壟斷者也會(huì )遭遇壟斷嗎？
8月2日，來(lái)自廣東方面消息稱(chēng)，由廣東天然氣管網(wǎng)公司負責承建運營(yíng)的廣東天然氣管網(wǎng)正在順利推進(jìn)中，按計劃該管網(wǎng)一期工程將于2011年7月竣工投產(chǎn)，到時(shí)所有進(jìn)入廣東省的天然氣將施行統購統銷(xiāo)。
但是，對于這家由中海油、中石化和廣東方面合股組建的管網(wǎng)公司，中石油并不買(mǎi)賬，它正在加緊與廣東多個(gè)地市的政府磋商，企圖繞開(kāi)廣東天然氣管網(wǎng)公司，在廣東另起爐灶，建設由自己控制的天然氣分銷(xiāo)管網(wǎng)。
雙方爭奪的焦點(diǎn)，是對這個(gè)中國經(jīng)濟大省的天然氣終端市場(chǎng)的控制權。
廣東天然氣管網(wǎng)公司希圖通過(guò)自家的管網(wǎng)統籌各方氣源，保障本省燃氣供應安全，并從不斷做大的天然氣市場(chǎng)中分一杯羹；而中石油不愿肥水外流，它希望通過(guò)獨立建網(wǎng)，實(shí)現自身在廣東市場(chǎng)的利益最大化。
兩張天然氣管網(wǎng)同時(shí)建設，將在很多城市發(fā)生重疊。易貿資訊提供的資料顯示，僅中石油的燃氣管網(wǎng)和廣東天然氣管網(wǎng)公司的一期工程，就至少將在廣州、佛山、清遠、東莞、深圳等地出現重疊。
這樣的重疊耗資巨大。每張管網(wǎng)的投資都是以十數億、甚至上百億計。而類(lèi)似的爭奪，之前已經(jīng)在中石油與江蘇、湖北等多個(gè)省份之間上演。
終端爭奪戰
廣東天然氣管網(wǎng)公司的建設規劃十分宏大。其中一期工程將投資70億元，主要承接進(jìn)入廣東省內的陸上天然氣，并向廣州、佛山、韶關(guān)、惠州、東莞、肇慶、清遠7個(gè)地市輸送，2011年貫通后可具備160億立方米/年的天然氣接收能力；
根據規劃，到2020年管網(wǎng)公司將總計投資458億元，建設珠三角、粵北、粵東、粵西四大區域管網(wǎng)，實(shí)現覆蓋全省21個(gè)地級市、管線(xiàn)總長(cháng)約3200公里、年輸氣能力達600億立方米的大網(wǎng)絡(luò )。到那時(shí)，管網(wǎng)公司將有望實(shí)現年銷(xiāo)售額1500億元的目標。
“之所以這樣做，主要源于我們這里氣源眾多，如果一個(gè)氣源一套管網(wǎng)，那么不但造成重復建設，而且也不利于本省燃氣供應安全。”廣東油氣商會(huì )會(huì )長(cháng)吳清標解釋說(shuō)。
廣東方面資料顯示，作為中國的經(jīng)濟大省，未來(lái)廣東接收氣源主要包括西二線(xiàn)提供的100億立方米/年；川氣入粵計劃；已建成的深圳大鵬灣LNG以及已建或建設中的深圳LNG、珠海LNG、粵東LNG、粵西LNG等進(jìn)口天然氣；番禺/惠州海上天然氣、荔灣海上天然氣等南海天然氣。
鑒于氣源眾多，2008年前后，廣東省政府就開(kāi)始籌劃建設本省燃氣管網(wǎng)。由于中海油在廣東已有多個(gè)天然氣項目，中石化也很重視廣東市場(chǎng)，因此在2008年3月21日，由中海油、中石化、代表廣東地方的粵電集團共同出資成立廣東天然氣管網(wǎng)公司，由中海油擔綱第一大股東。
隨后，2009年11月，廣東省政府正式頒布實(shí)施《廣東省油氣主干管網(wǎng)規劃(2009-2020年)》。今年4月，廣東天然氣管網(wǎng)項目一期工程在惠州正式啟動(dòng)。按照規劃，到2011年6月，一期工程將具備接收西二線(xiàn)和川氣入粵的能力。
