎性作用，反對政府將經(jīng)濟活動(dòng)納入計劃的控制。政府權力太大，控制資源太多，必然會(huì )扭曲自由市場(chǎng)體制。正如《深化標準化工作改革方案》指出，“政府與市場(chǎng)的角色錯位，市場(chǎng)主體活力未能充分發(fā)揮”是造成我國標準化體系和標準化管理體制問(wèn)題的根本原因。自由主義并不完全排斥政府，而是主張“有效政府”，強調政府的公共權力應當為市場(chǎng)經(jīng)濟運行提供產(chǎn)權制度和公共服務(wù)。上世紀90年代以來(lái)，全球范圍內機構權力逐漸呈現出多極化和分散化特征，政府不再是經(jīng)濟社會(huì )關(guān)系事務(wù)的中心，現代社會(huì )治理越來(lái)越多地以協(xié)同治理（Collaborative Governance）和私人治理（PrivateGovernance）的方式呈現出來(lái)。在今天多元主體共同治理格局中，對于政府而言，不再是“是否干預”以及“少干預”的問(wèn)題，而是在眾多社會(huì )自治力量開(kāi)展自我治理行動(dòng)的過(guò)程中，政府如何“不厭其多”地提供服務(wù)和引導，建立起多元共同治理的體系。《深化標準化工作改革方案》建立“政府與市場(chǎng)共治的標準化管理體制”的目標與現代社會(huì )所要求的政府與市場(chǎng)共同治理的理念不謀而合。
在團體標準化活動(dòng)中，政府應扮演服務(wù)者角色。正如《深化標準化工作改革方案》指出，政府應制定團體標準發(fā)展指導意見(jiàn)和標準化良好行為規范，對團體標準予以必要的引導和規范?！睹绹鴺藴蕬鹇浴罚║SSS）也強調，美國政府通過(guò)協(xié)調，實(shí)現不同利益相關(guān)方的協(xié)商一致。對團體標準化活動(dòng)的管理，《深化標準化工作改革方案》持“不設行政許可”的態(tài)度，通過(guò)市場(chǎng)競爭實(shí)現優(yōu)勝劣汰。依據《行政許可法》規定，“公民、法人或者其他組織能夠自主決定的”“市場(chǎng)競爭機制能夠有效調節的”以及“行業(yè)組織或者中介機構能夠自律管理的”事項不設行政許可。因此，《深化標準化工作改革方案》的這一規定表達了政府對市場(chǎng)機制的信任和對市場(chǎng)自治的尊重，符合“有限政府”的現代行政法理念。
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來(lái)源丨《中國標準化》2016年第12期
作者丨于連超 王益誼
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