根據廣東省政府的設想，未來(lái)所有進(jìn)入廣東的氣源都將納入廣東天然氣管網(wǎng)，由廣東天然氣管網(wǎng)公司統購統銷(xiāo)。
但這一宏大計劃，現在遇到了一個(gè)強大的挑戰者。
中石油發(fā)難
在以廣東天然氣管網(wǎng)公司為框架的利益安排下，中石油的處境尷尬。如果照此實(shí)施，將意味著(zhù)這個(gè)中國頭號能源寡頭被排除在廣東天然氣終端市場(chǎng)之外。
“據我所知，最初籌劃廣東天然氣管網(wǎng)公司時(shí)，廣東省政府也曾力邀中石油入股”，廣東方面一位了解此事由來(lái)的人士介紹說(shuō)，“但當時(shí)中石油婉拒了廣東方面的邀請。”
在這位人士看來(lái)，當時(shí)，中石油主導的西氣東輸二線(xiàn)工程尚未啟動(dòng)，能否上馬、能提供多少氣源都未確定。“那時(shí)中石油即便加入了廣東的管網(wǎng)公司，也只是作為一個(gè)投資者參加分紅，而不能達到控制終端市場(chǎng)的目的，所以他們不愿那么干。”
而到了2008年西氣東輸二線(xiàn)工程正式啟動(dòng)后，中石油的態(tài)度發(fā)生重大變化。它提出要求，希望控股廣東天然氣管網(wǎng)公司，至少成為管網(wǎng)公司第一大股東。
中石油要求控股的理由是它提供的資源量最大，光是西氣東輸二線(xiàn)提供的天然氣就達到100億立方米，未來(lái)還會(huì )有中緬天然氣管線(xiàn)等資源。
西氣東輸二線(xiàn)在廣東境內的長(cháng)度約820公里，途經(jīng)廣東9個(gè)地級以上城市。按照中石油與廣東省的深度框架協(xié)議, 該工程建成后，將年供應廣東天然氣100億立方米,其中40億立方米供應深圳, 60億立方米供應廣州及其它珠三角城市。
“我們這么大的資源量，參股應該沒(méi)有問(wèn)題，但是中石油希望在合資管網(wǎng)公司中取得控股權。”中石油經(jīng)濟技術(shù)研究院管道所的一位人士在2008年12月西氣東輸二線(xiàn)工程啟動(dòng)不久后即作此表示。
但如果滿(mǎn)足中石油的控股要求，則意味著(zhù)廣東天然氣管網(wǎng)公司的現有股東必須讓渡一部分股權給中石油，從而打破原有的利益格局。為此，管網(wǎng)公司及相關(guān)各方均表示不能接受。
“如果因為提供的資源量大，就允許中石油成為管網(wǎng)公司第一大股東，那么將來(lái)有其他公司帶著(zhù)資源要求進(jìn)來(lái)，又該怎么辦？”吳清標反問(wèn)道。
在廣東方面表示異議時(shí)，中石油又開(kāi)始選擇新的市場(chǎng)策略。自2008年底起，中石油便繞過(guò)廣東省級有關(guān)部門(mén)和廣東天然氣管網(wǎng)公司，直接與廣東各地市洽商合作。它承諾將直接把西二線(xiàn)主干管線(xiàn)鋪設到與它合作的地市門(mén)站。
“他們能量很大，經(jīng)常直接找地市政府的一把手談，并承諾在修建西二線(xiàn)主干線(xiàn)時(shí)，將為和他們合作的城市預留支線(xiàn)燃氣管道出口，令其享受到更低廉的城市門(mén)站價(jià)格。”那位廣東地方人士稱(chēng)。
“中石油貼近終端市場(chǎng)，可以更好地滿(mǎn)足用戶(hù)的需求，而像成立管網(wǎng)公司統購統銷(xiāo)這種做法，顯然是非市場(chǎng)化的行為。”中石油西氣東輸管道公司一位負責人對記者說(shuō)。
他認為，多了管網(wǎng)公司，意味著(zhù)銷(xiāo)售到終端消費者手中的天然氣多了一道手續，銷(xiāo)售價(jià)格難免更高一截。此外由于我國天然氣資源并不充沛，因此在氣荒時(shí)，中石油還可以通過(guò)價(jià)格杠桿手段，更好地調配資源的消費。
“西二線(xiàn)華南市場(chǎng)已被劃入我們的西氣東輸管道公司，有關(guān)的市場(chǎng)開(kāi)拓正在進(jìn)行，但合作方目前不能透露。”中石油的一位人士向記者證實(shí)說(shuō)。
今年5、6月間，中石油又先后通過(guò)收購及戰略聯(lián)盟的方式，將廣東九豐集團和華潤集團拉上自己的戰車(chē)。這兩家公司都擁有一些廣東地級市的燃氣經(jīng)銷(xiāo)權。中石油似乎意欲從內部分化廣東天然氣管網(wǎng)公司的勢力范圍。
對于中石油另起爐灶的行動(dòng)，廣東省有關(guān)方面表示不滿(mǎn)，并曾發(fā)函表示“期望雙方坐下來(lái)談，以便求同存異，共謀發(fā)展”，但未獲回應。
寡頭的算盤(pán)
作為中國最大的天然氣供應商，中石油在2009年提供了全國854.2億立方米天然氣中的680.9億立方米。但在2004年以前，它并不愿意過(guò)深地介入燃氣終端市場(chǎng)。
“那時(shí)終端市場(chǎng)開(kāi)拓比較艱難，中石油對城市燃氣市場(chǎng)又不熟悉，所以當時(shí)情愿只賺取管輸費，而將資源直接銷(xiāo)售給了地方的燃氣公司。” 中石油西氣東輸管道公司的一位人士解釋說(shuō)。
最明顯的例子是浙江。2004年西氣東輸一線(xiàn)投產(chǎn)時(shí)，由于浙江已成立了專(zhuān)責本省天然氣管網(wǎng)建設運營(yíng)的浙江天然氣開(kāi)發(fā)有限公司，因此中石油就直接將資源賣(mài)給它，由后者負責當地市場(chǎng)的開(kāi)拓。
之后，隨著(zhù)國內天然氣市場(chǎng)日漸擴大，從2006年起，中石油開(kāi)始籌謀染指終端市場(chǎng)，以獲取最大利益。據中石油預測，到2020年中國天然氣消費量將從2009年的不足900億立方米躍升至3000億立方米。
而中石油手中最有力的牌正是氣源，通過(guò)氣源的供給，它可以輕易獲取各地方政府的支持，取得當地的獨家燃氣經(jīng)銷(xiāo)權。而一旦成事，利益將無(wú)比可觀(guān)。
目前國內天然氣終端價(jià)格雖由各地方發(fā)改委參照國家頒布的價(jià)格制定，但只是針對民用燃氣，越來(lái)越龐大的工業(yè)用戶(hù)并不享受這個(gè)價(jià)格。
“非居民用氣的價(jià)格是與供氣方協(xié)商，并報物價(jià)局核準產(chǎn)生的，雖然其波動(dòng)不如國際氣價(jià)那般頻繁，但也是經(jīng)常變動(dòng)的。”易貿資訊分析師王佳媚說(shuō)。
以杭州蕭山為例，7月30日，杭州新奧燃氣控股公司自2008年12月以來(lái)第四次對非居民生活用氣進(jìn)行調整，非居民用氣價(jià)格上調至4元/立方米，而該公司從城市門(mén)站獲得氣源價(jià)位不過(guò)2.42元/立方米。
高昂的工業(yè)用氣價(jià)格，令所有終端燃氣供應商財源滾滾，這不能不令中石油垂涎。在與各省份分配燃氣利益時(shí)，它不甘心再沿襲肥水外流的浙江模式，而打算修改游戲玩法了。
另一個(gè)經(jīng)濟大省江蘇，便成為新“玩法”的試刀之地。
原本負責江蘇地方管網(wǎng)運營(yíng)的江蘇天然氣有限公司，在2003年成立后未能盡早建立覆蓋全省的管網(wǎng)。結果讓中石油西氣東輸管道公司搶先與省內蘇州等城市的燃氣公司簽署了供氣協(xié)議，最終，江蘇管網(wǎng)被迫接受城下之盟——由中石油每年給它3億立方米天然氣，允許其將這些資源通過(guò)自建管道輸往張家港等地，價(jià)格與蘇州等地燃氣公司一樣。
“其實(shí)我們輸往張家港的資源，毛利只有0.2元/方，利潤很低，但由于全省市場(chǎng)被割裂，因此中石油對江蘇資源的調控要容易許多。”江蘇天然氣有限公司的一位人士為當初自己的公司下手晚了一步而懊悔不已。
據說(shuō)，去冬全國氣荒爆發(fā)時(shí)，中石油有意降低了湖北、江蘇等地的管輸壓力，并將原來(lái)輸往這些省份的部分資源調往北京，對此江蘇地方亦無(wú)可奈何。
前車(chē)之鑒，廣東方面自然不希望自己重蹈覆轍。
“重復建設”還是“市場(chǎng)競爭”？
這場(chǎng)龍爭虎斗，目前還看不到明朗的前景。有人為中石油和地方之間這種耗資十數億、上百億的“重復建設”痛心不已，也有人認為這種兩張網(wǎng)的競爭有利于消費者。
“這是中國天然氣市場(chǎng)發(fā)展歷程中的必然現象。”中國城市燃氣協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)遲國敬說(shuō)，目前中國天然氣市場(chǎng)競爭還很初級，價(jià)格、進(jìn)出口渠道等都受到政策管制，資源是稀缺產(chǎn)品，因此管網(wǎng)控制權就成為爭奪的焦點(diǎn)。
至于這種爭奪對消費者是不是好事，遲國敬認為，目前的這種競爭只是兩股行政壟斷力量之間的競爭，不是真正的市場(chǎng)競爭，“大家只是在既定的利潤份額里爭搶?zhuān)蠹业倪\營(yíng)成本都不透明，價(jià)格也不是在市場(chǎng)競爭中產(chǎn)生，無(wú)所謂好事還是壞事。”
“中國天然氣運營(yíng)的各個(gè)環(huán)節都處于壟斷狀態(tài)，成熟市場(chǎng)國家的天然氣產(chǎn)業(yè)鏈，各環(huán)節都集中了大量獨立運營(yíng)的競爭者，由供需關(guān)系調節資源的流向。”BP公司的一位駐華天然氣銷(xiāo)售經(jīng)理評價(jià)說(shuō)。
比如，在芝加哥等用氣量大的城市，一般都有多條不同方向的管道匯集于此，單個(gè)管道運營(yíng)企業(yè)無(wú)法壟斷城市燃氣的輸送，它巴不得更多的氣源能夠通過(guò)自己的管道，以便收取更多的管輸費，因此各方價(jià)格競爭激烈，甚至同一管道不同時(shí)點(diǎn)的管輸費都有所差別。
他認為，目前國內天然氣市場(chǎng)急需打破壟斷，應允許更多社會(huì )資本進(jìn)入天然氣開(kāi)發(fā)運營(yíng)和銷(xiāo)售領(lǐng)域，如此才能使資源更多地、以更合理的價(jià)格進(jìn)入國內，否則高價(jià)進(jìn)口LNG、爭建管網(wǎng)的事件還會(huì )不斷發(fā)生。
“新36條公布后，很多民間資本都期望進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域，畢竟燃氣管網(wǎng)的投資收益還是不錯的，而只有更多的市場(chǎng)參與者，消費者才能享受到實(shí)惠。”遲國敬說(shuō)，“市場(chǎng)競爭的重心應當放在供氣各方的價(jià)格及服務(wù)上，而不是在對管網(wǎng)的控制權上。
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